預防回眸：2014不止精彩

回首2014年，全國檢察機關全面推進預防職務犯罪工作。

新年伊始，《正刊》記者從最高人民檢察院職務犯罪預防廳獲悉，各級預防部門以習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會、十八屆中紀委三次全會、中央政法工作會議、全國檢察長會議精神，以服務全面深化改革為中心，以預防職務犯罪專項工作為抓手，強化專門工作，強化制度反腐，創新工作機制，創新方式方法，加強預防職務犯罪專業化和社會化建設，將信心滿滿化為碩果累累！

亮點一：促轉化成果，深化年度報告制度

為最大限度發揮預防職務犯罪專項工作的牽引作用，最高檢預防廳適時召開全國檢察機關預防職務犯罪專項工作推進會，為推動預防工作有效開展作具體部署。

地方各級檢察機關普遍在當地“兩會”前，向地方黨委、人大、政府等報送2013年度報告，均得到當地領導的充分肯定，其綜合效應進一步顯現。據匯總資料顯示，2014年1至11月，各級檢察機關共制作預防報告12579件，通過預防報告推動建立制度5639件。河北、內蒙古、吉林、江西、廣西、云南、貴州、青海、新疆等省、自治區的主要負責人對檢察機關的查辦和預防職務犯罪工作作出重要批示。一些地方年度報告中提出的對策建議等引起黨委、人大、政府的高度重視，得到有關部門的采納，轉化為相關制度和地方法規，有力推進了懲治和預防腐敗體系建設。為提高年度報告的質量和實際效果，最高檢預防廳組織開展首次全國檢察機關懲治和預防職務犯罪年度報告評比活動（詳見本期報道）。

此外，各地還積極開展重點領域職務犯罪案件的專題分析，向黨委提出專項報告。安徽省人民檢察院《關于我省涉農資金管理使用環節職務犯罪預防調查的報告》、湖南省人民檢察院《湖南省涉農惠民領域職務犯罪態勢分析及防范對策》、寧夏回族自治區檢察院《寧夏檢察機關2013年度查辦和預防民政系統職務犯罪綜合報告》等受到當地主要負責同志的充分肯定。

亮點二：重點抓、抓重點，深耕專項工作

為最大限度發揮預防職務犯罪專項工作的牽引作用，最高檢預防廳適時召開全國檢察機關預防職務犯罪專項工作推進會，為推動預防工作有效開展作出具體部署。

在深入開展“進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區”專題預防職務犯罪活動，扎實推進掛牌督辦100個重點項目預防的同時，與民政部共同召開民政領域預防職務犯罪工作座談會，深化民政系統預防專門工作。記者注意到，由最高檢預防廳牽頭的重點項目，即“南水北調工程建設預防”和“神華物資采購集團廉政防控體系建設”，目前已初步完成，正逐步顯示出預期的成效；與中鐵建合作，共同開展我國企業“走出去”戰略反腐敗防控體系研究以及中央司改項目“工程建設領域腐敗預防、監督機制”，已研究起草試點方案，正在按要求推進。

各地檢察機關特別是省級院充分發揮“龍頭”作用，按照最高檢關于查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作和“五進”專題預防職務犯罪活動的要求，深入重點領域和關鍵環節，積極開展有震動、上規模的區域性、行業性專項預防活動，推進職務犯罪行業、系統或區域性的治理和防范。如浙江部署開展“四大萬億”工程專項預防活動，安徽部署開展為期一年的“安徽檢察預防行”活動并對全省涉農資金領域預防職務犯罪專項行動進行督查，河南在全省開展國家公共衛生資金、科技資金、民政環保三項預防調查活動，重慶部署開展為期半年的全市涉農領域職務犯罪預防工作，甘肅部署開展了為期一年的全省檢察機關“保民生、促三農”專項行動，江西制訂實施重大工程建設專項預防工作辦法等等，形成了整體聲勢，得到黨政領導的高度重視，對提升預防工作層次，帶動全局工作起到了積極作用。

【重要數據】去年1至11月，各級預防部門共開展預防調查19342件，案例分析17293件；提出檢察建議17015件，被采納13503件，通過檢察建議推動建立制度7060件，預防工作的質量效果都得到較大提升。

