新常態呼喚企業黨建創新

郝幸田

新常態下，企業黨組織所處的環境、擔負的任務、工作的條件及自身狀況發生著重大變化，適應新常態、研究新情況、解決新問題，對于加強和改進企業黨建工作有著更加重要的意義。

隨著我國經濟結構的轉型和國有企業改制的深化，以及市場競爭的日趨激烈，不同文化、不同價值觀對企業黨建工作帶來了沖擊和挑戰，國企黨建工作面臨著新的困難和考驗。如何解決新常態下國企黨建工作面臨的問題，充分發揮企業黨建工作的政治核心作用，是擺在黨建理論工作者和企業黨務工作者面前的一項重要課題。筆者對此進行了初步思考：

加強國企黨建工作的意義何在

黨的建設是我們黨的一項重要工作內容，也是新常態下全黨的重大政治責任。而對于作為重要經濟基礎的國企而言，黨建工作更是相對于其他企業所獨有的政治優勢，也是提高其核心競爭力的必要保證。近日，中央全面深化改革領導小組召開第十三次會議，再次聚焦國企改革。會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，對創新新常態下國企改革和黨建工作有著重大意義。

這是因為：首先，“堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢”。這是中國特色國有企業制度的根本原則和不變靈魂，也是中國國有經濟立于不敗的成功之源和最大優勢。

其次，是實現“三做、四力”目標的內在要求。“把國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強”。圍繞“三做、四力”目標，按照“兩個同步、四個對接”的部署，確保“黨的領導”“黨的建設”在國企改革中不能“消失”，必須“體現”；不能“削弱”，必須“加強”。這就為強固國企改革之魂提供了具體標準和工作依據。這一原則要求，實際上是對包括“混改”在內的各種國企改革措施作出了質的規定，是保證企業不改變國有性質、改革不走私有化道路的根本之策。

再次，“要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”。就是說，建立現代企業制度不是全盤照搬西方的那一套公司制治理模式，中國特色的現代企業制度必須以黨的領導為“題中應有之義”，在公司法人治理結構中，國企黨委必須具有法定的領導地位，從而實現黨的領導下的權力制衡、監督和有效治理。可以想見，在企業黨組織的領導下，以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度理所當然也應成為中國特色現代企業制度的有機組成部分。有了黨的領導，一切中國企業特色優長的繼承和弘揚則順理成章。

最后，“國有企業黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任”。這是指國企黨委對加強企業黨的自身建設，必須承擔好從嚴管理黨員、干部，從嚴治理各級黨組織隊伍的極其重要的責任。但千萬不能曲解為改革后企業黨組織只管黨建，不管企業。連選人用人都要堅持“黨管干部原則”，何況對整個企業的經營管理和發展方向，黨組織怎么能不把握方向、不承擔領導責任呢？當然，黨組織管的是重大原則、方針政策和重大決策等方向性問題，不等于包攬具體事務。

兩個《意見》是為國企改革把關定向抓兩頭的高招！一個抓住國企改革之魂，堅持黨的領導，加強黨的建設；一個抓住國企改革之本，加強國資監督，防止國資流失。這就是“奔著問題去”，針對這些年國企在改革發展中由于食洋不化、機制脫節、制度失控帶來一系列觸目驚心的嚴重問題，對準當下國企的“病根子”，下了兩副還魂固本的“救心藥”。

總之，黨的執政地位和國企的性質決定了黨組織在國企中的政治核心地位不可動搖，必須堅持黨組織對國企的政治領導，促進黨建工作與企業經營管理工作有機結合，從而充分發揮基層黨組織的政治核心作用，有效提高國有企業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。這不僅是鞏固我黨執政基礎的必然要求，也是進一步推動國企健康穩定發展的必然要求。

當前國企黨建工作的主要問題

就目前的實際情況來看，我國國企黨建工作發展并不平衡，面臨著不少新的困難和問題。有的企業黨建工作開展情況良好，組織機構健全，政治核心作用得以充分發揮，有效提升了企業的核心競爭力。然而，不可否認的是仍有部分企業黨建工作存在問題較多，嚴重制約了其健康長遠發展，突出表現在以下幾個方面。

組織定位較為模糊。國企由于通過改制，其經濟布局和結構發生了重大變化，其產權結構和管理模式也進行了全面改革。企業黨組織不能成為超越股東會和董事會的領導決策機構，只能通過某種方式和董事會內部發生作用。同時，由于企業是以生產經營為中心的經濟組織，其性質和任務決定了行政領導處于中心地位，因此中央提出“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，目的在于實現公司治理結構與黨組織政治核心作用有機結合，這在一定程度上改善了黨組織在企業的地位。但在實際工作中，既是優秀企業家，又是優秀的黨務工作者，并不是在每個企業都具備，不能實現完全“交叉任職”的情況將越來越多。

