強化廠務公開 健全民主管理

周鑫

廠務公開在進一步加強和完善企業民主管理制度建設，維護職工利益，推動黨風廉政建設，推進企業發展等方面發揮了重大作用。在企業深化改革的進程中，如何更好地發揮廠務公開民主管理制度的作用，成為目前很多企業非常關心的問題。

廠務公開在企業民主管理中的重要作用

廠務公開是加強基層民主管理建設的必然要求。廠務公開是基層民主管理的重要制度，能夠保障職工群眾對企業改革和生產經營的知情權、參與權和監督權，引導職工群眾依法直接行使民主權利，依法管理自己的事情。通過實行廠務公開，可以更好地把堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理、民主監督的要求落到實處，職工可以通過多種途徑和渠道，更廣泛地參與企業管理。

廠務公開是推動企業民主管理發展的有效措施。廠務公開讓企業經營管理透明，工作過程嚴謹，對強化民主監督，規范管理行為，堵塞管理漏洞，改進和提升企業管理水平有積極的促進作用。隨著市場競爭日趨激烈，職工關注企業的熱情愈加強烈，廠務公開為職工行使參與權、議事權、監督權搭建了平臺，職工把參與企業民主管理、民主監督當作責任和義務，就會主動把企業的興衰，經營的成敗與個人的命運系于一身，與企業同呼吸、共命運，自覺為企業生存發展獻計獻策，排憂解難。

廠務公開是促進黨風廉政建設的重要途徑。通過廠務公開制度規范經營者的管理行為，使經營者處于職工的監督之下，能夠及時發現和糾正經營管理中出現的問題，遏制腐敗。廠務公開不僅是對管理經營者的監督，同時對管理者而言，可以增強自身免疫力。廠務公開對企業管理過程中涉及的重點、難點、焦點，乃至敏感問題從工作制度上能夠作出明確規定，強化監督，能夠及時發現問題，化解矛盾，避免工作誤差，減少人為失誤。

廠務公開是促進民主作風建設的動力源泉。管理者通過廠務公開把生產經營中職工最為關心的各種問題以及黨風廉政建設等問題公示出來，自覺接受職工群眾監督，參與民主監督和民主管理。這不僅為管理者開辟了聽取和了解職工群眾意見和建議的途徑，達到改進工作方法、科學合理經營、民主執政的目的，更能強化干部的民主意識，激發職工參政的熱情，實現民主集中的統一。

目前廠務公開在企業民主管理中存在的問題

廠務公開工作經過多年的實踐，推動了企業民主政治建設，促進了企業改革發展，但在一些企業還依然存在走過場、形式化、不到位現象。

思想認識有差距。部分企業領導在工作中受傳統思維模式的影響，創新意識還有所欠缺，故步自封，對廠務公開工作的重要性以及形勢的變化缺乏積極反應。有的認為有些事與職工無直接關聯，公開不公開無所謂；有的認為廠務公開工作只有召開職代會一種途徑，不需要其他形式；一些領導認識上不同程度存在“不愿公開、不敢公開”的思想；一些領導存在“廠務公開與管理權威相矛盾”錯誤認識；一些職工不愿參與、不敢參與、被動參與，或參與層次低。因而廠務公開工作變成了“形式化”和“走過場”，沒有真正將廣大職工群眾關心的焦點、熱點、疑點問題公布于眾，使職工心存疑慮，挫傷了職工參與民主管理的積極性，讓職工難以認同和支持。

制度落實走過場。不少企業廠務公開工作雖有制度和規定，但整體缺少系統性，部分制度也只是原則性的規定，缺乏可操作性。公開內容上避重就輕，不真實全面，存在不公開、半公開、假公開的現象，只側重于一般性問題的公開，而對深層次問題和焦點敏感問題遮遮掩掩，諱莫如深。公開程序上只公開結果，而對過程控制情況不予公開，公開的時間也不夠及時，透明度不高。公開形式上，有的僅僅限于利用職代會、公開欄等傳統方式進行公開，沒有積極拓展外部平臺，擴大公開效應，只注重抓機關、管理層面的公開，而忽視了向基層的拓展和延伸。

內部監督不到位。從領導層面看，有的領導喜歡凸顯自己在企業中的核心地位，存在重大問題不討論，不研究，一人說了算等暗箱操作現象，弱化了監督制約。從監督機構來說，職能部室沒有很好地擺正自身位置，害怕承擔責任，不敢積極主動地去工作，減弱了監督作用。從監督機制上說，尚未形成一套完善的監督體系和行之有效的監督辦法，在操作上無章可循、無序可依，降低了監督效能。從監督閉環來看，對廠務公開中暴露出來的問題不嚴肅對待，不嚴肅處理，保證不了廠務公開工作的嚴肅性。

