陳云領導經濟工作的特點及歷史貢獻

孫道同++郭秋琴

[摘 要]陳云領導經濟工作的主要特點：一是始終把保障民生放在經濟工作的首位，千方百計解決廣大人民群眾吃飯穿衣等切身利益問題；二是經濟工作領導機關要把工作的著重點放在調查研究、弄清真實情況上；三是經濟工作采取重大方針政策或措施，要堅持“摸著石頭過河”，探索著穩步前進。他為我國社會主義事業作出了杰出貢獻。

[關鍵詞]陳云；領導經濟工作；特點；歷史貢獻

[中圖分類號] F420 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）06-0005-03

作為我們黨第一代和第二代中央領導集體重要成員的陳云，對人民的貢獻是巨大的、多方面的，特別是他為中國社會主義經濟建設的開創和奠基所建立的功勛尤為卓著。陳云長期主管黨和國家的經濟工作，經驗非常豐富，是我們黨杰出的經濟工作領導人。本文著重分析論述陳云領導經濟工作展現的主要特點及其對我國社會主義事業發展的杰出貢獻。

民生是國民的生計與生活。在經濟文化落后，人民極為貧困的中國，執政的共產黨和人民政府首先要解決的民生問題，就是要統籌安排好全國人民的生活。陳云認為：“老百姓要吃飯穿衣，是生活所必需的，經濟不擺在有吃有穿的基礎上，我看建設是不穩固的。”[1]正因為如此，新中國成立后的一個較長時期內，人民群眾迫切需要的糧食、棉花、棉布、煤炭、豬肉、副食品、大豆、蔬菜等生產銷售狀況以及調撥運輸，成了陳云主管的中財委工作的主題和重心。在“一五”、“二五”計劃期間，陳云多次明確要求經濟建設特別是發展工業必須放在人民有吃有穿的基礎之上。他多次講，“糧食定，天下定”；“鋼鐵是硬的，我看糧食更硬”。為解決廣大人民的吃飯穿衣，他付出了巨大心血。1957年9月11日，他在一次會議上說，解放后八年來我忙什么呢？主要就是忙吃飯穿衣這個事情。事實正是這樣。1951年5月在黨的全國宣傳工作會議上，陳云作了《發展農業是頭等大事》的重要講話。同年6月1日，他為《人民日報》撰寫《響應國家號召開展售棉儲糧運動》的社論。1953年10月，他在全國糧食會議上作《實行糧食統購統銷》的講話。同年11月，主持起草《關于目前副食品的產銷情況及今后措施向中央的報告》。1956年11月黨的八屆二中全會上，陳云把“解決豬肉和其他副食品供應緊張的辦法”作為發言的主要內容。1957年7月，陳云主持召開十三個省、市蔬菜會議，強調：“蔬菜和其他副食品的供應問題，其意義絕不在建設工廠之下，應該放在與建設工廠同等重要的地位。”[2]9月6日，在全國糧食工作會議上，陳云作《全黨重視糧食工作》的總結發言。1959年4月，陳云《給中央財經小組各同志的信》中提出，為緩和市場緊張狀態，必須采取“糧食要省吃儉用”，“組織豬、雞、鴨、蛋、魚的供應”，“要專門安排一下日用必需品的生產”等五項措施。他還致信李富春副總理，建議成立“穿衣問題小組”，專門研究有關問題。

正是由于我們黨中央有一批像陳云這樣的領導干部，切實從廣大人民群眾的切身利益出發，善于抓住和解決當時經濟生活中人民群眾最關心、最直接、最緊迫的問題，使黨和人民政府得到全國人民的衷心擁護和支持。為此，毛澤東對陳云的領導水平和理財能力非常賞識。毛澤東認為陳云領導平抑物價、制止通貨膨脹所取得的勝利，其意義“不下于淮海戰役”：陳云同志有這樣的能力，我在延安時期還沒有看出來，可稱之為能。[3]在黨的廬山會議前夕，毛澤東對湖北省委書記王任重等人說：“國亂思良將，家貧思賢妻。陳云同志對經濟工作是比較有研究的，讓陳云同志主管計劃工作、財經工作比較好。”[4]

毛澤東曾說：“共產黨領導機關的基本任務，就在于了解情況和掌握政策兩件大事。”[5]毛澤東對陳云調查研究方法極為稱贊，不調查清楚他就不講話。陳云的方法就是實事求是的方法，就是調查研究的方法。陳云自己經常說：“我們常講實事求是。實事，就是要弄清楚實際情況；求是，就是要求根據研究所得的結果，拿出正確的政策……領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。”[6]他還強調說：“領導干部掌握真實情況很重要。”“掌握真實情況的一個重要方法就是，向自己熟悉的地方和熟悉的人去了解。”[7]這個見解是非常精辟深刻的，具有普遍的指導意義。

