電力價格問題分析與改革建議

羅冠華

摘 要：在簡要分析我國電力市場價格存在的問題的基礎上，并從政府和企業兩個方面對電力價格的改革提出可行性的建議，以期對我國電力企業的發展具有借鑒意義和參考價值，并促進電力企業創造更多的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：電力價格；電力市場；電力定價；電價改革

中圖分類號：F407.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）15-0004-02

目前來說，我國的供電企業面臨著較大的發展壓力，之所以會出現這種情況，筆者認為，存在以下幾個方面的原因：第一，我國的煤炭資源急劇短缺，無法為電力資源的形成提供足夠的基礎物質；第二，電力企業的價格機制有待進一步完善，價格很難形成一個標準，價位的制定不能盡如人意；第三，國家對電氣企業的扶持力度有待加強。目前的電力市場存在著供不應求的局面，國民經濟建設和人民的日常生產生活都會在某種程度上受到限制，用電缺口也是很大的，人們更加青睞于將電力價格市場化。眾所周知，電力企業屬于壟斷行業的范疇，所以進行電力價格的調整與改革還是存在著較大的難度的，但是出于各方的要求，進行電力價格的改革勢在必行。

一、我國電力市場價格存在的問題分析

（一）電價不能及時反映電力市場的供求情況，造成電力資源的扭曲配置

市場上供應和需求之間的關系主要是靠價格來反映的，一般來說，如果供給大于需求，那么價格會下調；而如果需求超過供應，那么市場上商品的價格就會上升，這是經濟界的基本規律之一。就現在而言，政府是制定電價的主要負責者，電價的制定主要以生產電力的成本投入為基礎，這就導致電價的制定存在一定的弊端。例如，制定的電價不能夠實時、全面地反映電力市場的供求關系，最終導致電網建設不能跟上電廠建設的步伐。我國的電價調整很多時候是出于被迫的，即每當消費者反映電價太高的時候，物價管理部門會適當地進行調整，這種被動的調整完全違背了市場發展的基本規律。對于我國這樣一個擁有十多億人口的人力大國來說，雖然資源總量比較豐富，但是過快增長的需求直接導致電力起源的短缺。除了人口多的因素之外，價格存在的問題也顯而易見。電力價格本身是可以作為調節市場供需的杠桿存在的，對電力的生產和消費都有著很重要的指導作用，但是我國的電力市場并沒有很好地做到這一點，最終導致對電力資源的配置不夠科學與合理，尤其是如果價格單純地進行人為制定，會加劇電力資源的短缺和供應的壓力。

（二）現行電價不能體現用戶公平分擔原則

用戶的用電特性不同，負荷率、供電電壓不同，其所使用電能的固定費用含量有較大差別。最典型的例子是工業用戶和居民用戶之間存在較大的電壓差別。按照電力的實際成本來說工業用戶的成本要小于居民用戶，因此工業用戶的價格也應比居民用戶便宜，但我國居民用電價格卻長期低于工業用電價格，形成了工業用戶補貼居民用戶的狀況。

（三）銷售電價中存在的行業交叉補貼不符合市場經濟規律

我國目前對農業、排灌、化肥和高耗能等行業實行了優惠電價，這實質上是電力行業代替政府對上述行業施行的救濟行為。隨著政企分開，電力公司要追求自己的利潤，而優惠電價則將一個獨立核算的企業的利益無償地給了另一企業。優惠電價不僅對保護環境、節約資源、節約用電不利，而且對調動電力企業的經營積極性也不利。

（四）現行的電力價格制度不能有效激勵電力企業

通常來說，企業上報的成本數據是物價管理部門制定或調整電力價格的主要依據和重要基礎。然而，這樣制定出的電力價格并不具有全面性和科學性，因為上報數據的企業僅僅是有限的那么幾個，即規模大、壟斷性強的企業，所以成本的反映只是市場的一部分，而不是社會上的平均成本。如果按照這種方式制定電力的價格，成本再高，補償也是能夠得到的，但是發電質量和服務質量卻根本得不到反映，這就造成了上報的信息不具備對稱性，因此審核成本便難上加難，最終致使企業降低成本的動力蕩然無存。

