當前人力資源方面存在的問題及對策

周楠

摘 要：當前人才及人力資源方面存在資源總量豐富；發展速度快，素質不斷提升，但人力資源受教育程度偏低；結構不盡合理；河南省教育發展水平較低，人力資源開發投入不足；整體效益低于全國平均水平等問題。面對新的形勢，河南省必須認識到加快人才及人力資源保障建設的極端重要性，要解放思想，統一認識，確立人才及人力資源為第一資源的理念；加大資金投入力度，提高人才及人力資源的規模和質量；優化人力資源結構，提高人力資源配置效率；創新人才發展機制，激發人才創造活力。

關鍵詞：人力資源；對策

一、人才及人力資源方面存在的問題

（一）人力資源總量豐富，發展速度快

人力資源是一個地區在特定時間內具有勞動能力的人口群體所具有的現實和潛在體力、智力、知識和技能的總和，是一定時期內勞動力人口數量和所具有的質量的總和。在國際上，一般將人口總體中的15～64歲年齡組內的人口看作是勞動適齡人口。但在河南省統計年鑒第六次人口普查數據上，把勞動年齡人口界定為男16～59歲，女16～54歲的人口總量，因此，本課題界定的人力資源總量為河南省統計年鑒中界定的勞動適齡人口，即男16～59歲，女16～54歲的人口總量。截止2010年，河南省人口總量為9402.99萬人，其中人力資源數量為5818.9萬人，占全部人口的61.8%，總量較為豐富，人力資源率，即人力資源占總人口的比重不斷增加，由1982年的52.77%增長到2010年的61.8%，發展迅速，人力資源發展速度高于人口發展速度十個百分點以上。

（二）人力資源素質不斷提升，但人力資源受教育程度偏低

根據河南省統計年鑒數據，2008～2012年（2011年年鑒沒有2010年相關數據）河南省六歲及以上受教育人口中，小學到大專以上各層次教育中，受相應教育層次的人口結構比重都有不同程度的提升，其中大專以上人口結構比重從2008年的4.7%增長到2012年的6.2%，相反，未上過學人口比重則從2008年的7.1%下降到2012年的5.9%，以上數據表明河南省人口素質在不斷的得到提升，但是和北京、上海等發達地區相比，六歲及以上人口受過高等教育的人口比重遠遠低于發達省市地區， 2011年河南省大專以上學歷人口比重僅為7.6%，而北京則高達33.9%、上海為21.1%、江蘇為12.1%、廣東為10.5%。其中，未上過學的人口比重和發達地區相比卻高踞榜首，河南省為5.7%，而最低的北京市僅為1.9%，高于北京市3.8個百分點，說明河南省人力資源的受教育程度還比較低，相對于發達地區仍有很大的上升空間。

（三）人力資源結構不盡合理

1.年齡結構基本合理，但老齡化問題較為突出

根據河南省統計年鑒2013數據，截止2012年，勞動適齡年齡中，15～24歲（青年）占總人口的比重為16.1%，25～44歲（壯年）占總人口的比重為28.3%，45～54歲（中年）占總人口的比重為13.8%，55～59歲（老年）占總人口的比重為6.4%，60歲以上老年人占總人口的比重為15.2%，根據聯合國的統計標準，如果一個國家60歲以上老年人口達到總人口數的10%或者65歲以上老年人口占人口總數的7%以上，那么這個國家就已經屬于人口老齡化國家。按照這個標準，河南人口社會已進入老齡化社會階段，且超過國際標準5.2個百分，老齡化問題較為突出。

2.人口城鄉結構失衡，男女性別比例基本平衡

根據2010年第六次人口普查數據，河南省城鎮人口總量為3622萬人，鄉村人口總量為5781萬人，鄉村人口比城鎮人口多出2109萬人；男性人口數量4749.3萬人，女性人口數量為4653.7萬人，男性比女性多出95.6萬人，男女比例基本平衡。

