當預防深入企業(yè)項目

吉林：跨區(qū)域重大項目預防

保障“長影海南環(huán)球100”項目落地生根

總投資達436億元的“長影海南環(huán)球100”項目，是長影集團實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的重大項目，是拉動海南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，被最高檢預防廳列為掛牌督辦項目。該項目2012年12月12日通過了招拍掛正式摘牌，預計于2017年建成。幾年來，吉林省人民檢察院堅持跟蹤預防，延伸服務，積極探索服務跨區(qū)域重大項目的新模式、新機制，確保了工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。吉林省政協(xié)副主席、長影集團董事長劉麗娟對此給予了“勇于擔當、敢于擔當、善于擔當”的高度評價。

項目啟動之初，雙方積極借鑒長影世紀城一期、二期和老廠區(qū)改造等重大項目預防的成功經(jīng)驗，共同研究制訂了《關(guān)于在“長影海南環(huán)球100”項目建設(shè)中開展專項預防工作的實施方案》，圍繞工作原則和目標、組織機構(gòu)、工作模式以及工作任務等，明確雙方職責，使專項預防具有可操作性。為營造良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境提供了有力的組織保障。

充分落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。雙方明確，由長影集團紀委派駐專人負責全過程日常監(jiān)督工作，吉林省院預防局適時派專人同步開展預防檢查，并做好備案審查工作。2014年，領(lǐng)導小組辦公室成員多次深入海南項目建設(shè)地，會同當?shù)匦袠I(yè)管理部門建立并完善管理制度16個、300多條，提出預防工作意見建議21條，確保了工程依法依規(guī)順利推進。

對重點環(huán)節(jié)做好同步預防。對建設(shè)項目可能引發(fā)職務犯罪的重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重大決策進行全面排查，列出風險名錄，實行嚴密的管控，探索和建立了統(tǒng)一開放、依法依規(guī)、競爭有序、結(jié)構(gòu)嚴密的運作模式，建立和完善跨省重大項目預防監(jiān)督制度，確保用制度管錢、管事、管人。

上海：深化預防，有效服務企業(yè)

“首先，要感謝檢察機關(guān)每年搭建的經(jīng)驗交流平臺，我們希望將每年一次的座談會增加至兩次，以便學深學透兄弟單位的經(jīng)驗。說真心話，通過交流，東航受益匪淺，我們的立體預防機制就是在交流中產(chǎn)生的，效果非常好！”作為與長寧區(qū)院聯(lián)建“文化+制度+科技”立體預防工作機制的受益單位東方航空集團公司黨組紀檢組長于法鳴說出的“真心話”，引起與會企業(yè)代表的共鳴。去年12月25日，在上海市院召開的上海檢察機關(guān)2014年度職務犯罪預防工作座談會上，市紀委、商飛公司、上海城投公司、上海機場集團、東航集團等20余家聯(lián)席單位紀委負責人，對上海檢察機關(guān)近年來服務企業(yè)，深入預防的工作機制給予高度評價。

過去的一年，上海檢察機關(guān)繼續(xù)深化預防工作進“企業(yè)”，面更寬、點更深。積極參與長興海洋裝備島、商用飛機項目、迪斯尼園區(qū)建設(shè)等重大工程和重點項目創(chuàng)“雙優(yōu)”工作。在服務大飛機項目中，確立的市區(qū)兩級聯(lián)動的全覆蓋、立體式廉潔保障機制，得到了最高檢預防廳廳長宋寒松的充分肯定。中國商飛公司黨委副書記、紀委書記薛利希望通過檢企攜手，打造一個與懲防體系相并的符合國際化的合規(guī)體系，為商飛公司的發(fā)展保駕護航。上海申迪集團總裁是明芳也認為，在檢企的努力“共鳴”下，能針對市區(qū)合作、政企合作、中外合作的企業(yè)特點，推進廉政工作，找準切入點，并延伸到具體項目。上海申康醫(yī)院發(fā)展中心成立于2005年9月，是市級公立醫(yī)療機構(gòu)國有資產(chǎn)投資、管理、運營的責任主體和政府辦醫(yī)的責任主體，上海申康醫(yī)院發(fā)展中心副主任陳方總結(jié)認為，“創(chuàng)雙優(yōu)工作取得良好效果，至今未發(fā)生大、要案，我們將繼續(xù)在檢察機關(guān)的幫助下，從內(nèi)部制度建設(shè)著手，運用賄檔查詢功能，對關(guān)鍵節(jié)點進行監(jiān)控，全程監(jiān)管耗材準入、采購等，用機制來防止職務犯罪的發(fā)生。”