黨建工作缺乏重視。這是新常態下國企黨建工作中存在的首要問題。就當前的實際情況來看，有的企業領導沒有充分認識企業黨建工作的價值和重要意義，錯誤地理解“圍繞經濟抓黨建，抓好經濟促黨建”的原則，未能考慮利用黨建工作的優勢去帶動其他工作的開展，而是產生了重經濟、輕黨建的錯誤思想，一心只發展生產經營，注重經濟效益的提升，卻將黨建工作放在從屬地位，導致組織工作流于形式，黨員積極性普遍降低，黨組織的政治核心作用難以得到充分發揮。

組織機構不夠健全。一些企業在經過改制之后，沒有及時建立起新的黨組織，如有的企業在改制后不再具備設立黨委的條件，導致組織工作無法正常開展；有的企業因人員匱乏，領導班子幾乎不換屆；有的企業黨組織任屆期滿未按時換屆，有的黨組織成員或黨務干部由于退休或轉崗等原因未能及時增補；有的企業未按規定比例配齊黨務干部，即使已配備的也是兼職過多。

組織資源相對貧乏。這也是一個突出問題，隨著國企改制的深入，不少黨員提前退休或離崗自謀出路，黨員管理困難；有的黨組織難以正常有序地開展工作，發展新黨員工作也停滯不前；此外，企業領導對黨建工作認識不足，不愿提供經費和設施或抽出時間支持黨組織建設，導致不少黨組織缺乏正常開展組織生活的條件，造成黨建工作難上加難。

運行機制尚待完善。構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系是確保黨建工作有序開展的重要保障。然而當前不少企業黨組織的規章制度并不完善。很多企業在經過改革之后仍沿用著此前的一系列企業黨建工作機制保障，已無法適應新形勢的需要。另外，由于不少企業中的黨建工作被弱化，缺乏強有力的監督和考核機制，黨組織的各項工作無法得到有效落實，往往導致各項工作走過場，難落實。

工作方式相對落后。不少企業的黨建工作方式方法依然因循守舊，毫無創新。黨建工作的標準依舊停留在開多少次會、每年搞了多少次“幾學”“幾抓”“幾結合”等形式上，內容多是大方針、大形勢，幾乎沒有與當前企業經濟發展形勢有任何關聯，缺乏與企業文化、發展戰略等方面的緊密結合，對企業發展和經濟工作促進不大，難以適應當前新形勢、新情況的要求。而隨著當前國企產權結構和管理體制的變化，傳統的脫離企業本身生產經營的黨建工作方式必然與新的體制結構不相適應，也難以被廣大黨員和職工所接受，從而產生種種矛盾，阻礙黨建工作的進一步發展。

黨員帶頭作用欠佳。在市場經濟新常態不同思潮的沖擊下，一些黨員追求崇高理想的信念逐漸開始動搖，黨員意識淡薄，大局意識不強，少數黨員先鋒模范作用發揮不突出，雖然業務上能夠履行工作職責，但爭創一流業績的進取精神不夠；一些黨員只滿足于做分內之事，工作積極性不高，得過且過，僅僅滿足于現有水平，不愿花時間去拓展業務知識、業務技能。

國企黨建創新發展的取向

創新是發展的前提，是國企提升競爭力的關鍵。創新發展的內在動力決定了國企黨建工作同樣必須與時俱進，將創新發展作為第一要務，并將其貫穿于黨建工作的全過程，黨組織要圍繞經濟發展創新工作，產生活力，從而不斷激發群眾中潛在而巨大的創造力。這是國企黨組織一項十分艱巨的任務，也是黨建工作的重要突破口。新常態下，黨建工作和企業的其他任何一項工作一樣，必須與時俱進，大膽創新。

提高思想認識，強化企業黨建工作。要加強企業黨建工作，首先應該從思想上進行提升，認識到國企作為我黨執政的重要經濟基礎，其性質決定了黨組織的政治核心地位。雖然企業要在激烈的市場競爭中不斷發展自身的利益，但這一利益和國家利益、人民利益是一致的。國企黨政領導重視經濟效益，重視改革改制無可厚非，但不管企業怎么改革，黨對企業的政治領導不能喪失，黨建工作亦不能弱化，反而需要進一步加強。“圍繞經濟抓黨建，抓好經濟促黨建”并不是說黨建工作要讓位于經濟效益，而是指二者應當相輔相成，互相促進。正因如此，改革越是深入，就越應當加強黨對國企的政治領導，充分重視黨建工作，保證黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行，切實把黨建工作與企業文化、企業經營緊密結合起來，為企業的科學發展提供堅強的思想保證、政治保證，促進其穩定發展。

配強領導班子，提高干部隊伍素質。鑒于當前不少國企黨組織不健全的現狀，首先應當從加強領導班子建設入手，提高干部隊伍素質，為黨建工作的開展奠定堅實基礎。一是要按照“四好”班子的要求，選優配強領導班子。黨組織要嚴格按照規定進行換屆選舉，對空缺委員要及時增補，以此健全組織機構，促進班子成員之間的互相信任、通力合作，增強整體功能。二是“要堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制”。把市場化的選人用人機制置于“黨管干部”的原則制度下。三是要建設學習型組織。把加強綜合素質提升作為班子建設的核心，促使黨員干部樹立勤于學習、終身學習的理念，定期組織黨員干部對黨的先進理論和重要文件精神進行學習、研討，并通過集中培訓與自學相結合的方式，促進黨員干部對企業經營管理等專業知識的學習，從政治思想和業務知識兩方面有效提升干部隊伍的綜合素質。四是要加強領導班子作風建設。以“三嚴三實”的標準和態度嚴格要求自己，增強工作的實效性、長效性和科學性。