3.人才規模與人口規模不相稱

根據《河南省人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》提供的數據，截止2010年，河南省擁有的人才資源總量為660萬人，其中專業技術人才總量為242萬人，高技能人才總量為100.4萬人，而同期河南省人口總量為9405萬人，人才資源總量僅占全省人口總量的7%，專業技術人才占人口總量的2.6%，高技能人才占全省人口總量的比重僅為1%。而同期江蘇省人才人才總量是660萬人，專業技術人才總量為440萬人，高技能人才總量100萬人。僅就人才總量占全部人口比重來看，河南省人才總量比重僅為7.02%，而同期的上海則高達16.98%、廣東為9.33%、江蘇為10.29%，連經濟總量落后很多的江西省，人才總量的比重還達到10.11%，可見，河南省人才規模與人口規模是極不相稱的。

4.高層次科技領軍人才和創新創業人才匱乏

高層次的科技領軍人才如兩院院士、國家科學技術獎主要完成人、國家重大項目首席專家或主持人、國家級工程（技術）研究中心、重點實驗室主要技術負責人等人才以及創新創業人才是建設創新型河南，實現中原崛起和建設中原經濟區的思想靈魂和智庫，但是由于受河南特定的地理環境、人文環境、政策環境等因素的綜合影響，河南經濟社會的發展相對于沿海等經濟發達地區還比較落后，對高層次人才的吸引力較弱，創新創業的大環境不夠完善，如此一來，一是導致河南本土高層次科技領軍人才和創新創業人才誕生的數量較少，即使好不容易誕生一些高層次的科技領軍等高層次人才，由于待遇、政策、人文環境等因素所導致的“孔雀東南飛”、“春水向東流”的現象依然沒有改變，高層次人才的流失還是非常嚴重。二是對省外、海外的高層次科技領軍人才和創新創業人才的吸引力較弱。這些因素疊加在一起，導致我省高層次科技領軍人才和創新創業人才的匱乏，高層次人才數量與結構還遠遠不能滿足人力資源強省建設的需求，經濟社會發展與人才短缺的矛盾十分突出。以在河南工作兩院院士為例，據大河網2014年1月3日報道，截止2013年在豫工作的中國科學院、中國工程院院士僅有19名，在全國排名第15位。而同期同處中部六省的湖北省則有62位兩院院士在鄂工作，如果要和北京、上海等經濟社會發達省市相比較，河南省則更加落后。

5.人力資源產業結構分布不合理

根據2013年河南省統計年鑒數據顯示，截止2012年河南省第一產業、第二產業、第三產業從業人員數量分別為2628萬人、1919萬人和1740萬人，三個產業從業人員構成比例為第一產業占41.8%，第二產業占30.5%，第三產業占27.7%。從三個產業歷史發展數據來看，第一產業從業人員的數量逐年減少，第二、第三產業從業人員數量則逐年增加，這說明河南省人力資源產業結構布局漸趨合理，但第一產業所占比重仍然過大，占全部從業人員總量的比重仍然高達40%以上，第三產業所占比重依然最低，說明河南省城鎮化率還比較低，第二產業特別是第三產業從業人員數量還有很大的增長空間。

6.從業人員就業渠道構成不盡合理

在從業人員就業渠道構成上，截止2012年，城鎮吸納就業人口1383萬人，鄉村吸納就業人口4905萬人，其中，在城鎮就業人口中，國有經濟中就業的人口達到409萬人，集體經濟中就業的人口51萬人，有限責任公司中就業的人口為287萬人，港澳臺投資經濟中就業的人口為19萬人，外商投資經濟中就業的人口為17萬人，私營經濟中就業人口為208萬人，城鎮個體就業人口為294人，從數據中看出，國有經濟中就業人口一支獨大，其次為城鎮個體和私營經濟，但外商投資經濟吸納就業人口比重過低。

