試析城市建設用地擴張的驅動力

單崇軍　陳雄健

摘 要：為了使城市能夠為更多人口提供生存及發展空間，就必須擴大城市規模，將周邊鄉鎮耕地納入城市建設用地擴張的范圍內，這就造成了保護耕地與城市發展間的矛盾。為了促進城鄉的一體化發展，走新型城市化道路，就應對城市建設用地擴張的驅動力進行分析，從而為城市的科學合理發展提供切實保證。

關鍵詞：城市化；城市擴建；建設用地；城市發展

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0108-02

一、我國城市建設用地擴張特點

1.城市數量規模大，用地增速與城市化發展不平衡

自改革開放以來，我國城市數量大幅度增加，尤其是特大城市已由原來的31個增加至41個（如表1所示）；建設用地面積持續增加，由原來的4 160km2增加至7 917km2，年平均增長率達到8.21%。與此同時，特大城市人口數量也迎來了大規模的增長勢頭，人口數量也由6 258.24萬增加至9 216.84萬，年平均增長率達到4.30%[1]。通過城市用地增長率與城市人口增長率之比可得用地增長彈性系數，當這一系數保持在1.12是最為理想的情況，但目前已達到1.91，這說明我國城市用地已出現畸形增長，增速過快，與當前城市發展形勢極不平衡。

2.人均用地呈波動變化，市均用地則持續增加

自改革開放以來，我國城市用地情況總體上呈現增長勢頭，但在大城市用地建設當中，人均用地漲幅波動并不明顯，年平均增長率達到2.66%。在經濟轉型初始階段漲幅變化較大，由于農村人口大量涌入城市，導致城市人均用地水平較低，增速不明顯[2]。

3.園林綠地和鋪裝道路面積明顯增長

在近幾年的發展中，我國城市建設加大了對城市綠化工作的重視力度，并在此基礎上提出了生態型城市建設要求。園林綠地建設成就顯著，綠地面積年平均增長率達到了33.79%，與過去十年相比提高了1.48倍。在實有鋪裝道路建設，以及人均鋪裝道路方面，都呈現了穩定的增長趨勢，其中，實有鋪裝道路年平均增長率達到了22.10%，人均鋪裝道路面積年平均增長率則達到12.12%，如表2所示。

二、我國城市土地利用擴張驅動力分析

1.人口的增加對城市用地擴張的影響

隨著城市發展速度的加快，對周邊地區的經濟輻射能力持續增強，吸引周邊地區人口大量涌向城市，導致城市人口數量大幅度上升。通過對近幾年來我國城市人口及用地的變化情況進行分析，可采用一元性回歸手法，將城市人口作為變量X，建成區面積作為變量Y，可得出判斷系數為0.99，回歸表達式為：Y=3642.61+1.24·X。從中可知，在城市建設用地擴張過程中，人口增長是其中關鍵性的影響因素之一[3]。

2.經濟發展對特大城市用地擴張的影響

隨著我國經濟社會的發展，城市對周邊地區的影響逐漸加強，城市就業優勢明顯。尤其是特大城市，近年來建設用地規模始終呈現迅猛發展勢頭，除了部分年份數據缺失或有所下降，可以發現我國城市的發展主流是擴大化建設，單位用地資產持續上升。地均國內生產總值、地均工業產值，以及地均社會消費、商品零售額等各項數據，也都保持了逐年增長的趨勢。其中，土地生產指數的上升幅度最大，達到了35.24%；地均工業產值方面，則達到了18.11%；社會消費品，以及商品零售額，達到了24.92%；單位用地對經濟增長的貢獻也明顯上升，其投入產出比已由原來的0.25上升至0.35。由此可知，改革開放以來我國城市發展速度雖然得到了大幅度提升，但過分依靠投資拉動的增長方式也有一定的弊端，用地效益的增長幅度偏低，因此還應將城市用地效益作為今后發展的重要立足點。

