懲防年度報告制度四年情況綜述

為全面發揮檢察機關懲治和預防職務犯罪的職能作用，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，最高檢于2011年12月印發《關于實行懲治和預防職務犯罪年度報告制度的意見》，規定每年在各級人民代表大會召開前，各級檢察機關都要撰寫“懲治和預防職務犯罪年度報告”，分別呈送黨委、人大、政府等有關部門。同時強調，要堅持聯系實際、注重實效，根據本地區職務犯罪發生發展的實際情況，注重解決實際問題，提出有針對性、前瞻性、實效性和可操作性的防治對策建議。而之前的2010年，最高檢要求各級檢察機關普遍建立的是“預防職務犯罪年度報告制度”。可見，“11版”的年度報告制度，更突出偵防一體、懲防并舉的立體站位和資源整合，較之“10版”，側重和容量發生很大變化。

什么樣的報告讓習近平總書記，省、市、縣委書記作出重要批示？什么樣的報告在一年內推動多部地方立法出臺？

什么樣的報告能促使行政機關、國有企事業單位對有關工作進行徹底整改？答案是：檢察機關懲治和預防職務犯罪年度報告。

各級黨政領導寄予厚望

2010年，最高人民檢察院要求各級檢察機關普遍建立預防職務犯罪年度報告制度，將其作為實現預防工作重點戰略轉移的一項重大舉措。當年10月，最高人民檢察院檢察長曹建明向十一屆全國人大常委會第十七次會議作專項工作報告時表示，各級檢察機關在廣泛搜集職務犯罪信息、積極開展預防調查、深入剖析典型案件的基礎上，對轄區內瀆職侵權等職務犯罪總體形勢、規律特點、演變趨勢等進行全面分析，提出防范對策和建議，每年形成職務犯罪預防年度報告，為黨委、政府和有關部門決策提供參考。

2011年1月10日，浙江省十一屆人大四次會議開幕前，浙江省檢察院向浙江省委報送了《2009至2010年度我省職務犯罪發生情況、發展趨勢和預防對策綜合報告》，這是全國第一份省級檢察院預防職務犯罪年度綜合報告。

報告呈送20天后，時任浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝對該報告作出批示：浙江省預防職務犯罪工作思路清晰，措施有力，成效明顯，希望浙江省檢察機關在今后的工作中，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點領域、重點行業，不斷加大工作力度，深入推進懲防體系建設。繼浙江之后，江蘇省南京市檢察院、甘肅省檢察院的年度報告陸續推出，各地檢察機關也全面啟動懲治和預防職務犯罪年度報告的起草呈報工作。

2011年12月，最高檢印發《關于實行懲治和預防職務犯罪年度報告制度的意見》，對年度報告的總體要求、主要內容、工作程序、落實與運用等作了明確規定，并強調每年在各級人民代表大會召開前，各級檢察機關都要撰寫懲治和預防職務犯罪年度報告，分別呈送黨委、人大、政府等有關部門。

分析直指要害，建議中肯務實

記者仔細翻閱了一些年度報告后發現，各地報告既有相對統一的體例格式，同時又緊密結合了當地的實際情況。除了翔實的數據、周密的論述，還穿插了大量生動的案例和直觀的圖表。在長達23頁的《2010年上海市懲治和預防職務犯罪年度報告》中記者看到，這份報告綜合運用了量化分析、圖表分析、實證分析、統計分析等方法，通過對相同、不同案件的分析比對查找出共性問題。

例如，在統計2010年全市查辦職務犯罪案件涉案人員的學歷和文化層次情況時指出，涉案人員不乏教授、博士、高級工程師、會計師等專家型人才。2004年至2009年，上海市共查辦專家型人才職務犯罪案件56件56人，年均9.3件9.3人，但2010年，該市查辦專家型人才職務犯罪案件32件32人，數量達到往年的3.4倍。報告據此指出，專家型人才職務犯罪應當引起高度重視，須加強對這類人員的廉政警示教育。

各地檢察機關撰寫的年度報告不僅根據本轄區內具體情況量身定做、直指腐敗要害，同時報告提出的對策建議也是十分中肯務實的。記者在翻閱各地報告中看到，湖南省衡陽市檢察院撰寫的《衡陽市2013年度查辦和預防職務犯罪情況、預防對策和發案趨勢綜合報告》提出，在查處的賄賂案件中，往往不乏人大代表、政協委員的身影，建議取消涉案人大代表、政協委員資格，保持人大代表、政協委員隊伍的純潔性。“不保留、不回避、不護短，切切實實地向地方黨委、政府和有關部門提出對策建議，正是年度報告的可貴之處。”職務犯罪預防廳負責人說。

成果轉化引發多米諾效應

2013年，江蘇省蘇州市相繼出臺了《蘇州市黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》、《蘇州市國有投資建設工程項目招標及相關政府采購失信懲戒辦法（試行）》兩部地方法規，并對《蘇州市生態補償條例》重新作出修改完善。

上述三個地方法規的出爐得益于蘇州市檢察院2013年1月2日向蘇州市委、市政府呈送的《2008-2012年度蘇州檢察機關懲治和預防職務犯罪案件綜合報告》。報告直指繁榮發展背后利益沖突視角下蘇州市職務犯罪案件的主要類型，明確提出預防工程建設、生態環保等領域職務犯罪的對策建議。

據統計，僅去年1月至9月，各級檢察機關就制作了懲治和預防職務犯罪年度報告和其他預防報告7378件，推動建立制度3212件。年度報告的有關對策建議，有的即便是一兩句簡單表述都能引發多米諾效應，在轉化和運用中不斷向更深層次推進，最終促使滋生腐敗的源頭性、根本性、基礎性的問題得到解決。

2012年12月21日，當地人代會召開前夕，吉林市檢察院向市委、人大、政府、政協、紀委、政法委報送年度報告，建議實行“醫藥分開”和“陽光采購”制度，引起各部門領導高度重視。據報告，當年度查辦的26人醫療衛生系統職務犯罪案件，涉案醫生均在開具處方過程中使用特定藥品收取賄賂。由此引發全市實行“醫藥分開”和“陽光采購”制度，推進了醫療衛生公益化進程。