外管能手 改革口行

徐虔

2015年伊始，央行排名第一的副行長(zhǎng)胡曉煉離開央行，履新中國(guó)進(jìn)出口銀行，出任董事長(zhǎng)一職。從事30多年外匯管理及央行管理工作的胡曉煉突然“下海”去執(zhí)掌一家銀行，這次重大人事調(diào)整方案一公布，旋即引起行業(yè)的關(guān)注，將目光都聚焦在這位57歲的女銀行家身上。

從十七大到十八大，胡曉煉是連任兩屆中央候補(bǔ)委員中惟一的女性金融官員代表。與此相對(duì)應(yīng)的是，她行事低調(diào)、不事張揚(yáng)、很少接受媒體采訪，即便是公開演講的記錄也寥寥可數(shù)，就連強(qiáng)大的Google最終也只找到兩張胡曉煉的標(biāo)準(zhǔn)照，但在《華爾街日?qǐng)?bào)》2008年揭曉的全球前50位女強(qiáng)人中，胡曉煉排名第四。

胡曉煉生于1958年，1984年畢業(yè)于中國(guó)人民銀行金融研究所研究生部，是中國(guó)首批研究生。1984年12月，胡曉煉到國(guó)家外匯管理局工作，歷任政策研究室副主任、主任，政策法規(guī)司副司長(zhǎng)，儲(chǔ)備管理司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)；1999年7月任國(guó)家外匯管理局黨組成員；2001年3月任國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)；2004年7月任中國(guó)人民銀行黨委委員、行長(zhǎng)助理；2005年3月任中國(guó)人民銀行黨委委員、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)；2005年8月任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)；2009年7月任中國(guó)人民銀行黨委委員、副行長(zhǎng)，直至2015年2月，出任中國(guó)進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)一職。

就是這樣一直被臨危受命并以專業(yè)表現(xiàn)從容應(yīng)對(duì)大風(fēng)大浪的胡曉煉，在接下來(lái)的一段新征程上，市場(chǎng)最為關(guān)心的是，頗具改革意識(shí)的她將帶領(lǐng)亟須改革的進(jìn)出口銀行走出一條什么樣的路子呢？市場(chǎng)期待胡曉煉以她一貫的沉穩(wěn)果敢來(lái)打一場(chǎng)漂亮的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓我們拭目以待。

“外管能手”胡曉煉

正如上文所述，胡曉煉在外管局有超過(guò)20年的工作經(jīng)驗(yàn)，“外管能手”是業(yè)內(nèi)給予她的評(píng)價(jià)。

在外匯管理局工作的20多年時(shí)間里，胡曉煉見證了中國(guó)一步步成為世界第一外匯儲(chǔ)備國(guó)的全貌，并參與了外匯管理體制的歷次改革，堪稱“中國(guó)匯改奏鳴曲上的女指揮”。胡曉煉幾乎有外管局內(nèi)部所有主要部門的工作經(jīng)歷，從政策研究到政策制定，以及外匯儲(chǔ)備具體管理，無(wú)一不涉。作為長(zhǎng)期任職外管局的學(xué)者型官員，胡曉煉對(duì)匯率改革、外匯儲(chǔ)備運(yùn)用、人民幣資本項(xiàng)目開放、外匯市場(chǎng)建設(shè)方面等問(wèn)題均有不俗見解。

從2005年上任外管局局長(zhǎng)伊始，正值國(guó)際投機(jī)熱錢涌入、人民幣升值壓力和外匯儲(chǔ)備余額持續(xù)攀升膠著在一起。這些顯性的問(wèn)題背后，是外匯管理體制改革的迫切需要。為此周小川寄望胡曉煉：加快外匯管理體制改革，在國(guó)家整體的改革開放中不拖后腿。胡曉煉未負(fù)重托，上任4個(gè)月后，由她操刀的人民幣匯率改革方案出臺(tái)，人民幣由事實(shí)上的對(duì)美元固定匯率制轉(zhuǎn)為盯住一籃子貨幣。匯改保持了人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)外好評(píng)如潮。