加強廠務公開，推動民主管理的對策和途徑

加強廠務公開民主管理，關鍵在落實職工的知情權、參與權、監督權和表決權，進一步發揮職工當家作主的主人翁精神，同心協力促進企業的持續快速健康發展。因此，應從以下幾個方面加強廠務公開民主管理工作。

注重方式方法。一是堅持以職代會為基本形式，通過網絡、文件、通報、新聞報道、圖片展覽、征文比賽、巡回演講、文藝演出、座談討論等方式，對職工普遍關心、關注的企業重大決策和涉及職工切身利益的事項，無論是在方案的確定還是在實施過程中，層層向職工群眾公開，提高民主管理透明度。二是開設職工了解知情的渠道，通過定期召開廠情發布會、職工代表知情議政會等形式，經營管理者與職工群眾面對面地進行溝通交流，解決問題，并根據職工意見和建議進行民主決策、科學決策。三是建成從公司到班組的工作網絡，積極拓展職工論壇、合理化建議郵箱、意見征集微博等民主管理渠道，激勵職工群眾積極參與，獻計獻策，盡職盡責，扎實工作。

優化管理流程。一是積極探索企業民主管理工作新途徑，將職代會、廠務公開、平等協商和集體合同等民主管理制度納入企業內控制度，進入管理流程，使職工民主管理真正成為企業發展的內在需要和自覺行為。二是以落實職工知情權為主線，把廠務公開納入企業管理的各個環節，按照“提出、審查、公開、議政、整改”五項程序規范運作。三是把公開過程、質量、效果的要求具體化，如職代會對廠務公開的內容進行全面審查，使廠務公開程序化、規范化；黨政聯席會議定期公布企業生產經營情況，優先公布獎金分配、企業支出、干部廉政等涉及職工切身利益的情況；及時公開企業重要事項和職工普遍關心的熱點問題，將敏感問題置于陽光之下，變“要我公開”為“我要公開”。

建立完善機制。一是建立完善領導機制。企業領導要強化“廠務向職工公開”的意識，把職工真正當成主人翁，自覺、主動地公開企業重大事項。二是健全完善廠務公開工作責任制。修訂廠務公開責任考核管理辦法，探索公開工作責任分解任務、廠務公開工作效能監察、廠務公開工作考核通報制，不斷完善廠務公開的責任追究制。三是建立完善日常運作機制。積極探索和拓展民主管理、民主參與和民主監督的渠道，按照政治上保障，制度上落實，素質上提高，權益上維護的要求，采取行之有效的措施，不斷深化企業民主管理。四是建立完善檢查考核、監督制約機制，把廠務公開納入到企業“一體化”管理中檢查考核，考核結果與各部門的利益直接掛鉤，獎優罰劣。五是建立健全職工訴求表達機制，堅持在重大決策上尊重民意、吸納民智，特別是在涉及職工切身利益的問題上，采取職工代表座談會、征求意見卡、上網征詢等形式，組織職工參與討論發表意見，讓職工從源頭介入，搭建平臺，廣開言路，暢通利益表達渠道，廣泛傾聽職工群眾的意愿和訴求。

突出公開重點。一是突出企業生產經營重大決策的公開。企業的生產經營決策，發展戰略、產品結構調整、大額度資金使用等，關系到企業的生存發展，涉及職工的切身利益，通過公開，取得職工認同，發動職工群眾為企業經營獻計獻策，激發職工群眾的主人翁意識。二是突出職工群眾關注的熱點問題的公開。如工資獎金、住房分配、職稱評定、先進評比、下崗安置、轉崗培訓、勞動保護、“四金”繳納等問題是涉及職工切身利益的問題，也是職工最為關注的熱點問題，不僅要公開結果，還要公開工作過程和工作環節，消除職工群眾的猜疑，贏得職工群眾的理解和支持。三是突出職工關切的黨風廉政建設方面重點問題的公開。物資采購、人才選用、干部提拔、領導干部收入、業務招待費使用等關系到企業黨風廉政建設的重點問題，是職工想了解的敏感問題，要通過公開給職工群眾一個“明白”，給領導干部一個“清白”。通過公開實現雙向溝通，增進團結，凝聚人心，促進企業發展的目的。

（作者單位：中鐵一局三公司）

（責任編輯：筱 湖）