地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展及提高社會服務能力的路徑探討

尋興秀

（黃河科技學院，鄭州 450063）

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化進程的不斷深入，地方經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家和地方對于應用型人才的需求大量增加，我國地方本科高校培養(yǎng)的人才不能完全滿足地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的需求，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。教育部發(fā)展規(guī)劃司于2013年元月正式啟動了應用科技大學戰(zhàn)略規(guī)劃，該戰(zhàn)略規(guī)劃的宗旨是在全國建設一批應用性本科院校，系統(tǒng)化培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

地方高校向應用科技大學轉(zhuǎn)型主要是人才培養(yǎng)體制的改革，具體來說，就是瞄準區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，從人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、生源來源、培養(yǎng)方案、師資隊伍、人才評價等方面進行全方位的改革。簡單地說，地方高校培養(yǎng)人才的方向和規(guī)格要適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，因此，研究地方高校如何服務區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高社會服務能力就成為一個重要性問題。地方院校往往是區(qū)域內(nèi)唯一的或重要的高校，如果要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須提高自身的社會服務能力，為地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。

一、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景

（一）國際背景

隨著全球知識經(jīng)濟的發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，知識已取代傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。知識生產(chǎn)和創(chuàng)新不再僅僅是大學和學院里進行的科學研究，而是已經(jīng)融入到經(jīng)濟社會發(fā)展之中。大學的“親產(chǎn)業(yè)性”由此而生，主要外在表現(xiàn)是大學和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系由傳統(tǒng)的“支持和贊助關(guān)系”發(fā)展到“戰(zhàn)略性合作關(guān)系”[1]。同時隨著高等教育全球化的發(fā)展，我國的高等教育系統(tǒng)正經(jīng)歷一場革命。新公共管理理論（new managerialism）等新的管理理論流派不斷地侵入高等教育領(lǐng)域，學術(shù)資本主義（academic capitalism）和創(chuàng)業(yè)型大學（entrepreneurial universities）、（服務型大學）“Engaged university”等概念逐步成為高等教育領(lǐng)域人們廣泛討論的主題（Hamner，2002）。在西方高等教育文獻中“服務型大學”即是指在發(fā)揮教學、研究和服務功能過程中與地方緊密聯(lián)系的高校。這體現(xiàn)了全球高等教育的一個發(fā)展傾向，即由于經(jīng)濟和社會的進步，高等學校面臨著發(fā)展的壓力，這些壓力促使高等學校逐步促使科學研究產(chǎn)業(yè)化，提高服務地方和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力（Delanty，2002）。同時，高等院校越來越多地采納企業(yè)的管理理念和管理方法。

（二）歷史背景

我國地方性高校占全國高校主體，其中很多是新建的本科院校。1998年后在高等教育大眾化過程中，646所新建本科高校應運而生（包括254所公辦高校、99所民辦高校和287所獨立學院），這些高校全部是地方院校。新建的地方大學一般都是順應地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之需而產(chǎn)生，一般受到地方政府的大力支持，地方特色明顯；主要以本科教育為主，兼辦高等職業(yè)教育，有的院校近期開始試辦或聯(lián)辦碩士層次的研究生教育。

這些高校目前發(fā)展中的問題在于，一半以上設置在非省會城市，不少還是所在地區(qū)（地級市）的唯一本科院校；有的高校發(fā)展目標定位彷徨，發(fā)展方向不明確，照搬成熟的、學術(shù)性大學的模式；學科專業(yè)發(fā)展雷同，培養(yǎng)的人才同質(zhì)化嚴重，不能很好地適應地方經(jīng)濟發(fā)展的需求。由此造成的后果是我國高等教育的功能失調(diào)，地方本科高校服務地方經(jīng)濟的能力比較弱。

二、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的國際借鑒

世界上其他國家(地區(qū))高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗可以為我國的地方本科高校提高相應的啟示。縱觀國際上發(fā)達國家(地區(qū))的轉(zhuǎn)型無不以社會需求為導向。美國這個以實用主義哲學為思想指導的國家，自1862年《莫里爾法案》頒布和面向農(nóng)業(yè)和工業(yè)的贈地學院運動的開展，就強調(diào)高等教育從學術(shù)導向轉(zhuǎn)向“社會導向”。美國近代高等教育轉(zhuǎn)型得益于美國加大對于高等教育的投入和高等教育結(jié)構(gòu)多元化，最集中的體現(xiàn)是第二次世界大戰(zhàn)之后社區(qū)學院模式的建立；美國形成了大學、學院和社區(qū)學院構(gòu)成的三級高等教育結(jié)構(gòu)[2]。

歐洲諸國在第二次世界大戰(zhàn)后至今也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型的時期，主要表現(xiàn)是高等教育數(shù)量和入學人數(shù)空前發(fā)展，同時應用科技大學在德國、愛爾蘭、波蘭、奧地利、瑞士、芬蘭、荷蘭等地得到了長足的發(fā)展。應用科技大學所提供的教育更具有跨學科性和以解決實踐問題為導向的特性，其專業(yè)教學強調(diào)實踐性和應用性，教學活動包括教學和實踐培訓，畢業(yè)設計多為解決生產(chǎn)過程中的實踐課題。

