關(guān)于農(nóng)家書屋工程現(xiàn)狀及推廣的調(diào)查報告

吳世軍　胡盼　李秋云　梅芳　趙丹　胡少華　靳濤

[摘 要] “農(nóng)家書屋”工程是2007年初黨中央國務(wù)院組織實施的一項重大文化惠民工程。對于縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固農(nóng)村思想文化陣地、幫助農(nóng)民科技致富、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要的意義。通過對黃梅縣“農(nóng)家書屋”工程的建設(shè)、使用、管理現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)家書屋目前的存在的問題。當?shù)貞?yīng)加大政府扶持，整合現(xiàn)有資源，開源節(jié)流；大力發(fā)展地方經(jīng)濟，減輕農(nóng)民生活壓力；加大對鄉(xiāng)村基層干部的培訓，使其從意識上認識到農(nóng)家書屋的重要性；加強與中小學校的合作，定期舉辦各種與農(nóng)家書屋相關(guān)的文化活動，提高書屋的熟知度，以此更好地發(fā)揮農(nóng)家書屋工程的作用，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黃岡市；黃梅縣；農(nóng)家書屋；現(xiàn)狀；問題；建議

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] B

一、農(nóng)家書屋工程的簡介

“農(nóng)家書屋”工程是2007年初黨中央國務(wù)院組織實施的一項切實保障廣大農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益的利國惠民的德政工程和民生工程。為了滿足農(nóng)民日益增長的文化需要，農(nóng)家書屋在行政村單位建立，由農(nóng)民自己管理，為農(nóng)民提供實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品。農(nóng)家書屋自從建立以來，取得了很多成果以及收效。它的發(fā)展是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化和諧發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院開展的《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，服務(wù)于國家重點實施的五項重大公共文化服務(wù)工程，切實解決農(nóng)民群眾向書本要知識、要效益，靠科技致富的迫切需求，農(nóng)家書屋工程發(fā)展現(xiàn)狀及其推廣方案研究顯得尤為重要。

隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，農(nóng)村書屋建設(shè)工程在探索中起步。農(nóng)家書屋這一基礎(chǔ)性民生工程如今已基本普及到每一個行政村，開始為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，但在經(jīng)費來源、藏書建設(shè)、管理模式等方面問題凸顯。在中國夢的大背景下，如何讓農(nóng)民圓“向書本要知識靠科技致富之夢”，發(fā)揮農(nóng)家書屋在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用成為一個重要課題。

為此，我小組擬以湖北省黃岡市黃梅縣為專項研究單位，通過實地考察結(jié)合單頁宣傳、問卷調(diào)查、個人深度訪談、講座培訓導讀活動等多種方式，深入了解農(nóng)家書屋的進展情況。充分吸納群眾意見，反映農(nóng)民群眾文化需求，有針對性地提出各項有建設(shè)意義的解決方案。了解農(nóng)民群眾的具體要求，宣傳知識致富精神，進而提高農(nóng)民朋友對農(nóng)家書屋的參與度，使農(nóng)家書屋真正發(fā)揮農(nóng)村文化服務(wù)平臺的作用。結(jié)合相關(guān)理論研究成果，進一步總結(jié)經(jīng)驗、鞏固已有成果、完善管理機制，不斷開創(chuàng)農(nóng)村書屋建設(shè)的新局面，從而充分利用農(nóng)家書屋、豐富農(nóng)民精神文明生活、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，為農(nóng)村營造良好的社會風氣。總之，讓農(nóng)村書屋在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繁榮農(nóng)村公共文化，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。

黃梅縣，隸屬于湖北省黃岡市，位于長江中游北岸，大別山尾南緣，鄂皖贛三省交界，截至2013年，全縣下轄12個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)，常住人口約98萬。近年來，黃梅縣堅持推進文化惠民工程，把農(nóng)家書屋工程作為推動農(nóng)村文化建設(shè)、全面提升農(nóng)民科學文化素質(zhì)的惠民工程來抓，分年分步建設(shè)農(nóng)家書屋。本著以提高圖書利用率為目標，以方便群眾為原則，因地制宜確定書屋的選點布局、基本硬件和管理人員的選配等，書屋選址分別設(shè)在村委會、社區(qū)服務(wù)中心或?qū)W校中，并為每家書屋聘請一名專兼職管理員，不定期開設(shè)“農(nóng)家書屋”管理員培訓班，規(guī)范農(nóng)家書屋管理和運行。到目前，全縣已建成農(nóng)家書屋526個，累計配送圖書近80萬冊、電子音像制品5萬盤（張）、報刊20余種，實現(xiàn)了村級農(nóng)家書屋全覆蓋。并且，在農(nóng)家書屋建設(shè)中，各行政村實行我縣提出的“六個統(tǒng)一”的標準，即統(tǒng)一書目、統(tǒng)一標牌、統(tǒng)一書柜（每個書屋配備5個書柜）、統(tǒng)一桌椅（每個書屋配備1張閱覽桌、6把椅子）、統(tǒng)一管理文本、統(tǒng)一規(guī)章制度（3種規(guī)章制度），充分利用農(nóng)村文化大院、村委會、學校、集市街道、商店等，在政府主導建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取了村里管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的模式。

