“嚴打”中一次超常的政策兌現

20世紀80年代末，改革開放已有十個年頭之多，國家面貌大變，進步舉世矚目。不過各種因素導致經濟犯罪和職務犯罪也在增加。形勢決定，司法辦案力量亟須加強，為此在1989年2月，我所在的北京市人民檢察院分院，在公訴處內成立了專門辦理經濟和職務犯罪案件的辦案組（相當于科）。我作為公訴處的副處長，分管這個組的工作。當年8月15日，最高人民法院與最高人民檢察院聯合發布了《關于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內自首坦白的通告》。于是剛剛成立的辦案組，遇到了挑戰和考驗。

通告開宗明義指出“凡觸犯刑律，構成犯罪的，均應予以追究；凡在限期內投案自首、坦白、立功的，均應予以從寬處理。為了給犯罪分子一個悔過自新的機會，嚴懲那些拒不悔罪的犯罪分子，根據1989年7月27日和28日舉行的中共中央政治局全體會議的建議和有關法律規定，特作如下通告”。通告共七條，一是明確期限至當年10月31日，二是明確從寬幅度，三是明確對拒不自首的等要嚴懲，四是明確對檢舉揭發者的獎勵和保護、嚴禁誣告陷害，五是明確對窩藏包庇和出具偽證的處罰，六是明確其他犯罪也適用通告，七是明確通告發布之后辦理的案件適用通告。

通告的頒布，掀起了改革開放后又一波打擊經濟犯罪的高潮，案件接踵而來。我們的辦案組于當年8月26日受理了被告人王懷穎貪污、受賄案，這是一起極有影響的大案。王懷穎是北京市一家全民所有制的建筑材料廠駐深圳新型建筑材料公司經營部經理。此人有十幾年工齡和廠齡，工作一直很出色，單位鑒定材料顯示，他工作踏實認真，不怕苦不怕累，總是超額完成任務，對開拓銷售市場貢獻很大，曾受公司記功一次，記大功一次。他的家庭美滿，父親是中學英語老師，母親是一家工廠退休工人，妻子是一家工廠廠長，有一個6歲的女兒。

然而，王懷穎卻懷著異心、貪欲膨脹，他看到“大家的勞動成果被有些人隨意浪費，成為升官的砝碼，心中也產生了抵觸情緒”，決心要增加自己能支配的財物。為此，他從1987年11月開始，多次利用擔任經營部經理的職務便利，在訂立和履行供貨合同后，截留貨款，還用虛報工資、報銷作廢的票證和假收據等等多種手法，騙取公款，共貪污24.9萬元，同時又以回扣、好處費等等名義，向購貨方索要賄賂2.13萬元。這兩個罪行的數額非同小可，都符合判處重刑的標準。

當時的《刑法》第一百五十五條規定“國家工作人員利用職務上的便利，貪污公共財物的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大、情節嚴重的，處五年以上有期徒刑；情節特別嚴重的，處無期徒刑或者死刑”。1982年的《全國人民代表大會常務委員會關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》規定，“對刑法第一百八十五條第一款和第二款受賄罪修改規定為： 國家工作人員索取、收受賄賂的，比照刑法第一百五十五條貪污罪論處；情節特別嚴重的，處無期徒刑或者死刑”。

司法實踐也是這樣適用的法律，就在4月，市中級人民法院剛剛依法判處了北京市皮件三廠原副廠長武克強死刑。他的主要罪行就是利用職務之便，貪污公款34萬余元，實得贓款23萬余元，贓款大部分被用于揮霍、行賄，并給北京市皮件三廠造成20萬元的經濟損失。為提拔武克強起了積極作用的皮件三廠原廠長王有知，因接受了武克強給予的價值2.75萬元的賄賂物品，也同時被判處無期徒刑。這還是因為他有自首和積極退贓的行為，從輕處罰的結果。

審查發現，王懷穎雖然作案的手段并不復雜，但是案發后的心理卻不簡單。1989年2月，北京市海淀區檢察院接到對王懷穎利用簽訂合同貪污公款3萬元的揭發，根據這條線索，傳喚王懷穎后，他承認了這一筆事實。于是，海淀區人民檢察院在2月17日對他采取了取保候審強制措施。他在2月21日分別寫信給檢察機關和自己單位紀委，如實交代了自己貪污20多萬元的全部犯罪事實，并把犯罪證據和全部贓款交給了檢察院。

