安徽服務業集聚發展狀況研究

許金菁

（中共安徽省委黨校經濟學教研部，合肥 230022）

產業集聚指的是某種或某幾種產業在某一具體空間范圍內的高度集中。近年來，隨著服務業的迅速發展，服務業集聚正成為越來越引人注目的經濟現象，而服務業集聚發展模式也是經過實踐檢驗的發展服務業行之有效的方法之一。

一、安徽服務業集聚發展狀況

隨著安徽省服務業規模的不斷擴大，特別是近年來省委省政府高度重視，加快了現代服務業集聚區的建設工作，服務業集聚發展初見成效。

（一）服務業總量擴大、結構優化

2013年，安徽服務業總量規模跨上6 000億元新臺階，實現增加值6 286.8億元，比上年增長9.5%，服務業增加值增幅在中部六省中位居第三。服務業占GDP的比重為33.1%，比上年提高0.4個百分點，拉動GDP增長3.2個百分點，貢獻率為30%。服務業的快速發展，創造了大量就業崗位，對財政增收貢獻也不斷增加。2013年末，安徽服務業就業規模達到1 637.7萬人，比上年增加68.7萬人。服務業從業人員占總就業人數的比重為38.3%；服務業稅收收入為1 410.5億元，占全部稅收收入的比重為50.8%，服務業稅收收入對全部稅收收入的增長貢獻率達到72.1%。

21世紀以來，安徽省服務業行業結構不斷優化，交通運輸、倉儲和郵政業等傳統服務業比重逐步降低。以金融業為代表的現代服務業迅速發展，2013年全省現代服務業占比達到50.7%。以金融業、交通運輸業、批發業、信息傳輸和計算機服務業、租賃和商務服務業、科技服務業為內容的生產性服務業保持快速增長態勢。

安徽服務業與城市經濟互為促進，服務業向中心城市集聚的勢頭明顯。省會合肥服務業正強勢崛起，發展已步入“黃金時期”。2013年，合肥服務業增加值增速分別高于全國、全省2.3和1.1個百分點，對經濟增長貢獻率為35.7%，比上年提升0.3個百分點，拉動GDP增長4.1個百分點。

（二）服務業集聚區建設初見成效

建設現代服務業集聚區是安徽省推動服務業大發展的戰略性舉措，集聚區產業發展漸成規模。截至2014年7月，安徽省已經建成52個服務業集聚區，廣泛分布于全省各個地市，兼顧了各地的地區均衡性、行業代表性和比較優勢等多方面因素。根據安徽省集聚發展態勢和促進經濟轉型升級的現實需要，集聚區可分為以下幾類：現代物流園區，信息軟件園，研發創意園，文化旅游園，服務外包園，中央商務區，金融服務園。這些集聚區技術含量高、就業容量大，大大提升了安徽服務業的發展層次。

（三）安徽省服務業集聚化水平測算

1.產業集聚測度指標選擇。衡量產業集聚程度的指標主要有行業集中度、區位商、赫芬達爾指數、空間基尼系數等。其中區位商指數在測度產業集中度時比較客觀全面，而且計算簡單方便。結合數據獲得的可行性，本文采用此指標進行計算。區位商可以用產值或者就業人數來計算，考慮到服務業行業特性，以及數據可得性之限，本文采用產值作為計算單位。區位商大于1表示某地區該產業存在產業集聚，區位商越大表明產業集聚傾向越突出；相反，區位商小于1，則說明某地區該產業不存在集聚。

2.測算結果。本文結合我國最新行業分類標準，將服務業細分為交通運輸、倉儲及郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘察業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織這十四個行業。

經測算得出，安徽省服務業中存在集聚的有交通運輸、倉儲及郵政業，住宿和餐飲業，租賃和商務服務業，水利、環境和公共設施管理業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織，而其他行業都不存在產業集聚。值得注意的是信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，金融業，科學研究、技術服務和地質勘察業這幾個行業屬于生產性服務業，它們的集聚水平較低，說明安徽生產性服務業并沒有充分發揮集聚優勢。而交通運輸、倉儲及郵政業，科學研究、技術服務和地質勘察業，教育等行業近幾年下降趨勢明顯，說明以前存在集聚優勢的行業正在逐漸喪失這種集聚優勢。這也從一個方面說明了安徽服務業的結構不合理。