胡曉煉同時(shí)也是“人民幣國(guó)際化”的積極推動(dòng)者，是提高中國(guó)外匯體制靈活性、最終放開對(duì)人民幣匯率限制的堅(jiān)定支持者。胡曉煉曾表示，“改革是人民幣國(guó)際化非常重要的推進(jìn)力”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民幣國(guó)際化是中國(guó)追求的一個(gè)重要目標(biāo)，而人民幣國(guó)際化的突破口就是實(shí)行自由兌換。胡曉煉在為數(shù)不多的公開演講中屢次表述，外匯管理體制改革這一明確的目標(biāo)和堅(jiān)定的決心。人民幣國(guó)際化改革的第一步就是跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展，最重要的驅(qū)動(dòng)力量就是進(jìn)一步的改革開放。自2009年以來(lái)，人民銀行先后與26個(gè)境外央行或貨幣當(dāng)局簽署雙邊本幣互換協(xié)議，總額度將近2.9萬(wàn)億元。在胡曉煉的積極推動(dòng)下人民幣目前已成為全球第七大儲(chǔ)備貨幣。人民幣實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的基本條件進(jìn)一步夯實(shí)。

而對(duì)于外匯市場(chǎng)建設(shè)，胡曉煉認(rèn)為，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，增加市場(chǎng)交易主體，允許有實(shí)力的銀行為市場(chǎng)提供充足的流動(dòng)性，培育外匯經(jīng)紀(jì)人、外匯交易所等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，建立有效的電子化監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息披露機(jī)制。她建議，大力進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，在銀行間外匯市場(chǎng)開辦外幣間交易，擴(kuò)大銀行遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，研究人民幣對(duì)外幣的期貨、期權(quán)等衍生品交易。從今天來(lái)看，胡曉煉提出的這些建議均已經(jīng)在逐步實(shí)施。

由此可見，“外管能手”的稱號(hào)恰如其分。

走馬上任，恰逢其時(shí)

目前，中國(guó)正在全力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。自習(xí)近平總書記2013年9月和10月先后提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)和相關(guān)國(guó)家、地區(qū)乃至全世界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈共鳴。

2015年央行工作會(huì)議提出“完善大規(guī)模外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理”。同一天的全國(guó)外匯管理工作會(huì)議上，明確2015年要不斷創(chuàng)新完善外儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)用。于是，“一帶一路”以圖加強(qiáng)運(yùn)用外儲(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外直接投資，消化過(guò)剩國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，并帶動(dòng)區(qū)域的整體發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想不僅意味著我國(guó)對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，而且也為中國(guó)政府提出多年的“走出去”戰(zhàn)略找到了突破口與新的方向。這與進(jìn)出口銀行的使命恰好是相吻合的。

資產(chǎn)規(guī)模近人民幣2萬(wàn)億元的中國(guó)進(jìn)出口銀行，一直都是“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)踐者，國(guó)務(wù)院要求進(jìn)出口銀行發(fā)揮在支持外貿(mào)發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中的主要功能。新形勢(shì)和新戰(zhàn)略下的“走出去”不再僅僅限于國(guó)內(nèi)企業(yè)的“走出去”，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的過(guò)程中，同時(shí)也包括資金的“走出去”。

由此可見，在“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入務(wù)實(shí)合作階段之后，進(jìn)出口銀行必將在其中擔(dān)當(dāng)重要角色，這就需要一位對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有深刻認(rèn)識(shí)和正確把握的領(lǐng)路人。而作為擁有多年外匯管理、外匯儲(chǔ)備運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的“外管能手”來(lái)說(shuō)，胡曉煉的“走馬上任”，可謂“恰逢其時(shí)”。

大展拳腳，助力“一帶一路”

作為中國(guó)的三大政策性銀行之一，中國(guó)進(jìn)出口銀行自成立以來(lái)承載著推動(dòng)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的歷史使命，也成就著中國(guó)企業(yè)馳騁國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，推動(dòng)和諧世界建設(shè)的宏偉大業(yè)。其主要職責(zé)是為擴(kuò)大我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口，推動(dòng)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展對(duì)外承包工程和境外投資，促進(jìn)對(duì)外關(guān)系發(fā)展和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，進(jìn)出口銀行需要對(duì)其業(yè)務(wù)方向、管理制度、經(jīng)營(yíng)思路以及發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化進(jìn)出口銀行德州政策性功能，以適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略要求，在國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重要的作用。進(jìn)出口銀行應(yīng)盡全力為“一帶一路”保駕護(hù)航。

