期待：“三張清單”明確邊界

截至記者發稿前獲悉，上海市市長楊雄于1月26日參加了上海市政協十二屆三次會議“擴大自貿試驗區溢出效應，著力推動經濟轉型升級”專題會議。楊雄強調，要敢于打破慣性思維和利益藩籬，加快推行“權力清單”“責任清單”和“負面清單”制度，使政府職責更加清晰，權力運行更加依法規范，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

政府這雙看得見的手和市場這雙看不見的手在自貿區發展過程中如何施展需要有更清晰的界定。“負面清單”明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；“權力清單”明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；“責任清單”明確政府該怎么管市場，做到“法定責任必須為”。有人比喻說，“三張清單”相當于先給企業等市場主體松綁，再捆住政府亂作為的手，待政府的責任明確后，研究如何發揮政府“有形之手”的作用，確立政府與市場的新關系、新秩序。

面對自貿區的創新機制與理念，作為法律監督機構的檢察機關更需在“權力清單”的框架下，履行職責。如今上海市檢察機關已開始起草《加強預防和查辦職務犯罪服務保障自貿區建設的工作意見》，然而要深化細化，將預防與查辦工作做實做細還需“權力清單”的指引與斧正。我們期待上海自貿區的“權力清單”及早出臺，為各地自貿區建設提供寶貴的經驗。

只有劃出權力的邊界，權力才不會被濫用，這樣就管住了公權。給企業留出空間，創新就會更加有活力，整個社會的經濟就會呈現良性發展。