20世紀五六十年代開始，社會對高等教育的需求也在推著日本高等教育轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)為日本重點發(fā)展理工教育，包括發(fā)展“五年一貫制”的高等專門學校和兩年制短期大學，并與企業(yè)開展多種形式的“產(chǎn)學合作教育”，為產(chǎn)業(yè)部門培養(yǎng)大批的高級科技人才與中低級的技術(shù)人才。

我國臺灣地區(qū)科技大學的發(fā)展經(jīng)驗可以提供給我們一些啟示?？萍即髮W的教育目標以培養(yǎng)科技工程及管理的高級專門技術(shù)人才為宗旨，其課程設置以產(chǎn)業(yè)需求為導向、注重實務，以符合企業(yè)界的需求為原則。開展產(chǎn)、學、研合作是我國臺灣地區(qū)科技大學的重要特點。產(chǎn)、學、研合作的類型有很多種，內(nèi)容形式也非常多樣，且政府部門、企業(yè)管理部門及企業(yè)都在推動產(chǎn)學研合作中發(fā)揮了積極作用。

三、地方高校提高社會服務能力的內(nèi)涵及途徑

地方高校要提高社會服務能力的關(guān)鍵在于：第一，以社會需求為導向，構(gòu)建多元化的教育結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各自人才培養(yǎng)的長處。第二，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體現(xiàn)應用型本科特色的人才培養(yǎng)模式，面向區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)人才。第三，加強產(chǎn)學研合作，面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，加強應用技術(shù)的研究與推廣，加強科研成果轉(zhuǎn)化，提高自身服務社會的能力。第四，為市民提供再學習的機會，建設終身學習的社會。第五，為地方政府提供決策咨詢，關(guān)注各級政府，包括鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)的建設。

（一）以社會需求為導向，構(gòu)建多元化的教育結(jié)構(gòu)

教育部副部長魯盺在2014年2月份院校轉(zhuǎn)型發(fā)展會議上指出，我國地方本科高校未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展應該考慮根據(jù)自身的辦學歷史、辦學條件、學科專業(yè)和在校生結(jié)構(gòu)、社會需求等選擇不同的戰(zhàn)略方向?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》也指出，促進高校辦出特色，建立高校分類體系，實行分類管理”；“發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。

地方本科高校未來的轉(zhuǎn)型方向可以考慮：第一，工程技術(shù)類高校、應用文科等地方本科高校將轉(zhuǎn)型為應用技術(shù)大學或者應用科技大學。第二，以本科教育為主的高校，考慮轉(zhuǎn)型為以現(xiàn)代服務理念為指導來配置辦學資源和運行、管理的教學服務型大學。第三，滿足人們終身學習的需要，一部分地方本科高校也可轉(zhuǎn)型為新型城市大學、開放大學。

（二）調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體現(xiàn)應用型本科特色的人才培養(yǎng)模式

地方高校提高社會服務能力的關(guān)鍵是堅持以地方或區(qū)域發(fā)展為主要服務方向，根據(jù)地方經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)特征，以及特殊的文化資源，即使調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有地方特色和校本特色的學科優(yōu)勢，面向區(qū)域建設特色專業(yè)或優(yōu)勢專業(yè)，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、地方的緊密對接[3]。具體包括，專業(yè)設置對接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求；課程體系注重實踐教學，培養(yǎng)學生知識和技術(shù)的應用創(chuàng)新能力；人才培養(yǎng)注重針對地方，并滿足適用企業(yè)的需求；科學研究注重面向地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的應用研究和開發(fā)。總體來說，地方高校提高社會服務能力的首要任務是為地方培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的“零過渡”人才，將高校職能的充分發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系。

（三）加強產(chǎn)學研合作，面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，加強應用技術(shù)的推廣和科研成果轉(zhuǎn)化，提高自身服務社會的能力

地方高校應該按“優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，推進產(chǎn)學研體制機制建設，推動院校與企業(yè)深度合作，提升科技市場轉(zhuǎn)化的效益和水平，直接為地方經(jīng)濟發(fā)展服務；以地方或者區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為主要服務面向，提供科技革新、咨詢決策服務；面向地方調(diào)整科研科技政策，提高基礎(chǔ)研究、應用研究和開發(fā)研究的水平。

地方高校應該積極參與地方的社會、政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的建設，努力發(fā)展成為經(jīng)濟社會所需的創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和培訓基地，高新產(chǎn)業(yè)的“孵化器”和技術(shù)改造創(chuàng)新的服務站。

（四）建設終身學習的社會

地方本科高校應該強化科技服務職能，按照面向地方調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育、成人教育的思路，通過職業(yè)技術(shù)學院、成人教育學院、高等教育自學考試、遠程教育站點和職工培訓中心等，實現(xiàn)多種形式辦學，提升地方人才資源素質(zhì)和水平。

（五）為地方政府提供決策咨詢，關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展

地方高校應有效發(fā)揮服務社會的職能，充分利用高校的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，努力解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題，更好地推進區(qū)域文明進步和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。積極參與地方的社會、政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的建設，努力發(fā)展成為地方社區(qū)發(fā)展的思想庫。

[1]黃紅武，等.親產(chǎn)業(yè)重應用：地方本科高校特色發(fā)展的探索[J].中國高等教育，2011，（20）.

[2]王華峰，等.世界典型國家高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的比較研究[J].天津商學院學報，2005，（1）.

[3]李化樹，等.地方新建本科院校發(fā)展展露路徑的路徑選擇[J].高等教育管理，2011，（1）.