為落實(shí)好2015年的改革方案，進(jìn)出口銀行黨委決定成立改革工作辦公室，由黨委書記、董事長(zhǎng)胡曉煉擔(dān)任辦公室主任，全面統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和推進(jìn)改革工作。胡曉煉主持召開專題黨委會(huì)議表示，進(jìn)出口銀行要制定改革工作計(jì)劃和時(shí)間表，抓緊研究治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)、職能定位和發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)、會(huì)計(jì)制度和信息披露制度、人力資源管理體制和激勵(lì)約束機(jī)制等改革調(diào)整措施，把進(jìn)出口銀行辦成定位明確、業(yè)務(wù)清晰、功能突出、資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)良好、具備可持續(xù)發(fā)展能力的國(guó)家政策性銀行。在落實(shí)改革工作的同時(shí)，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住“一帶一路”等戰(zhàn)略帶來(lái)的重大業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮政策性金融在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持外貿(mào)發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中的功能和作用。

盡管胡曉煉上任時(shí)間較短，但是結(jié)合近期相關(guān)的報(bào)道以及進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、自身優(yōu)勢(shì)、胡曉煉的專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)于進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，我們大致可以看出一些端倪。

“一帶一路”將拉開中國(guó)產(chǎn)業(yè)“走出去”的新大幕和新里程，相關(guān)領(lǐng)域的投資和消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。海外新藍(lán)海將對(duì)國(guó)內(nèi)部分行業(yè)釋放過(guò)剩產(chǎn)能、加速企業(yè)的國(guó)際化，具有巨大的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，除了實(shí)體產(chǎn)業(yè)的輸出與升級(jí)，中國(guó)的金融資本輸出與人民幣國(guó)際化未來(lái)也有望加速。因此，進(jìn)出口銀行圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行的業(yè)務(wù)調(diào)整將集中在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)能及資本的輸出、人民幣國(guó)際化。

“兩優(yōu)”貸款，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)政府的首要任務(wù)之一是大舉籌資，修建道路、鐵路、港口、通訊網(wǎng)絡(luò)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)中國(guó)與亞洲其他國(guó)家、非洲、中東、歐洲之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。據(jù)悉，進(jìn)出口銀行將利用已經(jīng)相對(duì)成熟的援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸（以下合稱為“兩優(yōu)”）大力支持東盟國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，“兩優(yōu)”貸款給當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了巨大改變，進(jìn)一步加深了我國(guó)與東盟各國(guó)的密切關(guān)系。在進(jìn)出口銀行的貸款支持下，柬埔寨公路網(wǎng)初步建成，極大地改變了柬埔寨的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。進(jìn)出口銀行貸款支持的馬來(lái)西亞檳城二橋跨越檳城海峽的南部航道，連接檳城島與馬來(lái)半島，是東南亞地區(qū)最長(zhǎng)的跨海大橋，也成為兩國(guó)友好關(guān)系發(fā)展的又一里程碑，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

同時(shí)，進(jìn)出口銀行還積極探討利用“兩優(yōu)”資金支持泛亞鐵路的建設(shè)，參與中老鐵路、中泰鐵路、中緬、中越鐵路涉及泛亞鐵路“東、中、西”三條干線的前期規(guī)劃和投融資設(shè)計(jì)等工作。

進(jìn)出口銀行將繼續(xù)緊緊圍繞“一帶一路”，繼續(xù)發(fā)揮“兩優(yōu)”貸款的先導(dǎo)作用，創(chuàng)新進(jìn)取，用優(yōu)質(zhì)高效、全方位、專業(yè)化金融服務(wù)贏得東盟國(guó)家的信賴，全力支持與東盟地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，為我國(guó)構(gòu)建和平繁榮的周邊政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)“走出去”，消化過(guò)剩產(chǎn)能

當(dāng)“一帶一路”這個(gè)嶄新的全球化戰(zhàn)略開始落實(shí)之后，中國(guó)許多的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)制造”比翼齊飛的系統(tǒng)性行情階段。“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，其工業(yè)化、城市化正處于起步或加速階段。“一帶一路”建設(shè)既可以把我國(guó)一些行業(yè)的產(chǎn)能利用起來(lái)，又可以拉動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)互惠互利。“一帶一路”沿線的鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶動(dòng)我國(guó)工程機(jī)械過(guò)剩產(chǎn)能輸出。據(jù)估計(jì)，亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求約8000億美元，如果按照12%的設(shè)備采購(gòu)比例計(jì)算，工程機(jī)械的需求約960億美元，超過(guò)目前國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)銷售總額。