1961年6、7月間陳云在上海市青浦縣小蒸人民公社進行農村調查，住了半個月，進行了仔細深入的調查，爾后又到江蘇、浙江等地進行了調查研究。陳云在《青浦農村調查》的調查報告中談到：這次調查，“我聽了公社黨委兩次匯報，召開了十次專題座談會……這些座談會，有幾次主要是向農民做調查，有幾次是和公社黨委交換意見。我自己還去農民家中跑了若干次，觀察他們養豬、種自留地、住房和吃飯等情況。”[8]僅養豬問題，陳云就召集公家養豬的人、私人養豬的人各召開了兩次座談會，公社的15個養豬場，他看了其中的10個。同時虛心向有經驗的農民作調查，親自到農戶家中看他們的豬圈。為了解到真實情況，陳云在小蒸公社的日程安排基本是：上午開座談會，下午到農村、地頭、養豬場、農民家里實地考察。在青浦調查之后，陳云又到杭州、蘇州，找了與青浦情況相仿的嘉興專區幾個縣、蘇州專區幾個縣的縣委書記和若干個大隊支部書記，研究了種雙季稻和種小麥的問題，也順便問了養豬和自留地的情況。另外，又找了與青浦土地、人口、氣候條件不同的蕭山和無錫兩縣縣委的同志，調查了種植情況，研究了農作物種植安排上的有關問題。最后，就養豬、農作物種植安排、自留地等三個問題，同上海市委、浙江省委、江蘇省委交換了意見。[9]

經過深入的調查，在反復的比較研究之后，陳云才形成了《母豬也應該下放給農民私養》、《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》、《按中央規定留足自留地》三個資料翔實、觀點鮮明、分析透徹、可供操作的調查報告。從一定意義上說，陳云的《青浦農村調查》為黨的八屆九中全會制定“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針奠定了思想和政策基礎。

“摸著石頭過河”本來是一句民間俗語，指的是在沒有前人經驗、或缺乏實踐經驗、沒有現成的橋和船的情況下，要想過河就必須以身試水、摸著石頭摸索著穩步前進。民間歇后語“摸著石頭過河——穩穩當當”說的就是這個意思。在我們黨的第一代和第二代中央領導集體成員中，從工作的指導思想、領導方法的角度經常談論要“摸著石頭過河”探索著穩步前進的是陳云。在新中國成立后的四十多年里，陳云曾六次談到社會主義經濟建設和改革開放由于我們缺乏經驗，在制定黨的方針政策或采取實際措施時要“摸著石頭過河”。

陳云首次提出“要摸著石頭過河”是在1950年4月7日，他在政務院第二十七次政務會議上發言指出：物價漲不好，跌亦對生產不好。上月物價跌了百分之十五，對此要先收后放，先少后多，使物價先跌后漲。要摸著石頭過河，穩當點好。[10]第二次是一年多之后的1951年7月20日，陳云在中共中央統戰部討論工商聯工作會議上所作的總結報告中談到工商聯問題時說：“即使如此，辦法也應該穩妥，這叫摸著石頭過河。搞急了是要出毛病的。毛毛草草而發生錯誤和穩穩當當而慢一點相比較，我們寧可采取后者。尤其是處理全國經濟問題，更須注意這點。慢兩三個月天不會塌，怕什么。”[11]陳云之所以再次強調要“摸著石頭過河”，一方面是由于缺乏經驗，同時也由于“中國落后了幾百年，要辦的事太多，只能分輕重緩急”。[12]第三次是1961年3月6日至8日，陳云聽取化工部負責人關于基本化學、有機化學、橡膠、醫藥、國防尖端工業情況的匯報時說：看來，一件工作的改革，要先進行試驗，不能一下就鋪開來搞。搞試驗要敢想、敢說、敢做，但在具體做時，必須從實際出發，摸著石頭過河。要把試驗和推廣分開，推廣必須是成熟的東西，未成熟之前不能大干。[13]