7.人才資源地域分布不均衡

受地理環境，政治、經濟、文化等發展水平差異的影響，河南省人才資源地域分布不均衡，人才資源特別是高層次人才主要集中分布在省會鄭州，其他地市特別是經濟文化等欠發達地市、縣（市）人才比例遠遠低于省會鄭州，這種狀況和經濟發展、生產力布局嚴重脫節，影響了河南經濟社會的快速協調發展。

（四）河南省教育發展水平較低，人力資源開發投入不足

河南省雖然是人口大省和人力資源大省，但是由于長期以來經濟社會發展水平較落后，在人力資源開發和利用上的資金投入一直低于全國平均水平，以高等教育毛入學率和國家財政性教育經費占GDP比重來看，2008～2012年，河南省高等教育毛入學率分別為20.5%、22.02%、23.66%、24.63%和27.22%，而同期全國水平分別為23.3%、24.2%、26.5%、26.9%和30%，河南省高等教育毛入學率要低于全國水平2～3個百分點；另外一個指標國家財政性教育經費占GDP比重，2008～2012年，河南省分別為2.76%、3.02%、2.93%、3.46%和4.08%，同期全國水平則為3.48%、3.59%、3.66%、3.93%和4.28%，作為一個人口大省和GDP位居全國第五的省份，河南省的財政性教育經費占GDP比重一直低于全國平均水平，和人口大省、人力資源大省、經濟大省的地位極不相稱。

（五）河南省人力資源的效益低于全國平均水平

社會勞動生產率（GDP/從業人員數）和每萬人擁有的專利數（件）是衡量人力資源效益的兩個重要指標，2008～2012年近五年來，河南省社會勞動生產率分別為30880元、32746元、38220元、43451元、47073元，而同期全國社會勞動生產率則為41560元、44957元、52758元、61908元和67655元，河南省的社會勞動生產率明顯低于全國平均水平，而且差距越來越大，截止2012年，河南省社會勞動生產率低于全國水平高達20000元以上。另一個指標，每萬人擁有的專利件數，2008～2012年近五年來，河南省的數據分別為0.97件、1.2件、1.76件、2.05件和2.85件，而同期全國的數據則為2.62件、3.76件、5.52件、6.56件和8.59件，差局十分明顯且逐年加大，截止2012年，全國每萬人擁有專利件數竟然是河南省的3倍多。上述數據表明，河南省人力資源的效益明顯低于全國水平，建設人力資源強省，增強河南省人力資源的競爭力任重而道遠。

二、強化人才和人力資源保障的措施

可以看出，河南省在人才及人力資源的開發、利用、保障方面和全國水平、經濟發達地區仍然存在很大的差距，和建設人力資源強省的目標依然很遠。目前，人才及人力資源對經濟社會建設的重要作用已經成為全社會的共識，經過30多年的改革開放和發展，河南當前正處于轉變經濟發展方式、實施產業結構升級、實現科學發展，建設新型工業化、新型城鎮化、農業現代化大省，推動中原崛起和建設中原經濟區的關鍵歷史時期，面對新的形勢，河南省必須認識到加快人才及人力資源保障建設的極端重要性，堅定不移地走人才強省之路，大力推進人才及人力資源隊伍建設，為建設創新型河南、實現中原崛起、建設中原經濟區，實現經濟社會的全面協調發展提供強有力的人才及人力資源保障。

（一）解放思想，統一認識，確立人才及人力資源為第一資源的理念

人才及人力資源是經濟社會發展的第一資源，加快人才及人力資源的發展是在激烈的競爭中贏得主動的重大、正確的戰略選擇，從這一認識出發，各級決策者和政策執行者應該牢牢記住這一理念，從戰略高度出發，摒棄空喊口號的做法，解放思想、統一認識、革新思維，堅決落實省委省政府提出的人才強省戰略，把各種人才及人力資源發展的政策、制度落到實處，為實現中原崛起、建設中原經濟區，實現經濟社會的快速協調發展積聚正能量，從而實現“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”的“河南夢”。