引領(lǐng)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，尤其是國(guó)家戰(zhàn)略性企業(yè)走出去，是進(jìn)出口銀行的使命。根據(jù)共建“一帶一路”合作重點(diǎn)，未來(lái)國(guó)內(nèi)的建筑工程、機(jī)械裝備、能源、通信、航空、對(duì)外貿(mào)易等行業(yè)均將面臨新的發(fā)展機(jī)遇，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面有望得到一定緩解。而進(jìn)出口銀行積極為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾提供金融支持，制定了有針對(duì)性的信貸制度，大力支持企業(yè)“走出去”。進(jìn)一步深化與周邊國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信等領(lǐng)域的合作，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口。積極為企業(yè)“走出去”提供融資、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范等全方位服務(wù)，支持國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)合作。積極推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極利用國(guó)際機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府低息節(jié)能貸款，支持水泥、鋼鐵等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和節(jié)能改造。

人民幣“走出去”，助力人民幣國(guó)際化

伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的快速發(fā)展，傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算及國(guó)際投資中采用美元、歐元、日元等主要世界貨幣已不能滿足中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的需要。在此情況下，人民幣匯率制度的改革及市場(chǎng)化需求為人民幣國(guó)際化的初始發(fā)展提供了一定的先決條件。隨著貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、基礎(chǔ)建設(shè)投資、融資平臺(tái)構(gòu)建對(duì)于“一帶一路”沿途、沿岸國(guó)家，以中國(guó)為主導(dǎo)提供的相應(yīng)建設(shè)資金可以將人民幣作為流通貨幣，從而將人民幣的使用擴(kuò)大到哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家，并使得人民幣的使用常態(tài)化，加強(qiáng)人民幣的區(qū)域化進(jìn)程，有利于未來(lái)人民幣的進(jìn)一步國(guó)際化，對(duì)于剛剛起步的人民幣“走出去”進(jìn)程，也將會(huì)迎來(lái)一個(gè)發(fā)展良機(jī)。而與此同時(shí)，“一帶一路”和人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略相輔相成，人民幣國(guó)際化釋放的巨額的外匯儲(chǔ)備，為撬動(dòng)海外的基建需求提供資金來(lái)源。

早在2015年初，央行發(fā)布信息稱推動(dòng)人民幣“走出去”仍將是中國(guó)央行2015年一大重任，將積極對(duì)接“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，不斷拓展跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展空間，深化貨幣合作，有序推動(dòng)人民幣國(guó)際化。時(shí)任央行副行長(zhǎng)的胡曉煉表示，央行將積極有序推動(dòng)人民幣國(guó)際化，還將積極對(duì)接人民幣資本項(xiàng)目可兌換等各項(xiàng)金融改革，加大跨境人民幣業(yè)務(wù)政策創(chuàng)新力度，深入開展相關(guān)政策研究及分析。胡曉煉強(qiáng)調(diào)，“一路一帶”建設(shè)等重大戰(zhàn)略逐步落實(shí)，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)金融交往不斷深化，將會(huì)派生出更大、更廣范圍的人民幣跨境使用的市場(chǎng)需求，將為人民幣國(guó)際化持續(xù)注入新的動(dòng)力。”

在履新進(jìn)出口銀行后，胡曉煉積累多年的關(guān)于人民幣國(guó)際化的戰(zhàn)略思想將會(huì)付諸實(shí)踐，這位中國(guó)的“外管能手”將會(huì)親自率領(lǐng)進(jìn)出口銀行來(lái)操盤人民幣國(guó)際化方向，站在人民幣國(guó)際化改革第一線，逐步使人民幣“走出去”，完成人民幣國(guó)際化的夢(mèng)想。

總之，此次任命是對(duì)胡曉煉委以重任，胡曉煉此番從外匯管理宏觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)戰(zhàn)到此次對(duì)外領(lǐng)域金融機(jī)構(gòu)的微觀實(shí)踐，無(wú)論對(duì)于其個(gè)人還是現(xiàn)階段的進(jìn)出口銀行，都有著新的內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大，調(diào)結(jié)構(gòu)、消化過(guò)剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型迫切需求下，經(jīng)驗(yàn)豐富胡曉煉履新進(jìn)出口銀行將會(huì)引領(lǐng)進(jìn)出口銀行的改革，落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。而“一帶一路”戰(zhàn)略又恰好契合了進(jìn)出口銀行的使命，胡曉煉的到來(lái)，給進(jìn)出口銀行帶來(lái)了新思路、指明了新方向，進(jìn)出口銀行面臨著歷史性的機(jī)遇和發(fā)展空間，未來(lái)值得期待。

此次強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合體現(xiàn)了“天時(shí)、地利、人和”。對(duì)進(jìn)出口銀行、中央政府來(lái)說(shuō)，都將是一次福音。