對我國行政事業單位財政監督的理性思考

李洪瑞

摘 要：我國逐步向市場經濟體制轉型，在這一重要的歷史時期中人們應清楚地認識到完善的財政監督體系對于行政事業單位財政資金管理的重要作用。財政監督的實施作用是對財政資金的流動加以監控，其本質為一種財政管理途徑。首先闡述行政事業單位財政監督的意義及作用，之后對當前財政監督中存在的問題進行思考，最后提出完善意見，希望能為相關人士提供些許參考作用。

關鍵詞：行政事業單位；財政監督；思考

中圖分類號：F810.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0067-02

高速發展的經濟帶動著財政收支的不斷攀升，而這些財政收支的流向，以及各行政事業單位對這些資金的分配情況，都已成為如今社會關注的熱點[1]，這不單單關系到人民群眾的利益，更是政府得以合理分配財政資金的保障。改革開放至今，我國在不斷摸索中逐漸構建了一套相對成熟的財政監督機制，并在實踐中起到一定實效。但目前我國行政事業單位的財政監督體系仍不夠完善，特別是在法制與信息化建設等方面仍有待提高，對行政事業單位財政監督水平的提高造成制約。

一、財政監督的意義及作用

所謂財政監督即是通過制度以及相關法律對于行政事業單位財政資金活動的每個環節加以監督，通過這種方式對行政事業單位的權力加以規范約束，確保行政事業單位能夠在制度及法律允許之內進行財政活動[2]。由此可見，財政監督也是財政管理的一種重要途徑，財政監督是監督財政收支流動的有效手段，是確保財政管理可實現預計目標的重要保障，也是一種約束機制和管理手段[3]。財政監督可以及時發現行政事業單位財政資金預算及流動過程中的偏差，并加以糾正，使財政收支能夠實現正確合理的分配。所以說，財政監督在行政事業單位的財政管理中具有舉足輕重的作用。

二、當前行政事業單位財政監督的不足

（一）缺乏對于財政預算的監督機制

財政預算是對財政資金的分配及使用情況進行合理制約的有效手段，因此要想實現財政監督的預期目標，應當將財政預算這一環節考慮其中。對財政資金進行分配前應制定科學合理的預算編制，而預算監督機制正是為了確保預算編制的合理規范。然而，很多行政事業單位并沒有在預算編制過程中開展有效的預算監督。缺少有效監督的財政預算編制往往并不規范，甚至很多事業單位并不重視預算編制環境，僅僅根據上一年財政支出情況進行粗略編制，很容易造成預算和實際支出存在較大偏差的情況，最終造成嚴重損失[4]。

（二）內部監督制度不完善

行政事業單位的內部監督機制是否完善會對財政資金的總體監管水平造成直接影響，但現階段行政事業單位的工作人員大多較為排斥監督。因此財政監督人員在這一過程中需要承受來自機關工作人員的不理解、不合作等方面的諸多工作壓力。而行政事業單位及部門在對財政收支進行支配過程中往往僅是對于款項撥付后的剩余部門加以關心，但卻很少考慮到成本，長此以往，形成財政成本管理上的疏忽，最終導致賬面和實際情況嚴重不相符[5]。此外，因缺少完善監管制度，行政事業單位也就會因此較為粗獷地使用資金，造成資金流失，以上這些因缺乏合理的內部監督機制造成的財政管理漏洞問題，都會對財政資金的安全使用造成影響。

（三）行政事業單位的自身監督不夠到位

當前行政事業單位的財政監督管理體制中沒有對財政支出進行有效的界限劃分，這樣就很容易造成以項目支出來填補其他支出（如日常支出）等情況。很多事業單位僅僅重視單位個體的利益，一味撥款，卻忽略了對于資金的合理預算及監督，造成行政事業單位資金支出總量的居高不下[6]。作為行政事業單位中的財務人員不單單需要收到來自本單位領導的監督管理，還應受到財政部門的監督，然而在實際中財務人員大多比較抵觸來自財政部門的監督，這也就造成了一定沖突。除此之外。大多行政事業單位到目前為止仍沒有建立完善的考核與監督機制。

