推進北京市農民專業合作社正規化發展的有效路徑

魏巍++陳水鄉

摘 要：北京市農民專業合作社正規化建設的重要路徑有兩個：一個是發展合作社聯合社（會），實現規模經濟，抵御自然風險和市場風險；另一個是推動合作社的多元化的信用合作，解決合作社發展中最迫切的資金匱乏問題，以推動農業新型經營體系建設。

關鍵詞：農民合作社；聯合社；信用合作

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）15-0027-03

北京市農民專業合作社在由數量型發展向質量型發展轉化的過程中，最現實的問題是如何轉變？如何尋找有效的路徑？這些年來，市農委通過采取發展合作社的聯合社（會）建設和金融合作等措施，加強農民合作社的正規化建設，來提高合作社的發展質量和水平。

一、發展合作社聯合社（會）

面對北京市發展了大量經營規模偏小、成員數量很少、經濟實力較弱、產業鏈條較短、服務層次較低的合作社，需要把這些小合作社再聯合組織起來，完善農業產業組織體系。這就是要發展合作社聯合社（會）的動因。

（一）聯合社（會）的萌芽

京郊一些區縣的小型合作社，為擺脫在市場競爭中處在的不利地位，自發地聯合成立了合作社聯合社。最初，這種聯合社在全市有幾十家，還在進一步擴大中。再有一種準聯合社，幾個小合作社以團體成員身份加入到一個規模大的合作社。在區縣范圍內的合作社之間開展農產品互助聯銷也已經開展起來，成為合作社銷售產品的一個重要模式。

例如在門頭溝區，農民專業合作社發展資金缺口大、抗風險能力差、資源整合難怎么辦？面對制約發展的諸多問題，門頭溝區清水鎮的11家農民專業合作社自發組成北京清水騰達鄉村旅游專業合作社（以下簡稱聯社），共同破解發展瓶頸。除了工商部門現場授牌，當天就有四家合作社各獲得100萬元。

11家合作社整合資源，共同出資1 005萬元注冊聯社，向銀行貸款的上限達到了1 000萬元。農民專業合作社缺少發展資金的問題，隨著聯社成立迎刃而解。聯社經過工商部門認證，是有資質的法人，成為了農民專業合作社與金融行業的合作平臺。一方面，聯社成員可以通過建立發展基金作為貸款擔保，互相擔保，向銀行申請貸款。另一方面，通過聯社，銀行可以更客觀、全面地了解每個合作社，降低放貸風險。

缺少發展資金，是所有合作社的共性問題，也是成立聯社的基礎。聯社的抗風險能力增強，有效避免了單個合作社靠天吃飯的命運。新的聯社一方面擴大了經營范圍，提高了單一的抗險能力；另一方面聯社還共同確立了今后的發展目標，可以從一產向三產轉型，以合作社的基地為支撐，打造各具特色的“鄉村旅游”，為發展明確了方向。

清水鎮的經驗證明了農民只有更好地組織起來，才能夠致富。張曉山認為：“農產品供給與需求的不平衡呼喚建立地區一級甚至更高層次的農民合作社聯社，聯社規模越大，其抵御自然風險和市場風險、消除農業生產波動影響的能力也會越強。”這一判斷是正確的，京郊合作社相互聯合的趨勢不斷增強，使得小型合作社發展中的限制性因素在不斷減少。

（二）成立市級聯合社（會）

2014年3月29日，北京市農民專業合作社聯合會成立，有京郊的200個農民專業合作社示范社、專業聯合社的代表參加到聯合會來。聯合會的成立，標志京郊農民專業合作社進入了由數量擴張向質量發展的轉變。這一轉變提高了農民的組織化程度，推動了土地流轉和經營，推進了合作經濟的發展。

聯合會將分散的合作社組織起來，建立了農民自我服務的社會化服務體系：開發了協調、代表、服務、自律、維權的功能；整合了政策、社會和市場資源；為成員提供多種服務；搭建了信息服務平臺、市場營銷平臺、投融資平臺、農資服務平臺和交流合作五個平臺。