與此同時，該縣以農(nóng)家書屋為平臺，組織開展了“我的書屋，我的家”、“對春聯(lián)、寫春聯(lián)”和掛燈籠猜燈謎等豐富多彩的活動，參加各種活動的村民達15萬余人。

二、調(diào)研設(shè)計

本次調(diào)研以黃岡市黃梅縣下轄的行政村為對象，我們首先以大學生下鄉(xiāng)調(diào)研的身份探訪了6個行政單位的村委書記，其次對村委會附近的村民進行了深度訪談，最后設(shè)計調(diào)查問卷并對黃梅縣濯港鎮(zhèn)下轄的45個行政村進行問卷調(diào)查。

本次調(diào)查的問卷分為兩個部分，第一部分為村委書記對農(nóng)家書屋現(xiàn)狀的描述和認識，第二部分為村民對農(nóng)家書屋的了解程度。在進行問卷調(diào)查時，我們隨機選取了濯港鎮(zhèn)下轄的6個行政村，并以隨機抽樣的方式在鄉(xiāng)村中選擇調(diào)查對象，回收有效問卷140份。在接受調(diào)查的村民中，胡壩村、桂壩村、楊柳湖村、余顯村、胡牌村丁字街村各占16.78%、16.11%、16.11%、16.78%、18.12%。

調(diào)查結(jié)果顯示，有高達79.87%的村民不知道農(nóng)家書屋這項惠民政策。

三、調(diào)研的結(jié)果

（一）當前農(nóng)家書屋的現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)村基層管理人員對農(nóng)家書屋現(xiàn)狀的描述

通過對鄉(xiāng)村基層管理人員的深度采訪，我們了解了農(nóng)家書屋的基本情況，包括書屋的規(guī)模及設(shè)備、書籍的來源及更新速度、政府支持力度等方面的概況。（見表1）

2.村民對農(nóng)家書屋的熟知程度普遍偏低

通過對村民的問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村民對農(nóng)家書屋的熟知程度普遍偏低。我們設(shè)計了村民對農(nóng)家書屋熟知程度的4個問題（見表1）。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者中有高達79.87%的村民不知道農(nóng)家書屋這項惠民政策；僅有27.73%的村民知道本村有農(nóng)家書屋，其中有66.67%的村民去過本村的農(nóng)家書屋，一年里去農(nóng)家書屋頻率集中在2-4次。

（二）具體存在的問題

1.鄉(xiāng)村基層管理干部缺乏管理意識，不重視農(nóng)家書屋的作用。部分村干部認為，農(nóng)家書屋只要建成交付使用后就算完成上級安排的任務(wù)。甚至還出現(xiàn)了，部分鄉(xiāng)村管理人員將農(nóng)家書屋的資金挪用到鄉(xiāng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施的投入中。這就意味著鄉(xiāng)村基層干部在意識上沒有認可農(nóng)家書屋工程的作用，缺乏對農(nóng)家書屋的長遠考慮和規(guī)劃。這無疑是將農(nóng)家書屋作為一個形象工程，從而也就難以發(fā)揮農(nóng)家書屋工程對豐富村民文化娛樂活動、教化鄉(xiāng)風的作用。endprint

2.資金來源單一，政府支持不足。農(nóng)家書屋的建成、使用、管理、維護單純地依靠政府撥款，但平均到每一個行政單位，其資金量有限，這就導致農(nóng)家書屋的占地面積小，桌椅、書籍種類等硬件設(shè)施不齊全，難以滿足讀者的閱讀需求。

3.生活壓力使得村民難以將有限的空余時間投入到閱讀中。孔子說“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。雖然改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟有較大的發(fā)展，農(nóng)民溫飽問題基本得到解決，但在新的經(jīng)濟形勢下，村民面臨新的生活壓力，這就使得他們難以將有限的時間投入到閱讀中。

