基于供應鏈的乳制品安全監管方法研究

邵倩

摘要：乳制品安全是我國食品安全的重要組成部分，由于乳制品安全的敏感性和自身供應鏈的供應性質，其自身無法對提供乳制品安全的擔保。所以建立起乳制品科學、系統的監管體系和監管方法是一種必然。當前我國乳制品安全監管體系尚不完善，本文將從供應鏈的角度出發，結合乳制品安全監管的實際，對基于供應鏈的乳制品安全監管方法進行研究。

關鍵詞：供應鏈 乳制品 安全監管方法

前言：自2006年“阜陽劣質奶粉事件”和2008年“三鹿奶粉事件”發生后，乳制品的質量安全已經成為國內最受關注的食品安全問題，問題發生之后有關部門高度重視針對乳制品的安全問題出臺了多條規范措施，這些措施的頒布讓國內乳制品的安全形勢有所好轉，但是因為具體實施細則并沒有從產業鏈的角度出發來制定，所以并沒有起到立竿見影的效果，本文基于乳制品供應鏈的特征，提出對乳制品安全監管方法的建議。

一、供應鏈與乳制品安全

在乳制品的生產活動中，因為會涉及到奶畜養殖、生鮮乳收購、乳制品生產、乳制品銷售等各個隸屬于不同領域的環節，所以乳制品生產企業為減少運營活動中的成本，往往會形成相當長的供應鏈。供應鏈的延長和細化本身是社會化大生產的一種必然趨勢，是乳制品產業發展的表現。但是因為乳制品自身的安全事關人民群眾的生命財產安全，所以對其安全性的要求要優先考慮。從安全角度看，乳制品產業鏈的過度延伸會導致，乳制品的安全面臨更高的風險，在乳制品的生產過程中因為各個供應環節相互之間信息不對稱、信任缺失。導致乳制品生產完成之后的安全性沒有系統、可追溯的保障。

同時我國的食品安全監管鏈是與乳制品的供應鏈完全匹配的，這種匹配讓整個乳制品的安全監管散見于畜牧局、食品藥品監督管理局和工商管理局等多個執法主體的職責之內，對乳制品的分片管理暴露出了監管環節連接不夠緊密，監管力量分散，監管效率低下等問題。

二、乳制品安全的監管方法和監管失靈

（一）信息監管方法

信息不對稱是影響乳制品安全的主要因素，在乳制品的監管活動中，通過公共權利的強勢介入，以行政法規的形式要求乳制品生產企業對乳制品生產的關鍵信息進行公示，以保證乳制品的質量安全。但是這一制度在具體執行過程中存在著操作性問題，對乳制品企業的外部監察很難落實。監管機構往往要根據乳制品企業內部提供的信息來進行產品質量的公示，這種乳制品安全信息來源的單，讓乳制品安全信息公示制度的有效性大大降低。

（二）事前監管方法

事前監管是乳制品行業一個重要的監管方式，具體而言就是由國家的資質認定機構和質量監察機構，聯合對乳制品生產企業進行質量檢查。在檢查工作完成之后如果沒有發現安全問題，會給予被檢查企業一種安全質量認證資格。這種事前監管方法是基于群眾對認證機構的信任實現的，但是在國內認證機構和質量監管機構的不作為，以及認證評價標準的缺失。讓群眾很難產生對認證機構的信任，對乳制品企業的事前監管也就名存實亡。

三、基于乳制品供應鏈的監管方法改革

（一）構建對稱型供應鏈

前文提到越長的供應鏈就會面臨越高的安全風險，所以在乳制品的安全監管活動中減少供應鏈的長度，是提高乳制品質量安全十分可行的方式。早在三鹿奶粉事件發生之后，關于乳制品生產企業的法律規范就規定“嬰幼兒奶粉的生產企業必須自建自控奶源”、“任何企業不得以委托、貼牌和分裝的方式產生配方奶粉”。對乳制品企業生產活動的這種規范客觀上起到了規范乳制品生產體系化，縮短乳制品供應鏈的作用，但是違背了社會化大生產的分工合作規律，極大的增加了乳制品企業的生產成本。

對稱型的供應鏈是指在乳制品行業內部以生產和銷售兩個關鍵環節為節點，將乳制品企業分割，包括奶畜養殖業務在內的乳制品生產企業只負責進行乳制品的生產供應，一個品牌由一個企業獨立完成生產。具體銷售由各大專業市場和連鎖超市進行，這樣一種對乳制品生產和銷售的分割。讓監管部門對乳制品生產的監管變得簡單高效，一旦發生問題可以迅速追究到責任主體。

（二）建立統一的乳制品安全監管機構

乳制品質量安全問題關系到人民群眾的生命財產安全，所以在乳制品質量安全的監管活動中，如何提高乳制品質量安全的監管效果是最終的目的。所以在監管活動中定要克服來自各個方面的困難，形成一個統一的乳制品安全監管機構。讓乳制品的安全監管活動能夠在一個監管原則的指導下，在一個組織機構的領導下，從乳制品質量安全監管的整體實際出發，保證乳制品質量安全監管的質量和效率。

（三）引入消費者參與機制

第一，讓消費者或者消費者支持的食品安全專家參與到乳制品安全標準的制定活動中來，真正讓消費主體來制定乳制品的安全標準，切實維護消費者的利益；第二，將消費者對乳制品安全的主觀評價納入到乳制品安全信息的收集范圍。消費者作為乳制品的最終食用者，其對乳制品質量的評價是最直接有力的證據，將消費者的主觀評價納入到乳制品安全信息收集范圍，能夠保證消費者的合法權益，同時也保證乳制品質量安全問題的及時發現、及時解決。

結論：乳制品作為我國一種重要食品，其自身的質量安全司題，對社會經濟的穩定和人民群眾的生命財產安全有直接影響。所以要針對當前乳制品安全監管的新形勢，制定全新的安全監管方法，本文從乳制品監管存在的問題和解決建議兩個方面，就乳制品安全監管提出了幾點拙見，以期對乳制品安全監管活動提供支持和借鑒。