（二）加大資金投入力度，提高人才及人力資源的規模和質量

1.強力發展教育事業，提升人力資源素質

“再窮不能窮孩子，再窮不能窮教育”這句口號我們已經喊了幾十年了，遺憾的是到目前為止，我們國家在教育事業的投入力度上和響亮的口號似乎反差很大，在國家財政性教育經費占GDP的比重上，一直落后于很多發展中國家平均水平，更不要說和發達國家相比較了，直到2012年，國家財政性教育經費占GDP的比重才達到《教育法》規定的不低于4%的標準。具體到我們河南省，財政性教育經費占GDP的比重多年來更是落后于國家平均水平。衡量教育事業發展的另一個重要指標----高等教育毛入學率河南省也是歷年來落后于國家平均水平。可見，我們對教育事業的投入力度不夠，教育事業的發展對提升人力資源素質的作用毋庸諱言，人人皆知，我們需要做的就是毫不動搖地加大投入的力度，加快教育事業的發展速度，提升人力資源的素質，為我省經濟社會的發展提供充足的人才和智力支撐。在發展教育方面，我省需在以下方面加大投入的力度。

（1）加大基礎教育投入，提升人力資源基礎素質

基礎教育是提高我省人才及人力資源保障水平的基礎工程，其數量質量狀況決定了一個地區未來的人力資源素質水平高低，當前應加大對基礎教育投資的力度，提升基礎教育的發展水平，為人才強省戰略打下堅實的基礎。

（2）大力發展職業技術教育和培訓，加強技能人才隊伍建設

專業技術人才是創造生產力、服務產業建設的基礎。大力發展職業教育和培訓，加快人力資源開發，是切實落實科教興豫戰略和人才強省戰略，把我省巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我省綜合實力、構建和諧社會的重要途徑。在調結構、促增長，建設中原經濟區等新的發展形勢下，尤其需要大力發展職業技術教育和培訓，提高技能人才的規模和質量，建設一支數量充足、結構合理、技藝精湛的技能人才隊伍，為河南經濟社會發展提供高素質的技能人才支持。

（3）提升高等教育整體水平，為人才強省戰略提供人才保障和智力支撐

高等教育在培養高素質人才，保障區域人才及人力資源規模和質量方面起著主渠道的作用，但河南省高等教育發展水平一直比較落后，高等教育毛入學率一直低于全國平均水平，高等教育無論是規模還是質量在全國都比較落后，這種狀況和河南省的經濟社會發展需求嚴重脫節，妨礙了河南經濟社會的快速協調發展。為此，我省應該加大高等教育的投入力度，適度擴大高等教育的規模，采取措施提高高等教育的質量，加快高水平大學和重點學科的建設，支持鄭州大學、河南大學創建國內一流大學，支持其他高等院校改善辦學條件，提高培養質量。爭取國內一流重點大學整體搬遷河南或在河南設立分校、設置獨立學院、聯合辦學等，迅速提升河南高等教育發展水平，為人才強省戰略提供人才保障和智力支撐。

（4）加大公共財政對民辦教育的扶持力度

民辦教育是教育事業發展的有益補充和重要增長點，民辦教育的發展可以有效緩解辦公教育的壓力，為學生提供多元化的受教育選擇機會，因此政府應在公共財政支出上適度加大對民辦教育的扶持力度，鼓勵支持民辦教育的發展。

2.創新收入分配制度，提高待遇，增強對各層次人才特別是高層次人才的吸引力

根據2013年中國統計年鑒數據顯示，2012年河南省按行業分城鎮單位就業人員平均工資為37338元，在全國排名倒數第三，同期全國平均水平則為46769元，經濟發達地區北京、上海、廣東的平均工資則分別為84742元、78673元和50278元，而同處于中部六省，經濟實力遠不如河南的江西省平均工資尚為38512元，如此低的工資收入水平確實缺乏對人才特別是高層次人才的吸引力，基于這樣的現實，河南省應該解放思想，拓寬思路，大膽創新，革新工資收入分配制度，加大投入，提高待遇，讓在河南工作的人才特別是高層次人才的收入水平和全國乃至發達地區相比具有一定的競爭力，改變人們對河南收入待遇低的思維定式，增強對人才特別是高層次人才的吸引力。

