京津冀一體化背景下廊坊市社會綜合治理研究

蓋世洲

摘要：京津冀一體化地提出，讓“廊坊機(jī)遇”正在形成。對廊坊社會的綜合治理也帶來了新的問題和要求。隨著一體化的發(fā)展，廊坊原有的社會管理模式已經(jīng)不再適用。所以，探尋科學(xué)、系統(tǒng)的社會治理方式已經(jīng)成為大勢所趨。

關(guān)鍵詞：綜合 治理 管理 模式

習(xí)近平總書記曾明確表示，京津冀的協(xié)同發(fā)展是國家的個(gè)重大戰(zhàn)略，可以優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。廊坊位于京津走廊，其地理位置特殊，不論從廊坊的區(qū)位，還是機(jī)遇、規(guī)劃和舉措來看，京津冀一體化地提出和運(yùn)轉(zhuǎn)，對其都會帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、廊坊市目前社會綜合管理模式

（一）管理模式單一模式的矛盾

近幾年來，許多外來人口和農(nóng)民工大量涌進(jìn)城區(qū)。由于現(xiàn)有管理模式的單一，使得流動人口成為一把雙刃劍。他們在廊坊市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)繁榮做出積極的貢獻(xiàn)外，因其群體的特殊性，會帶來勞動就業(yè)、治安治理、文化教育、社會醫(yī)療等社會管理問題。

（二）公共服務(wù)總量與群眾利益的矛盾

包括廊坊在內(nèi)，我國很多城市都存在公共服務(wù)總量與群眾利益之間的矛盾，例如：就業(yè)問題、物價(jià)上漲過快、公共健身場所稀缺、綠地面積過小等。當(dāng)政府公共服務(wù)職能較弱時(shí)，就會導(dǎo)致服務(wù)體系不夠完善，公共服務(wù)總量與群眾利益之間出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。

（三）復(fù)雜的治安因素與片面化的矛盾

隨著京津冀一體化的提出，國家的城市化進(jìn)程中心開始向諸如廊坊這種中小城市轉(zhuǎn)移，以偏概全的治安理解觀念已經(jīng)不能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。面對紛繁復(fù)雜的治安因素，僅僅憑借公安機(jī)關(guān)和政法部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該提倡在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全社會、全公眾共同參與，以此實(shí)現(xiàn)綜合治理。

二、廊坊市社會綜合治理問題產(chǎn)生的原因

（一）改革因素

城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型令農(nóng)民的積極性大幅度提高，解放之后的生產(chǎn)力引發(fā)了“農(nóng)民工潮”。在利益的推動下，涌進(jìn)市區(qū)的大量人口使得原有配套資源呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，增加了社會綜合管理模式平衡運(yùn)行的難度。

（二）市民需求

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和市民生活質(zhì)量的提高，為廊坊市社會綜合治理的帶來了一定的要求。隨著改革的深入，市民的需求已經(jīng)超出了原有社會服務(wù)的結(jié)構(gòu)框架，治理體制、基本功能和運(yùn)行機(jī)制開始不適應(yīng)新的情況和新的需求，政府部門的責(zé)任和負(fù)擔(dān)日益加重。

三、推進(jìn)京津冀一體化建設(shè)，加強(qiáng)廊坊社會綜合治理工作的任務(wù)及對策。

（一）以基層建設(shè)為重點(diǎn)，完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)相關(guān)精神，基層建設(shè)應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭，整合基層穩(wěn)定的各種資源，建立綜合工作辦事中心，積極發(fā)揮社會穩(wěn)定、治安防控和基層服務(wù)的作用。

（二）排查社會矛盾點(diǎn)，加強(qiáng)治理力度

廊坊市處于轉(zhuǎn)型期間，社會中會存在種種矛盾點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)確立并落實(shí)排查機(jī)制，實(shí)行層層矛盾點(diǎn)排查，對矛盾糾紛較大的問題給予重點(diǎn)關(guān)注，并按照“以人為本”的理念進(jìn)行化解。同時(shí)，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施聯(lián)動，逐步從排查、預(yù)防、整治、通報(bào)、問責(zé)。

（三）堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)群防群治工作

京津冀體化的背景下，廊坊市社會綜合治理一定要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的原則。只有堅(jiān)持走群眾路線，才能了解百姓心聲，從根本解決人民群眾關(guān)心和關(guān)注的問題。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化群防群治隊(duì)伍，建立選拔和培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)制度合理化、規(guī)范化。

四、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理機(jī)制

廊坊市社會綜合治理工作取得了 定的成績，但是在京津冀一體化的背景之下，還存在一些問題。綜合治理工作應(yīng)深化，將整體治理工作由橫向推向縱向，這是實(shí)現(xiàn)廊坊市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的奠基石，也是一項(xiàng)重要、長期的任務(wù)。

（一）規(guī)章制度創(chuàng)新

制度的創(chuàng)新，是以人民群眾利益為立腳點(diǎn)，將不能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的條條框框突破，從而找到更加民主化、公開化、科學(xué)化、規(guī)范化的規(guī)章制度，將其與城市綜合治理工作達(dá)成契約關(guān)系，真正意義上實(shí)現(xiàn)民主體制的建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新

廊坊市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)長遠(yuǎn)規(guī)劃和整體規(guī)劃，將城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。可以培養(yǎng)自身主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)層次的分布，并且從實(shí)際情況出發(fā)合理布局規(guī)劃，最終確立其在本地產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的主體位置。

（三）公共資源供給創(chuàng)新

在京津冀一體化的背景下，政府提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的單 已經(jīng)滿足不了廣大市民的需求。創(chuàng)新資源供給模式，引入競爭機(jī)制，可以改善公共資源的供給，也可以建立有效的投融資機(jī)會，形成多元主體合力配合的資源供給網(wǎng)絡(luò)，令百姓受益。

（四）規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)新

目前，涌入城區(qū)的農(nóng)民工倍增，這就要求廊坊市需要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)展，快速接納和承載新增人口所帶來的教育、醫(yī)療等問題。城市的規(guī)劃和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)性和民主性的統(tǒng)一，充分聽取各階層民眾的意見，也要充分考慮市民的實(shí)際需求。