聯合會在合作社規范管理、市場開發、規模營銷、質量安全、品牌建設、宣傳培訓等方面發揮了積極作用，為促進農民專業合作社持續健康穩步發展起到了推動作用。

二、推進合作社的多元化信用合作

（一）京郊合作社融資難的主要問題

一是從資金供給方看，農村金融機構少，且這些機構為追求比較利益而將資金投向非農部門或農業企業，對農民專業合作社的信貸產生了擠占。二是從合作社資金需求方看。資金需求的多樣化與農村金融品種的單一矛盾突出。三是合作社缺乏有效的抵押品或擔保，例如，以土地擔保為例，農民專業合作社只有土地的使用權，而沒有將土地資產作為抵押的權力。

（二）推動合作社多元化的信用合作

1.農業擔保公司的形式。四個主體：擔保公司、政府、合作社、銀行。一是政府牽頭推動，進行體制機制創新，專門成立農業擔保公司，為農業農村涉農項目進行擔保。二是政府以融資支持方式，在擔保費和貼息上幫助合作社減少融資成本：通過向銀行貼息，支持銀行向合作社貸款；政府代替部分合作社向擔保公司繳納擔保費。政府對合作社的支持方式，由直接融資補貼轉變為建立融資支持機制，利用市場化機制幫助合作社融資。政府通過擔保公司的擔保，為合作社和銀行的合作提供了平臺，放大了資金使用倍數，提高了資金使用效率，銀行通過擔保公司的擔保，將信用風險降低到資金的安全界限內。

2.合作社聯保貸款。這是農業銀行北京分行專門針對農民合作社的金融新產品。不少于三個農民專業合作社自發組織成聯保小組，小組成員向農業銀行申請信用，成員之間共同承擔連帶責任保證擔保。聯保貸款的對象為區縣（含）級以上的示范社；而且與其他小組成員共同簽訂合作協議、聯保承諾書，即聯保小組共同為小組成員向銀行的信用承擔連帶擔保責任。市級（含）以上的示范社貸款額度控制在800萬元（含）以內，縣級示范社控制在500萬元（含）以內，聯保小組成員貸款金額之和不得超過聯保小組成員保證擔保額度之和。貸款期限原則上不超過一年（含）；最長二年，超過一年的需要報分行進行審批。貸款的利率執行人民銀行和農行相關制度規定，在國家支農政策范圍內，可以給予一定的利率優惠。貸款期限不超過半年的，可采取定期付息、到期一次性償還本金；期限超過半年的，原則上采取按月（季）償還本息。銀行約定，在農民專業合作社聯保的前提下，若無市級（含）以上示范社作為聯保小組成員的，應追加貸款行所在區域內符合銀行認定標準的信用擔保機構為借款人提供保證擔保，或設定土地租賃權、林地租賃權等抵押。

3.合作社成員聯保貸款。以合作社成員為貸款主體，其中要求成員應具有該行業或相關行業領域一年以上從業經驗，由4～8名社員組成聯保小組，交叉循環擔保，并由合作社提供保證擔保，擔保金額約為5萬～50萬元。對于合作社理事或理事長、占20%以上股份對合作社運營或管理有重大影響的核心成員，最高貸款金額可高達70萬元。貸款期限一般為一年，生產周期較長的行業可以放寬到兩年。

4.合作社內部資金互助。在專業合作社內部開展資金互助活動。合作社內部資金互助是合作社服務內容的一種拓展，其成員、資金和服務對象都嚴格限制在專業合作社內部，實行封閉管理。合作社內部資金互助主要幫助合作社成員解決生產和經營中的資金短缺問題。開展內部資金互助的農民專業合作社，存款利率略高于銀行存款利率，借款利率略低于銀行貸款利率，息差最大3%，最小0.1%。