（三）優化人力資源結構，提高人力資源配置效率

1.優化年齡結構，緩解人口老齡化帶來的負面影響

河南統計年鑒數據顯示，截止2012年，河南省60歲以上老年人已占全省總人口的15.2%，按照聯合國的標準，河南未富先老，已經步入老齡化社會，人口老齡化會在很大程度上影響經濟社會的快速協調發展，為此，河南省應該未雨綢繆，積極跟上國家相關人口政策，研究部署諸如單獨放開二胎等政策，為經濟社會發展儲備潛在的人力資源，緩解人口老齡化給經濟社會發展帶來的負面影響。

2.優化從業人員產業結構比例，提高人力資源配置效率

經過多年的發展，我省從業人員產業結構比例相比以前已經漸趨合理，從數據上看，2012年，第一產業從業人員所占比例仍然偏高，達到41.8%，第二產業占30.5%，第三產業從業人員所占比例最低，占從業人員總數27.7%。發達國家的經驗表明，第三產業是就業潛力最大，最有發展前途的產業，為此，我省應該采取措施積極調整產業結構，加快第三產業發展步伐，引導從業人員向第三產業加速流動，增加第三產業人員從業數量，提高人力資源的配置效率。

3.優化人力資源城鄉分布結構，提高人力資源效益

人口城鎮化進程不僅是人類社會走向現代文明的重要標志，也是工業化、現代化的重要載體和推進器，城鎮化水平高低是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標志。據新浪財經2013年1月22日報道，截止2012年，河南省城鎮化率達到42.4%，而同期全國水平為52.57%，低于全國水平10個百分點。鑒于此，河南省應該采取措施穩步提高城鎮化水平，引導農村人口向城鎮轉移，優化人力資源城鄉分布結構，提高人力資源效益。

4.優化人才地域分布結構，科學進行人才布局

目前，省會鄭州市由于政治、經濟、文化比較發達，比其他地市的人才集中度要高，這在一定程度上促進了省會經濟社會的快速發展，但人才資源過度集中在一個地方，不利用全省經濟社會的全面協調發展，因此，河南省應該深入研究人才分布問題，科學開展人才布局和產業布局工作，引導人才到最需要、最適合他們發展的地方去工作，盡可能做到人盡其才、才盡其用，提高人力資源配置的效率，發揮出人才的最大效益，推動河南經濟社會的快速協調發展。

5.優化人才素質結構，提高高素質人才比例

高素質的各類人才隊伍是經濟社會發展的寶貴資源和稀缺資源，除了提高人才規模外，優化人才素質結構，提高高素質人才比例也十分關鍵。為此，河南省應堅持人才優先發展的理念，以高層次、高技能人才的培養、培育和引進為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，優化人才素質結構，提高高素質人才比例，推動經濟社會的快速發展。

（四）創新人才發展機制，激發人才創造活力

1.創新人才培養機制，提高人才培養質量

創新和完善現有的人才培養機制，除了傳統的職業技術教育、高等教育等人才培養模式外，應該探索和完善其他的人才培養模式，如建立產學研合作培養機制，推動高校、科研機構、企業根據自己的需要相互進行人才交流活動，建立高校和科研機構接受企業委托、定向培養企業人才的機制，或依托高校、科研機構和高新技術產業開發區，建設創新人才培養基地等，更好服務河南經濟社會發展。

2.改革和完善人才選拔使用機制，充分挖掘人才潛力

改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，努力實現人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。針對黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三類不同的人才，建立適合各自特色的人才選拔任用機制。

