創新引領 法治護航推動民政事業轉型升級
—— 長沙市民政局局長曹再興訪談錄

本刊記者 / 純 光

創新引領 法治護航推動民政事業轉型升級
—— 長沙市民政局局長曹再興訪談錄

本刊記者 / 純 光

曹再興，男，漢族，中共黨員。先后任長沙市西區人民政府辦公室副主任，長沙市西區區委常委、區長助理，長沙市岳麓區區委常委、岳麓區常務副區長。2006年調入長沙市民政局工作，先后任長沙市民政局黨委副書記、副局長，現任長沙市民政局黨委書記、局長。

近年來，長沙民政緊緊圍繞保障改善民生、創新社會治理、提供社會服務、建設法治民政，銳意改革，開拓創新，困難群眾基本生活不斷改善，社會福利服務水平顯著提升，城鄉社會基層基礎更加牢固，國防服務保障能力明顯增強，民政公共服務體系逐步完善，保持了在全省示范引領、在全國有較大影響的良好勢頭。在深入推進“四個全面”的大背景下，民政部門如何在經濟社會新常態下守好底線，發揮好兜底作用，織密織細織嚴社會安全保障網；如何全面深化改革，更好滿足人民群眾新期待；如何貫徹全面依法治國方針，推進民政法治建設。為此，《中國民政》記者采訪了長沙市民政局局長曹再興。

記者：據我所知，在您上任長沙市民政局局長后，提出了一系列創新工作的理念和舉措，進行了大刀闊斧的改革，使長沙的民政工作保持了在全省示范引領、在全國有較大影響的良好發展勢頭，請您談談長沙民政改革的核心理念，以及有哪些值得關注的亮點？

曹再興：創新是一切事業進步的靈魂，改革是事業興旺發達的不竭動力。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，作為托底民生保障的部門，我們的民政事業應當成為改革創新的前沿陣地。畢竟，保障和改善民生是我們歷屆政府一直在不懈努力的目標，更是我們新一屆政府執政理念中最核心的內容。當前，民政工作正處在從傳統到現代突破的瓶頸階段，我認為，關鍵是要理清未來發展的方向和路徑，引導民政干部從整體層面推動工作有新轉變、新進步、新提高，實現民政事業整體提升。所以，我們改革的核心理念是：轉型和升級。轉型是解決體制創新力的問題，升級是保證發展持續力的問題。正是基于“轉型”和“升級”的考量，我們提出和確立了打造“五型”民政（“示范型”“服務型”“保障型”“創新型”“現代型”民政）、推進“五項”建設（設施建設、制度建設、業務建設、隊伍建設和文化建設）、開展“八項”改革（養老服務、社會救助、社區治理、社會組織、社會工作、殯葬管理、雙擁優撫安置、發展保障機制）的戰略部署。

近年來，我們以“五型”民政為方向，以“五項”建設為抓手，以“八項”改革為主陣地，不斷探索、實踐、創新，工作成效比較顯著，亮點工作也很多。主要體現在：一是收獲了一大批國家級榮譽。先后榮獲全國雙擁模范城“五連冠”、中華慈善獎“六連冠”、 全國和諧社區建設示范城市、全國殯葬改革示范單位、全國地名公共服務示范市、全國居民家庭經濟狀況核對試點工作優秀單位、全國民政系統信訪工作先進集體、全國民政系統行風建設示范單位等多項榮譽。二是形成了一系列創新型經驗。我們社會管理創新“五社”聯動的經驗做法在民政部《民政信息參考》上刊發，得到了李立國部長的專題批示并向全國推介；流浪乞討人員救助管理以及社會救助的經驗做法，得到了竇玉沛副部長的批示，并向全國推廣；出臺的國內省會城市首部慈善法規《長沙市慈善事業促進條例》《長沙市地名管理辦法》、貫徹落實國發45號文件的實施意見、加強救助管理的通知等政策法規，民政部均以《參閱文件》的形式向全國推介；此外，全國精神衛生福利工作經驗交流會、第七屆全國救助站長交流會、全國地名信息化培訓班等會議先后在長沙召開，我們的精神病人救助康復、流浪未成年人保護教育模式、地名管理經驗等也在會上推廣，反響很好。三是打造了一連串樣板區集群。我們先后成功創建了“全國養老綜合改革試點地區”“全國社會工作人才隊伍建設示范地區”“全國社區治理和服務創新實驗區”“全國社會組織建設創新示范區”“全國綜合減災示范社區”“全國和諧社區建設示范區”等，形成了樣板區集群。通過先行先試，在體制機制和政策措施方面探索創新，形成了長沙模式、長沙特色，為其他地區提供了借鑒參考。