創新工作方式，拓展有效形式載體。要把黨建工作落到實處，離不開靈活有效的形式和載體。既要創新黨建工作載體，堅持過去行之有效的方法，又要針對企業實際，不斷優化方式，豐富內容，開展好創先爭優活動，促進黨建工作和服務工作的有機結合。另外，要創新黨員教育管理方式。本著“小型、業余、靈活、務實”的原則，因地制宜、靈活多樣地開展黨的活動，做到分散和集中相結合，以分散和自我教育為主，多采用小型會議、座談等形式；在時間安排上，做到工作時間和業余時間相結合，以業余時間為主；在活動內容上，要做到政治教育和業務學習相結合，以思想教育為主，力求做到“短、活、新、實”，增強吸引力；在活動經費上，除取得上級黨組織支持外，還要取得公司董事會的支持，納入企業經營支出計劃，形成制度予以保證。一些黨內活動還可邀請非黨員企業主參加，以促進雙方的理解和支持。要進一步總結實踐經驗，采取多種形式，寓思想教育、業務教育和作風教育于豐富的活動之中，切實增強教育的針對性和實效性。

創新工作機制，增強黨建制度保障。立足企業實際創新機制，一是要明確黨組織的法定地位，進一步確立黨組織的政治核心地位，把黨對企業的政治領導、黨組織參與企業重大決策明確為規章制度并嚴格執行，使黨組織的政治核心地位得到充分的制度保障；二是要加強企業黨建工作的制度建設，將過去好的做法和經驗用制度的形式固定下來，不斷提升黨建工作的制度化、規范化水平，以實現黨建工作由務虛向務實轉變為出發點，全面完善和改進領導、干部選任、考核監督等各方面的制度，使之能夠適應企業改制新形勢的需求；三是要加強黨建工作標準化管理，將黨建工作進行分解、細化，層層落實目標和責任，并定期、定量按標準進行考核，確保黨組織各項工作的落實，為黨組織服務企業生產經營提供政治保證；四是要從機制上將黨組織的工作與企業公司法人治理結構的工作緊密結合，實現企業行政主要負責人要“一崗雙責”的制度，促使其全力支持和參與黨建工作，并積極提供黨建工作所需的人員配備和經費設施。要認真學習、借鑒先進企業加強黨建工作的經驗和做法，取長補短，使企業黨建工作緊跟時代，行之有效。

加強組織建設，提升隊伍執行能力。除加強領導班子建設外，還應當進一步注重基層黨組織建設，提高隊伍執行力。而當前不少企業基層黨組織并不健全，故應當立足新常態、新情況，在企業改制后根據其實際情況及時組建好各基層黨支部，加強黨員管理工作，確保黨組織的覆蓋面；抓好組織活動的開展，增強基層黨組織和黨員的活力，有效提升隊伍執行力，進一步夯實黨建工作基礎。要按照有利于促進企業改革、發展、穩定，有利于開展黨的工作的原則，不斷拓展黨的組織生活內容，抓好企業文化建設。要以中國夢牽引“強企夢”，努力培育和踐行社會主義核心價值觀與企業共同價值觀；要以推進學習型、服務型黨組織建設為抓手，創新學習、服務的途徑和方式，深化特色服務，積極構建企業黨建工作新格局。

抓好隊伍建設，發揮模范帶頭作用。在新常態下，面對黨員思想的放松和疑惑，企業黨組織要加強理論指導，特別是回答廣大黨員思想中的熱點、難點、疑點問題。要切實維持黨員的合法權益，提高黨員的政治地位，喚起黨員意識，發揮骨干作用，使黨員質量普遍提高。黨建工作要立足于從心理上關愛、思想上引導、工作上支持、生活上幫助。通過制訂不同的關愛幫扶措施，使黨組織、黨員有很大的吸引力，激發員工的活力、效率、積極性，帶領黨員和員工堅定信心，奮發有為，克難制勝。要發揮優秀黨員的旗幟和輻射效應，用優秀黨員及身邊的黨員典型，教育廣大黨員創先爭優。企業黨支部應根據黨的任務和要求，把那些確實具備黨員條件的先進分子吸收到黨內來，這是全面提高企業黨員隊伍素質、增強黨的凝聚力和戰斗力的基礎。

綜上所述，只要我們正視國企黨建工作面臨的新挑戰和困難，并積極尋求解決辦法，在思想上、理論上與時代同進步，站在時代的前列，不斷推進理論創新。按照與時俱進的要求，研究、探索新常態下企業黨建工作的規律，努力在工作實踐上推陳出新，促進國企黨建工作的不斷發展創新，才能從政治上為國企的健康穩定發展提供強有力的保障。

（責任編輯：李 直）