對于未來，檢察機關(guān)應如何有效服務企業(yè)，深化預防工作？上海師范大學預防職務違紀違法犯罪研究中心主任商紅日告訴記者，可從預防文化、廉政文化角度與專業(yè)化、社會化并列設(shè)計，形成有啟發(fā)意義的形式、機制。“我國職務犯罪預防行之有效的方法還比較有限，還沒有起到真正效果，比如高薪養(yǎng)廉，養(yǎng)廉需要高薪，但高薪未必能夠養(yǎng)廉，還需要其他制度配套，制度一定要完善，法律要具體明確。”華東政法大學法律學院院長劉憲權(quán)也持有相同的觀點，這對上海檢察機關(guān)在實際工作中，進一步深化服務重點項目與企業(yè)起到指引與參考作用。

山東：“預防特派員”

為大項目建設(shè)安上防腐避雷針

近年來，檢察機關(guān)圍繞服務山東經(jīng)濟發(fā)展大局，認真落實中央關(guān)于建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預防、監(jiān)督機制改革要求，不斷深化千名檢察官聯(lián)系大項目活動和100個預防項目掛牌督辦工作，深化大項目設(shè)計規(guī)劃、招標投標、工程施工、資金撥付、質(zhì)量驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保重大項目投資安全和真正惠及民生，積極培育專項預防工作亮點和品牌。

2010年，煙臺市院針對在建重點項目增加，工程規(guī)模大、工期長、資金多的情況就如何發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，更好地服務經(jīng)濟大局，有效避免和遏制職務犯罪問題發(fā)生進行深入調(diào)研和探討，提出了從全院統(tǒng)一選配預防特派員，一名院領(lǐng)導帶隊、一名部門負責人參與的預防特派員工作模式。催生了對政府投資重點工程和民生項目進行全程跟蹤監(jiān)督服務的專門人員——專項預防特派員296人。并與有關(guān)部門和單位在配合協(xié)調(diào)、互動共防等方面達成了實行專項預防特派員制度的共識。制定出臺了《關(guān)于對政府投資重大工程和民生項目實行專項預防特派員制度的意見》、《煙臺市檢察機關(guān)專項預防特派員工作細則》，規(guī)范專項預防特派員的工作程序和運作規(guī)程。為服務企業(yè)、服務大項目建設(shè)提供了有益借鑒。

從2012年起，山東省院曾對全省涉及資金2070余億元的建設(shè)項目下發(fā)了《關(guān)于對全省100個重點工程預防項目掛牌督辦的通知》，進一步明確了在掛牌督辦項目中全面推行預防特派員制度，從此預防特派員制度在全省檢察機關(guān)普遍推廣 。

為防止同步預防特派員工作流于形式，山東省檢察機關(guān)結(jié)合各地服務大項目建設(shè)實際，創(chuàng)新完善了多種同步預防措施。全省探索推行了司法會計介入制度，制定下發(fā)了《檢察機關(guān)司法會計介入重大建設(shè)工程專項預防工作實施辦法》，對介入時機、介入程序和介入內(nèi)容作出規(guī)范和要求。濟南檢察機關(guān)建立了專家顧問機制，聘請了財稅、國企、審計、建筑、衛(wèi)生、社保、農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域的10位專家學者為全市檢察機關(guān)重大工程預防專家顧問，推動專項預防專業(yè)化；臨沂、萊蕪市院成立了專家咨詢委員會，共同把好重大項目資質(zhì)審查、評委人選、制定標底、招標程序、招標評分、監(jiān)督制約“六道關(guān)口”。青島市院組織三名志愿者會同地鐵財務部、計劃合約部、工程管理部對地鐵工程資金使用情況進行了全面審計檢查，特別是針對農(nóng)民工工資的專款專用方面加大審計監(jiān)督力度，確保了專項資金的安全和發(fā)放，維護了社會穩(wěn)定和建設(shè)工程順利進行。菏澤檢察機關(guān)推行“預防五書”和“預防五跟蹤”機制，提升檢察機關(guān)參與重大工程領(lǐng)域社會管理創(chuàng)新的力度和深度。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com