更好地發揮第三方評估的治理作用

本刊編輯部

更好地發揮第三方評估的治理作用

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第三方評估不僅是一種

行政理念、行政精神和行政作風

也是一種實實在在的

執行力和落實力，體現的是

全心全意為人民服務的宗旨

和民政為民的要求

2015年7月24日，新華社發布消息稱，為全面了解黨中央國務院穩增長、促改革、調結構、惠民生一系列重大政策措施貫徹落實情況，國務院辦公廳日前組織啟動對部分政策措施開展第三方評估，以推動各項政策措施盡快落到實處、見到實效。第三方評估這一概念引人注目地出現在公眾面前。

事實上，這并不是國務院第一次引入第三方評估。早在2013年9月，國務院就曾委托全國工商聯，對鼓勵民間投資“新36條”的落實情況進行了第三方評估。2014年6月至8月，國務院又通過引入第三方評估，針對19類60項具體政策展開調研評估。李克強總理多次強調，評價政府工作不能“自拉自唱”，自己給自己“唱贊歌”。要逐步嘗試將更多社會化專業力量引入第三方評估，成為政府工作的常規機制，進一步加強對政策落實的監督、推動，不斷提高政府的公信力。可見，第三方評估作為評價政策效果、督促政策落實的重要治理工具，已經成為本屆政府創新管理方式的重要措施。

通過第三方對政府績效進行評估，是當代政府公共管理的重要內容和方法。第三方評估指的是由獨立于政府外的社會組織或專業機構對政府的績效做出評價。第三方評估具有獨立性、客觀性、專業性和公正性的特點。作為一種外部制衡機制，能夠真實聽到“外面的聲音”，看到“自己的問題”。它既是政府治道變革、增強和擴大公眾參與、由管理達致治理的重要標志，也是改革政府機構、轉變政府職能、節約行政成本、提高行政效率，真正建立效率型政府、責任型政府、服務型政府、陽光型政府的重要途徑。

國務院引入第三方評估，并且高度重視評估的結果和作用，是一次很好的示范。既彰顯了黨的群眾路線的優良傳統，也體現了現代政府的施政理念。民政部門承擔著保障和改善民生、加強和創新社會治理、發展和提供社會服務的重要職能。近年來，我們在民政對象需求、社會組織、社區建設、社會救助、社會工作等多個方面進行了引入第三方評估的探索，取得了一些重要成果，也存在一些困難與問題，如：對第三方評估的重要性和必要性認識不足，評估工作缺乏系統性和持續性，評估指標體系缺乏完整性和科學性，評估過程中的信息采集比較困難等等。這些都不同程度地影響著評估的客觀性和公正性。

民政各項政策的制定和實施都是與人民群眾利益密切相關的民生工程。無論是政策的制定過程，還是政策實施的實際效果，都需要通過獨立的第三方進行評估，這樣才能更多地傾聽來自基層的呼聲、群眾的期盼，客觀評判政策落實的實際狀況，評判政策實施是否達到了預期效果、群眾是否享受到了改革紅利，研究政策取向和力度是否需要調整完善，不斷以群眾的獲得感來“校正航向”，用立行立改的實際行動來推動政策落實。因此，第三方評估不僅是一種行政理念、行政精神和行政作風，也是一種實實在在的執行力和落實力，體現的是全心全意為人民服務的宗旨和民政為民的要求。我們要進一步重視第三方評估的作用，建立機制，形成制度。更好地運用第三方評估這一治理工具，按照問題導向和突出重點原則，通過第三方評估訪實情、聽民意、出實招、解難題，促進各項決策更科學、改革更符合實際、政策更好落實、群眾得到更多實惠。

（聯系：cgeditor@yeah.net）