4.鄉(xiāng)村風氣和農(nóng)民自身文化水平有限導致農(nóng)家書屋的借閱率偏低。目前，農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民沒有養(yǎng)成良好的閱讀習慣，農(nóng)民自身文化水平有限，加上農(nóng)家書屋政策宣傳不到位，農(nóng)家書屋雖然建立起來了，但圖書借閱率偏低。調(diào)查顯示，去過農(nóng)家書屋的村民，一年內(nèi)去農(nóng)家書屋借書的頻率僅為2-4次。平均借閱率偏低，且大部分的圖書仍處于閑置狀態(tài)。

四、關(guān)于改善農(nóng)家書屋現(xiàn)狀的建議

（一）加大對鄉(xiāng)村基層干部的培訓，使其從意識認識到農(nóng)家書屋的重要性

重建設(shè)而輕管理的現(xiàn)象，其根源在于鄉(xiāng)村基層干部的管理意識缺乏，因而各地區(qū)相關(guān)管理部門要加強對對鄉(xiāng)村基層干部的培訓，從意識上使鄉(xiāng)村基層干部重視農(nóng)家書屋的管理；同時為了扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村將農(nóng)家書屋作為形象工程的局面，地區(qū)可成立“農(nóng)家書屋”工程管理小組及辦公室，制定明確的書屋建設(shè)規(guī)格、物資采購標準、并將農(nóng)村書屋的發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村基層干部的業(yè)績考核，并且要建立健全“農(nóng)家書屋”工程管理小組對農(nóng)村書屋監(jiān)督機制，建立“農(nóng)家書屋”工程管理小組不定期下鄉(xiāng)調(diào)研制度；最后對于農(nóng)家書屋資金監(jiān)管要嚴格執(zhí)行標準，書屋建成后，“農(nóng)家書屋”工程管理小組深入實地考察，并核查資金運作情況。

（二）大力發(fā)展地方經(jīng)濟，減輕農(nóng)民生活壓力

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，首先要發(fā)展地方經(jīng)濟，減輕農(nóng)民生活壓力。同時，村干部、村內(nèi)經(jīng)濟條件好的農(nóng)戶起帶頭作用，作為榜樣帶領(lǐng)農(nóng)民在農(nóng)村書屋借閱。積極開導農(nóng)民，使其樹立正確的生活態(tài)度，使其意識到“知識就是力量”，知識能帶動致富。

（三）加大政府扶持，整合現(xiàn)有資源，開源節(jié)流

政府撥出相應(yīng)的資金以支持“農(nóng)家書屋”工程的發(fā)展，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提高經(jīng)費運作效率，避免不必要的資源浪費，尋求以農(nóng)村市場為基礎(chǔ)的企業(yè)提供支持，尋求支持農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的基金會、公益組織援助；縣一級地區(qū)依據(jù)人口規(guī)模統(tǒng)一采購所需資源，形成規(guī)模優(yōu)勢；加強村與村、村與縣、市圖書館、村與高校合作，降低書籍閑置率；規(guī)范農(nóng)家書屋管理標準，可將書屋與村委會辦公室建在一起，從而降低管理成本；制定嚴格的公共財物保護條例。

（四）定期舉辦各種與農(nóng)家書屋相關(guān)的文化活動，提高書屋的熟知度

利用農(nóng)家書屋的固有資源，舉辦多種與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的文化娛樂活動，讓農(nóng)民在活動中明白讀書用書的樂趣和好處，從而鼓勵農(nóng)民群眾在空余時間到農(nóng)家書屋讀書用書，增加了農(nóng)家書屋的吸引力，也加大了對農(nóng)家書屋的宣傳

（五）加強與中小學校的合作

通過學校老師向中小學學生宣傳，鼓勵學生放假期間在農(nóng)家書屋閱讀、學習，以此由學生帶動家長，提高農(nóng)家書屋在村民中熟知度，從而提高農(nóng)家書屋的利用率。

[參 考 文 獻]

[1]孫勤.區(qū)縣公共圖書館主導“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的實踐與思考——以杭州市蕭山區(qū)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)為例[J].圖書館，2013（2）

[2]黃光群，楊世軍.農(nóng)家書屋工程建設(shè)的問題分析與出路探究[J].圖書館，2011（5）

[3]黃體楊，張靜梅，劉婕，余光嵐.可持續(xù)發(fā)展之路：近年來中國農(nóng)村圖書館建設(shè)研究評述[J].中國圖書館學報，2013（6）

[4]張鳳志.怎樣建好用好“農(nóng)家書屋”[J].中國黨政干部論壇，2013（3）

[責任編輯：潘洪志]endprint