記者：創新無止境，改革在路上。面對經濟社會發展的新常態，面對民眾訴求的不斷發展變化，您如何研判形勢、確定下一步改革創新的重點？打算如何推進？

曹再興：2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，經濟社會發展邁入新常態。全面小康建設的新目標，要求我們守好民生底線，強化兜底保障，服務從“補缺”向“普惠”轉變；全面依法治國的新戰略，要求我們加快法治民政建設，提升依法行政能力；經濟增速放緩，人口老齡化加速的新常態，要求我們將養老服務業納入現代服務業發展整體布局中加快發展，打造長沙養老新模式；社會治理主體多元的新常態，要求我們進一步激發社會組織活力，實現社會組織、社區、社工“三社”聯動；兩型社會建設的新舉措，要求我們加快推進殯改工作等等。

面對新常態，我們將堅持民生導向、問題導向，回應民眾關切，從人民群眾最期盼的領域改起，從社會各界最關注的環節改起，重點推進養老服務、社會救助、社會組織、社區治理、殯葬管理等領域的改革創新，推動民政事業加快轉型升級。

一是圍繞四個一體，推動社會救助領域改革創新。針對群眾反映強烈的低保制度“碎片化”、城鄉二元標準、“錯保”“漏保”等問題，我們將探索建立生活救助、教育救助、醫療救助、住房救助、就業救助“系統安排、協同推進”體系，實現救助體系一體化；推動城鄉低保政策制度、保障標準、管理體制、操作程序、工作平臺“五統一”，2015年7月1日起正式試行低保同城同標，試點地區城鄉低保統一按每人每月450元的保障標準執行，惠及農村低保對象近2萬人，計劃3年內實現城鄉低保一體化；加快推進“一門受理、協同辦理”救助申請窗口建設工作，實現申辦窗口一體化；逐步完善核對系統和低保管理等系統的對接，實現信息核對一體化，目前已實現10個部門20類數據的對接共享。

曹再興局長看望孤殘兒童

二是把握三化導向，推動養老服務領域改革創新。為有效應對老齡化發展需求，我們按照“政府推市場運作，機構向社區延伸，運營由品牌連鎖”的思路，鼓勵專業化的品牌養老服務機構深入社區，在居民家門口舉辦家庭化、小型化和規模化、連鎖化養老機構，爭取創樹2～3個全國知名的老年用品長沙品牌，培育3～5個規模較大的連鎖服務公司，實現居家養老連鎖化。通過優化土地供應、稅費減免、財政補貼和投融資等政策，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養老服務領域，爭取社會力量舉辦或經營的養老床位占全市養老床位的70%以上，實現機構養老產業化。為幫助農村困難老人安度晚年，通過將農村幸福院（村辦）交由村老年協會管理運營，重點為農村失能、特困、高齡、病殘、空巢、孤寡老人提供安全看護、精神慰藉、簡單生活照料等居家養老服務，使農村幸福院覆蓋60%以上的農村社區，實現農村養老社會化。

三是堅持育管并重，推動社會組織領域改革創新。社會組織是社會治理創新的重要推動力量。我們一方面創新培育機制，激發社會組織活力。通過簡化審批流程、推動政府購買服務、加大公益創投、建立健全孵化基地等，讓社會組織在經濟社會發展大局中有位、有為。目前，社會團體和民辦非企業單位的成立、變更、注銷登記審批時限由法定的60個工作日提速至7個工作日，成為全國社會組織登記審批時限最短的地區之一，建立了以市級孵化基地為龍頭、區縣級培育孵化基地為骨干、街道和社區培育孵化基地為基礎的社會組織培育孵化體系，具有三大功能模塊、六項服務職能。三大功能模塊即為：集中式的殼內孵化、分散式的殼外培育、開放式的專業培訓。六項服務職能即為：孵化、培訓、督導、評估、研究、倡導。另一方面，我們創新監管機制，規范社會組織行為，形成行政監督、內部監督、社會監督三位一體的監管體系，讓社會組織可信、可靠。