二、我國電力價格進一步改革的建議

（一）政府方面

1.借鑒國外市場經濟國家的改革經驗，區分壟斷行業性質。自20世紀70年代起，西方的某些發達國家就掀起了規模宏大的電力改革運動。這場規模宏大的電力改革運動具有很強的針對性，電力行業放入自然壟斷性是改革的主要對象，他們要求自然壟斷較強的部分實施價格管制，而對于那些自然壟斷較弱的部分，需要自由競爭；如果可競爭，那么需要設置價格上下限，而對于那些不能競爭的部分就要設置價格上限。這樣的改革取得了很好的效果，發電效率會大幅度提高，使得市場上電力資源供不應求的局面得到徹底、根本的改善，電價合理的下降，電力企業的服務質量和服務水平都得到很大程度的提高。以上改革運動和相關改革措施僅僅是西方某些發達國家開展和采取的，我國是社會主義國家，國情和國家性質都與其他國家有著根本的不同，雖然我國的電力企業的改革也迫在眉睫，但是萬萬不可完全照搬照抄外國的改革措施。當然，進行適當的借鑒和參考還是大有裨益的。例如：依靠市場自身的競爭來制定發電價格，政府只是起一個指導作用，并負責交易規則的制定和完善；把市場當作售電價格形成的主導因素，允許不同售電制度的合理、有序競爭，為用戶提供電力價格及電力服務的多種不同選擇。

2.推進電價市場化，引入競爭機制，優化資源配置。現在許多的電廠都得到了私人開辦的允許，電廠價格的市場化逐漸增強。如果能夠實現電力價格的市場化，就會增強競爭的公平與有序，在很大程度上會促進電力企業的長遠健康與可持續發展。實現了電價的市場化之后，價格在資源配置方面的作用也會得到充分的發揮和實現，社會效益和經濟效益都是相當明顯的。

（二）企業方面

1.從市場營銷角度制定電力價格策略。電力改革已把電力劃分成了企業，是企業就要面對市場，就要引入市場營銷理念，將價格作為電力市場營銷的一個組合策略。

電力企業要時刻遵循市場運行的原則和規律，根據市場需求開辟新物質和新能源，例如以秸稈為主要組成部分的生物能源；電力市場的經營同樣要遵循循環原則；向廣闊的市場提供高品質、高效率的服務與產品，并據此提高電力企業在市場上的核心競爭力，美化外在形象，更穩地立足市場；把向社會提供電能作為企業發展的主要核心和目標，保證供電的可靠性和安全性以及穩定性；健全并完善電力行業之間的競爭機制，增強競爭的合理性、有序性，調整電價，符合市場規范；形成一套合理的電價體系。全面地考慮到影響電力價格因素，例如季節、氣候、時間等要素，并在進行詳細、全面的市場調查之后，把價格調整到一個合理的位置上，盡可能把電力的價位調整到一個能讓大多數人接受的位置上，因為電力價格不可能讓所有的人都滿意，只要做到不違背大多數消費者的意愿就可以了。

針對我國目前電力緊張的情況，可設定可中斷供電電價，主要對工業用戶而言，當高峰時段電力不足時，電力公司可減少或切斷一部分用戶的供電?？芍袛喙╇姷碾妰r較低，用戶可能會愿意接受這種電價以減少電費支出。

由于電力關系到國計民生的特殊性，電力企業可以設定低于其他用戶的貧困居民電價，政府應給予一定的補貼。另外，政府也應考慮在邊遠提供服務給與適當的政策性補貼。

2.電力企業為了擴大利潤空間應該依靠減少資源的浪費來節約成本。近些年來，電力壟斷行業的負面新聞有很多，暴露除了電力壟斷的缺陷和弊端所在。不在少數的報道稱“電力企業以看似虧損的外相來實現價格的上調”，而且電力系統內的職員每年都會有免費的電使用，若是收費也僅僅是很少的一部分，更為可氣的是電力企業內部的很多部門浪費了大量的電，電力企業應該意識到這種浪費行為的可恥與不可取性，倡導節約，減少不必要的浪費。

三、結語

電力資源不僅關系到我國人民的日常生產生活，更是與國民經濟建設有著極為密切的關系，同時我國的電力市場存在諸多弊端，所以政府應該重視電力企業的電價改革與調整，促進電力企業的長久發展，創造更多的社會效益和經濟效益。