3.創新人才激勵機制，激發人才工作熱情

建立健全人才激勵機制，是促進人才健康成長，激發人才活力和創造力的根本保證。一個良好的激勵機制，是激活人才內在動力的強有力的杠桿。應該針對不同類型的人才，建立健全同其工作特點、實際能力和貢獻相匹配的激勵制度，確保一流人才、一流業績獲得一流回報，充分激發人才的工作積極性，激發其工作的熱情和活力，使優秀人才為河南經濟社會建設做出更大的貢獻，使其他人才由壓力變為動力，奮起直追，從而帶動人才隊伍整體素質的不斷提高和優化。

4.優化人才流動配置機制，促進人才合理配置

人才的合理流動，有助于實現人才優化配置，提升人才的價值和能力，因此，應該采取積極措施，健全人才資源市場化配置體系，強化市場服務功能，提升人才資源市場的服務水平；大力發展人才中介服務，進一步拓展人才中介服務機構的服務領域和范圍，提高人才服務工作的質量和水平；規范人才資源市場管理，不斷完善市場管理法規，創造公平競爭、有利于發展的人才市場環境，促進人才及人力資源合理、自由流動，優化人力資源配置效率，更好服務于河南經濟社會建設的需要。

（五）優化人才發展環境，留住和吸引人才到河南發展和創業

1.積極打造充滿活力的創新創業環境

創新創業環境是留住和吸引人才的一個重要因素，受到河南經濟社會發展水平以及地理環境、人文環境等因素的影響，河南的創新創業環境一直是留住和吸引人才尤其是高層次科技領軍人才和創新創業人才的一塊短板，在新的發展形勢河南要實現跨越式發展，迎頭趕上發達省份和地區，必需充分解放思想，創新思路，突破創新創業環境瓶頸，采取積極措施盡快彌補這一短板，留住和吸引更多的人才在河南來發展，到河南來創業。

（1）優化創業融資環境

成熟和完善的創業融資環境是吸引人才到河南創業的一個重要因素，河南省應該借鑒發達國家和我國發達省市的先進經驗和做法，結合河南實際，創新工作思路，完善和優化創業融資環境。比如可以創新中小企業貸款模式，完善中小企業融資擔保體系，搭建中小企業投融資平臺，還可以通過政策引導、資金參股、風險補償、稅收優惠等手段，扶持創業風險投資基金進入河南拓展市場和業務。

（2）優化創業服務環境

涉及創業的行政審批單位和公務人員，應該牢固樹立為人民服務的思想和公仆意識，摒棄官僚主義思維模式，簡化創業的行政審批程序，建設創業服務一站式服務窗口，推行聯合審批，限時辦理、個性化服務等優質服務措施，切實優化創業服務環境。

（3）優化創業稅收環境

稅務部門應該根據國家相關規定，積極制定支持創業的稅收優惠政策，如制定科研成果轉化企業稅收減免政策、高層次人才創業研發投入稅前扣除政策、高層次人才入境合理數量的科研教學物品、個人自用物品等免征進口稅收政策等。

（4）優化科研成果轉化和知識產權保護環境

政府應完善促進科研成果轉化的相關法律、法規，積極推動科研成果的轉化；完善知識產權保護的法律、法規環境，加大知識產權保護力度，確保來豫創業人才的合法權益，吸引更多人才到河南創業。

2.積極搭建創新創業平臺

“良禽擇木而棲”，積極搭建創新創業平臺是留住和吸引人才在河南工作、發展的一個重要途徑，河南省應該根據各地的實際情況，按照合理布局、錯位發展、優勢互補的原則，加快現有開發區、高新技術園區、科技園、創業園區的轉型升級，依托各類園區建設一批機制靈活、功能齊全、配套完善的創新創業孵化基地。圍繞我省重點發展的產業和領域，加快企業創新載體建設，建設一批國家級、省級產業示范基地和技術服務示范平臺。引導和鼓勵企業與高等院校、科研院所共同建立實驗室、研發機構等各類研發平臺，建設一批國家、省級重點實驗室、工程技術研究中心和博士后科研工作站，為留住和吸引人才搭建良好的創新創業平臺。

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