四是注重減負增效，推動社區治理領域改革創新。社區負擔重、服務居民職能弱化的現象在當前很突出，我們首先要為社區減負。全面清理和精簡政府部門面向社區的組織機構、工作任務、考核評比、示范創建、工作臺賬，推動社區由泛行政化機構向服務機構轉變，2014年在試點區雨花區率全省之先制定出首張社區事務“負清單”，包括社區承接事項、配合完成事項、社區操作系統、社區考核事項、社區蓋章事項、社區掛牌6張子清單，將涉及52個區直部門的558項社區職能職責清理核減至211項，共計核減347項社區職能職責，核減率達62%。其次要實現增效。著力推進“社區建設、社會組織、社會工作、社會救助、社會服務”五社聯動，讓社區以最少的工作人員、最大的活動場所、最新的工作手段，服務最多的居民群眾。今年我們以市委市政府名義印發了《長沙市社區黨建和社區建設三年行動計劃（2015—2017年）》，提出以社區服務型黨組織建設為統領，以“和諧社區”建設為主導，以“一體三化”（即建立健全社區黨組織、社區居委會、社區公共服務中心“三位一體”，完善以信息化支持、網格化治理、社會化服務為主要內容的社區治理服務體系）為目標，未來三年，市本級財政將向社區新增投入近1.5億元，大力推進品質社區、智慧社區、人才社區、服務社區、活力社區“五型”社區建設。

曹再興局長慰問生病住院軍休干部

五是實現三個覆蓋，推動殯葬管理領域改革創新。通過“網格化”管理，依托白事理事會推動黨員干部帶頭示范，倡導文明節儉、喪事簡辦、厚養薄葬的新風尚，實現白事理事會在村和社區全覆蓋。把推行生態安葬方式作為殯葬改革的重中之重，逐步實現全市城鄉死亡人員遺體全部火化，實現火化區全覆蓋。通過完善惠民殯葬政策，實行惠民殯葬直補，適時提標、擴面、增項，實現群眾基本殯葬服務全免、對象全覆蓋。

記者：在全面推進依法治國的新形勢下，民政法制建設成為履行部門職能、推動改革創新、發展民政事業的必然要求。請問長沙民政在“法治”方面會有哪些新動作？

曹再興：其實對于法制的地位和作用我個人是深有體會的，因為我本身是法學碩士畢業。而在民政系統工作的這些年里，我更深刻地體會到民政法制建設為我們推進民政事業改革保駕護航，也為民生服務提供法律保障。目前，長沙的民政法制建設還不夠健全和完善，我們將著重在思想意識、政策創制、監督管理、實踐能力等方面加強提升。

一是樹立法治思維。我們將以法治理念、法治精神思考問題，以法律規則、法律機制處理問題。把民政工作的協調動員機制、民政對象的科學核查機制、保障標準的制定調整機制、社會治理與公共服務的運行機制、民政工作的科學決策機制、行政行為的約束監督機制，全部完整地納入法治的框架，使依法行政、依法辦事成為全市民政系統的新常態。

二是加強民政立法。對于影響制約民政發展的難點問題和社會公眾關注的熱點問題，我們將進行深入調研，及時推動調研成果轉化為法規規章制度。今年力爭出臺《長沙市社會組織管理辦法》《長沙市居民家庭經濟狀況核對辦法》《長沙市關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》等政策文件，確保有法可依、有政策可循。

三是切實依法行政。我們將進一步健全依法決策機制，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序；嚴格按照民政49項權力清單進行行政處罰、行政強制、行政給付等職權行為，做到清單之外無權力；對于法定的民政職責，要必須為、規范為、擔當為。

四是加大法治監督。一方面，我們將全面推進政務公開，多渠道、全方位將民政的法律法規、規范性文件、部門職能、辦事程序、實事項目進展情況等群眾關注的熱點問題主動向社會公開，打造陽光民政。另一方面，建立內部與外部、主動與被動相結合的監督機制，充分發揮行政監督、審計監督、社會監督、輿論監督的立體監督效應，形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系。