5.林權抵押貸款。以森林、林木的所有權（或使用權）、林地的使用權作為抵押物向金融機構借款。2012年，北京市園林綠化局在平谷區農民專業合作社開展林權抵押貸款試點。可用于抵押的林權包括經濟林的林木所有權（或使用權）、經濟林的林地使用權、集體生態公益林的林地使用權。以集體統一經營的林地林木作為抵押的，抵押人須出具集體經濟組織2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意的書面文件。在抵押評估上，貸款金額在30萬～100萬元之間的貸款項目，可由銀行自行評估或與借款人共同商議確定抵押資產評估價值，貸款金額在30萬元以下的小額貸款項目可以免評估，貸款金額在100萬元以上的貸款項目應委托評估機構進行評估。在貸款額度上，經濟林的抵押貸款最高額度不超過林權評估價值的80%，生態公益林抵押貸款最高額度不超過林權評估價值的70%。銀行將根據林業生產周期、借款人第一還款來源、現金流狀況、貸款用途和抵押評價價值等因素確定林權抵押貸款期限，最長不超過八年。抵押期間，不得改變林地的屬性和用途。在政策扶持方面，政府對林權抵押貸款采取信用獎勵的方式對貸款利息給予6個百分點的財政貼息補貼（包括中央財政貼息3%，市級財政貼息3%），在合作社連本帶息一并償還后給予兌現，減少了林農的壓力。

6.農村發展基金。農村發展基金由門頭溝區財政專項資金列支，啟動資金規模為5 000萬，可以根據資源整合和基金投放情況逐年設定基金規模。基金將扶持農村地區重點產業和項目建設，使用范圍包括區域內的農業項目（種養業、農產品深加工與銷售、農村專業合作社、農業綜合體等）、旅游項目（農業旅游、文化旅游、古村落開發等）、舊村改造、農村基礎設施建設等。基金的使用方式涉及合作社方面的主要有：直接投資。基金作為重點項目的前期投入、墊資和引導性資金，對重點農業企業和合作社生產經營所需配套資金等進行直接投資。對銀行貸款進行擔保。其中，有流轉貸，對獲得農村土地承包經營權及農村土地相關權益流轉的主體，以土地經營權流轉合同質押等作為擔保或反擔保方式可以優先申請。 項目貸款貼息和擔保費補貼：單個項目貸款貼息資金不超過貸款所產生利息的80%，擔保費補貼不超過項目貸款金額的2%。貼息和擔保費補貼范圍還包括信用貸——業績良好、信用記錄良好借款人的無擔保信用貸款和聯保貸——農戶或合作社的聯保貸款等。對銀行和擔保公司涉農貸款的補貼：主要對銀行和擔保公司涉農貸款的風險準備金予以補貼，銀行非擔保公司擔保的涉農貸款余額的0.5%；擔保公司涉農貸款在保余額的0.5%。農業保險的補貼：對特色農產品的種植和符合區域產業發展的養殖項目分別給予不超過90%和80%的保費補貼（已獲政策性補貼的除外）。

幾種融資的形式解決了不同程度的融資需求。合作社內部資金互助模式解決了社員短期的生產流動資金需求，合作社聯保貸和成員聯保貸模式解決了合作社短（下轉151頁）

（上接28頁）期的生產流動資金需求，農業擔保公司和林權抵押貸款模式可以滿足合作社基礎設施建設等固定資產投資的資金需求。

黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第20條，針對“加快構建新型農業經營體系”指出：“鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。”我國新型農業體系創新的一個重要途徑是建立農民專業合作社。它是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。在合作社內外部開展各種信用合作，包括利用工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，這些做法都在構建新型農業經營體系中發揮了很重要的作用。

北京市農民專業合作社的建設還在進行中，建立合作社聯合社（會）和發展信用合作的探索也在創新發展中。

參考文獻：

[1] 張曉山.提升農民合作社質量的幾個問題[J].前線（北京農村合作社專輯），2012.

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[4] 習近平，劉云山，張高麗.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定輔導讀本[M].北京：人民出版社，2013：22-23.

[責任編輯 劉嬌嬌]