（四）財政部門監督體制有待加強

向行政事業單位撥放的財政資金具有范圍廣、審批易等特點，對于專項經費還缺少明確的界限與范圍規定。此外，一些行政事業單位及部門在進行財政資金分配的過程中顯得十分隨意，這也就為挪用等不法行為埋下隱患，影響財政資金的合理分配。同時當前的財政資金監督體系的監督力度仍顯不夠，操作性不高，界限模糊，沒有有效的監督方案。

三、完善我國行政事業單位財政監督的建議

（一）強化預算監督

行政事業單位及部門要想有效監管財政資金，必須強化財政支出預算環節的有效監督，增強事前監控。為了實現預算監督的強化，應先在單位中加大宣傳財政監督的重要作用，以此得到相關部門及人員的認同，使其能夠積極配合，使預算監督更能有效開展。在監督過程中應當及時發現預算編制中存在的問題，監督人員需要對國家相關政策有一定掌握，以此來有效指導預算編制人員如何正確合理編制。積極和各個部門溝通交流，交流過程中發現問題，及時糾正[7]。對于日常支出必須嚴格把關，做到全程監督，構建統一的預算監督機制，從源頭上保障資金安全性。

（二）構建完善的內部監管制度

這一環節應當先構建一個嚴謹全面的資金監管體系，由本單位負責人對各部門的權責以及經費權限進行明確界定，并將界定結果公開，使各部門間能夠實現相互監督。對于所有與財政資金有關的財政出支活動，都應先由資金監管人員進行審批，并定期對單位的資產情況進行核查。為了充分發揮監管體系的作用，還應制定健全的風險評估體系，結合單位情況制定科學的內控制度，使財政資金的監督管理能夠有章可循。

（三）構建信息化監督管理平臺

信息技術已經被廣泛應用于各個行業，在財政資金監督管理中也可利用信息技術，構建與時俱進的監督管理平臺，通過信息化改革，使監督更具實效。首先應將財政支出的細則輸入于系統中，使財政支出能夠更為規范。利用信息系統還可進行網上資金支取的實時監控，掌握資金流向動態，以此可及時發現違規問題，并加以糾正。將每筆資金的收支與流動情況都輸入于系統中，做到跟蹤記錄，當出現問題時，可找出問題源頭，明確部門責任。同時還可利用信息平臺進行風險估算，完善預警機制。

（四）資金審計監督的完善建議

行政事業單位必須明確審計環節的工作內容，當各相關部門給出審計報告時，應當由核算單位及會計人員共同負責審計監督，在監督中對審計的重點內容進行明確，主要以資金去向作為重點監督內容，包括入賬與合理運用情況。總之，為實現審計工作的最終目標，必須不斷強化審計監督，促進資金的合理分配。

四、結束語

行政事業單位財政監督工作是一項復雜的綜合性工作，除了以上建議外，還應不斷推動財政配套設施的深化改革，例如預算細化、開展國庫集中支付制度、實行政府采購制度等，同時也需要各部門、各單位密切配合，需要財政、稅務、審計等部門間的通力協作，力爭早日構建出完備的財政監督體系。

參考文獻：

[1] 劉雅麗.試論行政事業單位財務管理[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2011，（1）.

[2] 齊守印，李杰剛，成軍.構建現代公共財政體系的基本構架、主要任務與實現路徑[J].經濟研究參考，2013，（2）.

[3] 沈亞國.論行政事業單位會計集中核算制的完善[J].國際商務財會，2010，（9）.

[4] 邢超群.楊景寶關于強化財政資金監管的幾點建議[J].財政監督，2011，（15）.

[5] 謝旭人.積極發揮財政職能，全面推進科學化精細化管理[J].中國財政，2011，（31）

[6] 滕文平.淺析行政事業單位會計集中核算[J].Chinas Foreign Trade，2011，（16）.

[7] 劉永澤，唐大鵬.關于行政事業單位內部控制的幾個問題[J].會計研究，2013，（1）.

[責任編輯 陳麗敏]