總體來說，目前安徽省服務業產業集聚優勢明顯，但生產性服務業的集聚明顯滯后，在促進經濟增長、吸收就業方面表現較弱，其集聚優勢沒有得到充分發揮，還有很大的發展空間。無論從成本效益還是從可持續發展的角度考慮，安徽省都需要把更多目光投向生產性服務業，推動產業結構轉型升級。

二、安徽省服務業集聚發展過程中存在的問題

從國內來說，服務業集聚發展是一個新概念，也是一個新業態，現在全國各省都在加強現代服務業集聚區的建設。與發達省份相比，安徽省服務業的發展規模較小，發展環境有待于改善，仍有很多問題亟待改進。

1.基礎薄弱。高度發達的服務業是服務業集聚發展的源泉。近年來，服務業比重在全國范圍內都呈上升趨勢，安徽省服務業卻面臨比重偏低、增速偏慢的境況。2013年，安徽省服務業占國內生產總值的比重為33.1%，比全國低13個百分點。現階段，中等收入國家服務業占國內生產總值的比重一般超過50%，發達國家服務業比重更是接近70%。與之相比，安徽服務業基礎薄弱，發展程度不高。

2.行業不全，品牌效應不顯著。按照世界服務貿易組織劃分，服務業有143個行業，安徽在大多數行業尚處于空白，有的行業也只處在起步階段。如商業化的稅務服務、民意測驗服務、信用查詢與分析服務等還沒涉足，網上購物、遠程醫療等新型服務形式還未真正建立。傳統服務業盡管有了較大發展，但有影響的服務品牌不多。

3.結構不優，發展層次偏低。與工業企業相比，安徽省服務業企業經營效率競爭力不明顯、優勢不足。從服務業的內部結構來看，傳統服務業占的比重大，現代服務業比重較低，高科技、高附加值的行業所占比重不大，因此安徽服務業的行業結構有待進一步優化。

4.競爭力不強。近幾年安徽省服務業集聚發展雖初見成效，但由于起步晚、政策措施和工作方法處于探索階段，和發達省份相比，仍有一定的差距和不足。上海、江蘇、浙江等省市為推動服務業集聚發展出臺了許多優惠政策，吸引了周邊地區甚至安徽省的許多優質項目、優秀人才，給安徽省服務業的集聚發展帶來了巨大壓力。另一方面，安徽服務業集聚區總體實力不強。與外省相比，安徽省服務業集聚區規模、實力總體較弱，營業收入超過50億元的服務業集聚區只有5家，還有3家沒有過億。甚至個別集聚區盲目追求體量，由于拆遷問題而沒有開工建設，造成了土地和資金的閑置浪費。

三、加快安徽服務業集聚發展的對策建議

1.轉變思想觀念。一是要提高服務業開放水平，凡國家法律法規未明令禁止的領域，可向外資、社會資本開放，積極引進國內外先進的理念、科學的管理方式、高效的運作模式，率先承接國際服務業的轉移，并且實行內外資、內外地企業同等待遇。二是要發揮民間資本的作用，引導和鼓勵民間資本以項目建設、兼并、重組和參股等方式進入基礎性和公益性領域，使民間投資盡快成為推動服務業集聚發展的內生動力。

2.處理好政府與市場的關系。靠制度、政策推動產業發展，遠不如靠市場、靠需求自發推動效果好，“小政府，大市場”才能更好促進服務業的發展。在服務業集聚發展過程中，政府的作用在于規劃和引導服務企業，為其營造良好的環境。同時政府也應理順市場各方關系，為服務業集聚發展提供一個穩定完備的市場。

3.注重人才引進與培養。與工業集聚注重區位和成本因素不同，服務業集聚更依賴人力資本。因為服務業是終端產業，基本活動是為其他企業或組織提供知識、信息或者技能服務。服務業要實現由一般發展模式向集聚發展模式的轉變，人才將起到重要推動作用。因此，應利用安徽高校資源豐富的優勢，制定完善的人才吸引政策，吸納各種專業型、創新型人才，強化服務業集聚發展的創新性。

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