他在信中透露了悲觀的心情和巨大的思想壓力，說“我如果早知道是犯罪，打死我也不會干，我多想重新走路，我知道沒有機會了”。由于悲觀情緒和思想壓力過大，就在寄信當天，王懷穎喝了酒后，沖向汽車意圖自殺。幸而沒死，但撞成血氣胸、胳膊骨折等重傷，被送往醫院救治。但他死志未消，當晚又帶傷逃離醫院，爬到附近一座正施工的17層樓頂，想跳樓自殺。不過經過一夜思想斗爭，終于想到自殺對不起單位培養，是對父母孩子不負責任，繼而打消了自殺念頭。在上午9時左右回到家里，給單位紀檢打了電話，表示了接受處理，認罪服法的態度，并請紀委轉告檢察院。

此后在案件審理中，王懷穎始終態度誠懇，如實供述。8月12日，他又給檢察院寫信，除了再次詳細供述了犯罪事實和犯罪動機以外，還說道：“在愚蠢糊涂的人與明白聰明的人中，我當屬于前者，我已經認識到，我的行為不單單是個錯誤的問題，而是觸犯法律的問題。在法律面前人人平等，我的行為已經構成犯罪，我愿接受法律的處理?！?/p>

鑒于他的行為對落實通告精神具有典型意義，所以我們接到反貪部門移送案件后，加班加點，只用了5天時間，就提起了公訴。法院也盡快審理，僅僅8天后，就開庭審理。在開庭審理此案時，公訴人按照我們事先確定的結論，明確提出，鑒于王懷穎有自首、悔罪和積極退贓的情節，建議法庭適用兩高《通告》的規定，對他從寬處罰。法院開庭后用時3天，即做出了一審判決，超常地大幅度兌現了從寬政策，判決認定王懷穎共“貪污公款24.9萬余元，索取賄賂2.13萬余元”。認為：“王懷穎身為國家干部，竟無視國法，利用職務之便，貪污公款，數額特別巨大，索取賄賂，數額巨大，其行為已分別構成貪污罪和受賄罪，犯罪性質特別惡劣，情節特別嚴重，本應嚴懲，鑒于其作案后能攜帶贓款、罪證，主動到檢察機關投案自首，如實交代了全部犯罪事實，真誠悔罪，根據最高人民法院與最高人民檢察院《關于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內自首坦白的通告》第二條第二款、第七條之規定，予以減輕處罰。”這一減輕就達到超常的程度：“犯貪污罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年；犯受賄罪，免于刑事處分?！睘轶w現嚴打聲勢，9月11日，在北京市豐臺區體育場，召開了有數千人參加的公判大會，會上對王懷穎公開宣判，并當場予以釋放。

回首已經塵封20多年的王懷穎案件，再憶那場嚴打斗爭，感慨良多。當時案件的辦理結果，社會影響很大而且良好，對取得嚴厲打擊經濟犯罪斗爭的階段性效果有積極作用。但是，畢竟運動式的嚴打，臨時性、選擇性、超常性制定和體現政策的做法，無法保證長期有效。自辦結這個案件后，辦案組陸續辦理了更多更大的案件，相較之下，王懷穎案件便十分普通了。到了1992年，一個辦案組難以滿足辦案需要，又組建了專辦職務犯罪案件的公訴二處。但是到了1999年，一個檢察院分院都已經不能滿足北京市檢察工作任務的需要了，于是成立了北京市人民檢察院第二分院。盡管兩個分院各有一個專辦職務犯罪案件的公訴二處，但工作強度和難度還是遠遠大于最早的辦案組時期。

事實說明，對黨和國家而言，絕不能放任貪腐行為滋生蔓延，必須依法懲處玷污權力廉潔性的行為，以維護政權的合法性，保障人民的利益。然而，單純的打擊并不能從根上解決問題。如果沒有民主法治形成的制度性約束，遏止權力濫用的貪腐現象必然是可望而不可即的空想。

（作者系北京市人民檢察院原副檢察長）