進入改革開放新時期后，陳云作為黨的第二代中央領導集體的重要成員，又先后三次從經濟建設的指導思想和改革開放方法論的角度講到要“摸著石頭過河”。1980年12月16日，陳云出席中共中央工作會議開幕會，并就經濟形勢與調整問題講話，指出：我們要改革，但是步子要穩。要從試點著手，隨時總結經驗，“摸著石頭過河”。這絕不是不要改革，而是要使改革有利于調整，也有利于改革本身。[14]陳云說：“我們要改革，但是步子要穩。因為我們的改革，問題復雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經濟統計和經濟預測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結經驗，也就是要‘摸著石頭過河。開始時步子要小，緩緩而行。”[15]在這里，他強調指出，面對復雜的改革，必須小心謹慎，先從試點著手，摸索前進，緩步前行，千萬不能要求過高過急。1984年6月30日，陳云在中共中央對外聯絡部反映美國國務院經濟研究中心顧問對我國財經工作提出兩條意見的內部材料上批示：“有經歷的外國人也是摸著石頭過河，所有外國資本家都是如此。凡屬危險項目，他們不搞，寧吃利息。這是一個千真萬確的道理。”[16]陳云再次強調了在改革開放中要堅持“摸著石頭過河”這一指導思想和工作方法的極端重要性。1988年5月12日上午，陳云在杭州接見浙江省委負責同志談話時指出：領導干部身負重任，要善于聽不同意見，不同意見里面有合理的部分。做工作，不能只想快。慢一點，穩一點，少走彎路，走彎路的損失比慢一點的損失多。有人批評說“摸著石頭過河”不對，但沒有講出道理來。“九溪十八澗”，總要摸著石頭過，總要下河去試一試。“摸著石頭過河”，這話沒有錯。[17]陳云的思想是非常嚴謹、工作是極為謹慎的，早在1956年11月，他就說過這樣的話：“我們是在六億人口的大國中建設社會主義，需要謹慎，力求正確。”[18]陳云所講的經濟工作要堅持“摸著石頭過河”是有現實指導意義的。

陳云領導經濟工作體現的特點除上述三個方面外，還有不唯書、不唯上、只唯實；不跟風，也不刮風；善于抓關鍵、抓重點，狠抓落實；頭腦要清醒，善于從政治上、從戰略全局上觀察和發現問題；要搞綜合平衡、統籌兼顧等。總之，正是由于陳云卓越的領導才能，領導財經工作卓有成效，特別是在糾正經濟工作中“左”的錯誤偏向中發揮了重要作用，因而深受黨中央和毛澤東的賞識與肯定。1959年廬山會議期間，毛澤東說陳云“肯用腦子想大問題”，在同各協作區主任談話時說，“大躍進”的重要教訓之一就是沒有搞綜合平衡。他還說：“過去陳云同志提過：先市場，后基建，先安排好市場，再安排基建。有同志不贊成。現在看來，陳云同志的意見是對的。”[19]

史料顯示，1962年至1965年，毛澤東在黨的重要會議上或聽取領導干部匯報時，多次稱贊陳云。1962年3月22日，毛澤東在武漢接見由田家英率領的赴湖南韶山農村調查組全體人員，說自己對農村還不熟悉，工業就更不熟悉了，不如陳云。[20]當時中央政治局常委會已決定陳云任中央財經小組組長。1963年2月，毛澤東在中共中央工作會議上說：過去有人同陳云爭論是否要提三大平衡的問題，事實證明，陳云的意見是正確的。[21]1964年5月10日、11日，毛澤東聽取國家計委關于第三個五年計劃的匯報時指出：他對陳云同志很懷念，大躍進時，大家頭腦發熱，陳云在壓低指標上提過多次意見。高指標、高征購、浮夸風，這個教訓永遠也不能夠忘記，永遠也不能夠再干了。[22]1965年2月21日，毛澤東、周恩來等聽取薄一波關于全國工業交通工作會議和工業交通政治工作會議的情況匯報，在談到一九五九年鋼鐵指標時，毛澤東插話說：1959年1月，我找幾個人談話，當時陳云的主張是對的。陳云主張發表時要低一些，他說了個數，一千七百萬噸。我表示同意……六月十三日，降到一千三百萬噸。這些教訓都要牢牢記住，永遠不要忘記。[23]

參考文獻：

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[4]毛澤東傳（1949-1976）（下）[M].北京：中央文獻出版社，2003.953.

[5]毛澤東選集（第三卷） [M].北京：人民出版社，1991.802.

[7][13][14][16][17][19][20][21][22][23]陳云年譜（下卷）[M].北京：中央文獻出版社，2000.17.69.264.355.412-413.23.117.124.130.133.

[10][12][18]陳云年譜（中卷） [M].北京：中央文獻出版社，2000.44.35.350.

[11]陳云文選（第二卷） [M].北京：人民出版社，1995.152.

作者孫道同系第二軍醫大學教授、中共上海市委黨史研究室特約研究員；郭秋琴系蘇州大學政治與公共管理學院副教授、碩士生導師

■ 責任編輯：卞吉賦