五是提升法治能力。做事要靠人。我們第一緊要的事是充實民政法制隊伍，重視法制人才的選拔、培養和任用，尤其要強化社會組織、民辦養老機構、殯葬等領域的執法力量。加強對民政法律法規政策的培訓學習，開展政府合同管理等法治培訓。同時，通過對民政法規政策的宣傳，引導和支持人民群眾理性表達訴求，依法維護權益。

記者：您進入民政系統工作已多年，對民政工作有什么樣的體會和感悟？

曹再興：從事民政工作近10年，我最大的體會是苦中有樂。說苦，源自民生之苦。民政工作做的是雪中送炭的事，服務對象基本上都是困難群眾。雖然這些年我們的經濟社會得到快速發展，人民群眾的生活水平也得到很大改善和提高。但這些老、弱、病、殘等特殊群體依然活得比較苦，有的因身體上的病痛而郁郁寡歡，有的因窘迫的生活而憂心忡忡。每天跟這些困難對象打交道，我常常有一種民生維艱的憂患，總感到不管你做多少工作，都與群眾的要求有差距，為他們做的努力還不夠多，所以心里常會產生一種痛其所痛、憂其所憂的苦澀感。同時，有些群眾因為對相關政策不了解，對工作內容不明了，從而產生了一些誤解和抵觸行為，也給我們的工作帶來一些苦擾。

說樂，也源自民生之樂。助人為樂是一種美德，當助人成為一種職業，這種美德更具有了一種崇高感和使命感。民政工作是專門幫助困難群眾的職業，當通過我們的幫扶和努力，看到殘疾兒童重新站立起來，貧寒學子在大學校園里綻放青春的笑臉，孤寡老人在溫暖舒適的環境里安享晚年……作為一個民政工作者，心里會感到無比的欣慰和滿足，也深深感受到民政工作所承載的價值。

民政工作有苦有樂，需要做實事、做好事、做善事，但做起來卻不是易事。特別是新時期的民政工作作用越來越大，要求越來越嚴，難度越來越高，我們一方面將不斷改進工作方式方法，提升服務水平，筑牢困難群眾基本生活保障線。另一方面，將暢通渠道，爭取上級支持、獲得民眾理解、引導媒體監督，為民政事業更好更快發展營造良好的環境。

哈爾濱市設立國內首個老年工作者節

為喚起社會各界對養老工作的認識和參與熱情，提高社會養老服務水平。9月1日下午，哈爾濱舉行了“首屆老年工作者節”慶祝儀式。從今年開始，哈爾濱市政府將每年9月1日命名為哈爾濱老年工作者節，哈爾濱也成為我國首個為老年工作者設立節日的城市。

近年來，哈爾濱市養老服務工作迅猛發展，已被確定為國家養老服務業綜合改革試點城市。截至2014年底，全市60歲以上老年人口172萬人，占全市總人口的17.2%。全市共有各類養老機構685家，其中城鎮養老機構451家，農村敬老機構96家，農村幸福院138家；養老床位總數43731張。另外，全市現有社區日間照料中心1301個，居家養老服務站1044個。養老行業從業人員近萬人，一線從事為老服務護理人員僅有2000余人。哈爾濱正進入老齡化社會，與“銀發”產業的火熱現狀形成鮮明對比的是，養老專業人才短缺、人才易流失的窘境日益凸顯。很多從業者表示，目前養老專業人才的缺乏，已到了“比較嚴重”的程度，其中一線護理員尤為緊缺。

目前，哈爾濱市的養老服務業發展正處在重要歷史關頭，建設發展和改革創新的任務越來越重，而養老服務業的發展和創新工作需要充分依靠廣大養老服務工作者，特別是長期默默無聞工作在一線的養老機構（組織）的管理者、護理人員、志愿者和廣大社區為老服務工作者。哈爾濱創立“老年工作者節”對于促進養老服務的發展具有重大意義。

首屆哈爾濱老年工作者節主題是“老年人有你而幸福，哈爾濱因你而溫暖——致敬老年工作者”。慶祝儀式上，全市首批40名優秀工作者獲得表彰。此次表彰，全市從萬名老年工作者中推選出四“十佳”，即“十佳”養老機構(組織)負責人、“十佳”養老護理員、“十佳”社區為老服務工作者和“十佳”為老服務志愿者。

（白國鋒）