亮點三：拓寬領域，賄檔查詢縱深發展

積極推動建立健全行賄犯罪檔案查詢工作配套機制與應用制度，拓展行賄犯罪檔案查詢與應用領域。充分利用賄檔信息資源，加強對賄賂犯罪信息的分析研究。

“積極推動建立健全行賄犯罪檔案查詢工作配套機制與應用制度，拓展行賄犯罪檔案查詢與應用領域。通過充分利用行賄犯罪檔案庫信息資源，加強對賄賂犯罪信息的分析研究?！弊罡邫z預防廳有關負責人介紹，制定全國檢察機關職務犯罪信息庫建設方案，目前已進入研發建設階段。積極參與國家信用信息系統建設，編制檢察機關優良和不良信用記錄基礎目錄，推進社會信用體系建設。為保證數據安全，對查詢系統增加服務器機組，實行“雙機雙備”。加強宣傳，舉辦全國檢察機關行賄犯罪檔案查詢工作新聞發布會，有效提升了賄檔查詢的影響力和認知度。各地普遍加大賄檔查詢工作的規范化建設，積極與相關部門聯系配合，主動把賄檔查詢納入當地信用體系建設和相關行業市場準入制度，凈化營商環境，有力促進了市場經濟秩序的健全完善。

【信息匯總】2014年1至11月，各級檢察機關共受理賄檔查詢1959019次，涉及被查詢單位2570235個次，個人3828081人次。首次對2008年至2013年中央企業賄賂犯罪情況、1990年至2013年省部級以上領導干部受賄犯罪情況和領導干部“帶病上崗”情況進行了系統分析，服務領導決策，得到曹建明檢察長、邱學強副檢察長等最高檢院領導的高度重視和充分肯定。

亮點四：加大警示教育和預防宣傳力度

大力倡導和開展以預防職務犯罪“正”字logo為主題的各類預防宣傳活動，將弘揚“關心您、保護您、幫助您”的預防理念引入全社會，助預防文化蓬勃開展。

通過開展全國檢察機關首屆預防職務犯罪專題微電影評選活動并舉行全國展播啟動儀式，舉辦2014年平遙國際攝影大展暨首屆預防職務犯罪攝影大賽作品展，弘揚主旋律，傳播正能量，宣傳社會主義廉政文化和法治文化，在社會上引起極大反響。各地檢察機關在進一步加強警示教育基地規范化建設，推進預防職務犯罪進黨校、進行政學院活動的同時，還充分利用互聯網、智能手機等新興傳播技術，運用大眾傳媒，推出了一批預防職務犯罪警示宣傳教育的欄目和品牌，進機場、地鐵、電視、商圈、樓宇、網站等活動，擴大覆蓋面。充分發揮預防宣講團的作用，有計劃地在權力集中、資金密集的行業部門開展巡回宣講，增強宣講效果。

外行看熱鬧，內行看門道。2014年，全國檢察機關的預防職務犯罪工作臺前精彩紛呈，臺后章法有道，景致同樣獨好：

加強協同，穩步推進偵防一體化工作機制。各級預防部門進一步加強與偵查、公訴、控告等相關業務部門的聯系配合，提高檢察機關反腐敗的整體效能。最高檢預防廳提出職務犯罪偵查預防信息化平臺建設方案，去年1至11月，由預防部門移送職務犯罪線索969件，其中偵查部門已立案583件。進一步推進預防職務犯罪法治化建設，構筑社會化預防格局。最高檢加強指導，各省級院積極推動地方預防職務犯罪法治化建設。各地檢察機關依據《條例》，主動把預防工作納入地方工作責任制目標考核之中，強化責任，增強預防工作的剛性，夯實了預防工作社會化的基礎。

值得肯定的是，檢察機關還立足職能，不斷探索創新預防措施方法，如積極開展職務犯罪預警預測，對已發職務犯罪和存在的隱患加強研究分析，查找風險點，及時向有關單位進行預警通報，增強預防工作的預見性；探索開展預防誡告制度，對檢察機關受理案件中不立案、撤案、不起訴、判決免除刑事處罰的國家工作人員，有針對性地進行預防誡告，防止“小錯”演變成“大案”。

【重要數據】截至目前，全國已有19個省份出臺了預防職務犯罪條例或決議，有16個?。ㄊ?、自治區）、311個地（市）、2240個縣（區）建立了黨委預防職務犯罪領導小組（指導委員會），預防職務犯罪聯席會議制度不斷深化，社會化預防工作格局不斷完善。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com