在經濟持續增長和城市化進程不斷深化的發展環境下，我國城市規模明顯擴大。特大城市數量增多，導致了工礦企業、城市基礎設施建設，以及其他社會公共服務機構對建設用地的需求更加緊張。對近年來我國城市投入產出變化情況進行分析，可采用多元線性回歸法，將城市固定資產投入作為自變量X1，將國內生產總值作為自變量X2，工業產值作為自變量X3，社會消費及商品零售額作為自變量X4，建成區面積則作為因變量Y，從中可得出相關系數為0.996，這說明，在城市建成區面積的計算表達中，自變量與因變量之間的關聯性較強。

3.環境的改善對特大城市用地擴張的影響

當需要擴張城市建設用地時，不僅會受到經濟因素的驅動力影響，環保因素、人文因素也同樣能夠成為城市用地擴大化的重要驅動力之一。在擴建后的面積當中，園林綠地面積、鋪裝道路面積也會同時有所上升，并在總體擴建面積中占據較大比重。對近幾年來我國園林綠地面積、鋪裝道路面積的變化進行分析，可采用多元線性全回歸法，將人均園林面積作為自變量X1，將人均鋪裝面積作為自變量X2，將人均用地作為因變量Y，可得出相關系數為0.961。這說明，在人均綠地面積與人均用地的表達式中，自變量與因變量之間存在較強的關聯性，判斷系數為0.924，可反映出因變量92.4%的變化，都可歸結于這兩個自變量的共同作用。回歸表達式為：Y=2.762*X2+0.192*X1+

52.199。只要顯著性幾率低于5%，即可默認該表達式中各項系數不為零，說明回歸表達式有意義。

4.社會行為對特大城市土地擴張的影響

在城市建設用地擴張的因素當中，社會行為的影響也同樣不能忽視，它在短期內的影響作用甚至是決定性的，使土地利用發生深刻的變化，用地不確定性增加，并無法使用固定的指標加以衡量。自改革開放以來，我國的房地產得到了極其迅速的發展，同時也引發了高新城區的開發熱潮，使得占用農村耕地的現象愈發嚴重和突出，占地規模也越來越大。有些鄉鎮地區更是加緊配合，使規模一擴再擴，尤其是近幾年實行的“開發區”建設，使城市周圍的耕地面積大量轉化為城市建設用地，甚至干脆閑置不用，造成了大量的優質農田浪費。有些地方政府出于發展地區經濟的考慮，大力扶持引資項目，缺乏長遠的發展眼光，為了獲得眼前的利益而置周邊環境和耕地于不顧，以低價轉讓大片耕地；而與此同時，許多開發項目并不能充分利用建設用地資源，土地使用方式不合理，時常發生占地多用地少，甚至占地卻不用地的現象。在這樣的開發形勢下，如果人口持續增加，而與此同時耕地面積卻大幅度減少，則說明當地人多地少，矛盾尖銳程度只會有增無減。

結語

在我國城市化發展進程當中，城市建設用地擴張問題需要得到政府部門的高度重視，應在經濟發展和構建新型城鄉關系之間取得良好的平衡。本文通過對城市建設用地擴張的驅動力進行深入探討和分析，肯定了我國改革開放以來經濟建設所取得的輝煌成績，同時也指出了城市化進程中用地建設擴大所帶來的一些問題。本文對我國城市建設用地擴張特點進行了較為詳盡的總結和歸納，并在此基礎上展開了我國城市土地利用擴張驅動力分析，對影響城市擴建工作的相關因素進行了探討。

參考文獻：

[1] 林目軒，陳秧分，師迎春，蔣俊毅，王良健.大城市內部建設用地擴張差異及其原因——以長沙市區為例[J].經濟地理，2012，

10（5）：109-111.

[2] 方振華，覃豪杰，范昆飛，吳愛群.建設用地擴張影響因子的選取及分析[J].國土資源科技管理，2012，18（2）：172-173.

[3] 楊朝現，陳榮蓉，劉秀華.重慶市北碚區土地利用變化及驅動力分析[J].西南農業大學學報：社會科學版，2013，20（2）：139-141.

[責任編輯 杜 娟]