影響新生代農民工市民化的制度因素分析

蘇桐

摘 要：隨著我國新生代農民工隊伍的不斷壯大，上一代農民工正逐步退出歷史舞臺。與上一代農民工相比，新生代農民工具有更強的市民化意愿，但是目前很大一部分新生代農民工仍然處于非工非農的的尷尬處境。影響新生代農民工市民化的制度因素眾多，如不加以解決，勢必會成為嚴重的社會問題。

關鍵詞：新生代農民工；市民化；制度障礙

中圖分類號：D412.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0020-02

一、新生代農民工的概念與特征

（一）新生代農民工的概念

目前，我國學者對新生代農民工的概念還存在著爭議。例如，最早提出新生代農民工概念的學者王春光認為，20世紀80代外出的是第一代農民工，90 年代及以后外出務工且年齡較輕的是新生代農民工[1] ；其他一部分學者則認為，新生代農民工應界定為出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農業就業為主的農業戶籍人口[2] 。

與上一代農民工不同，我國新生代農民工成長在一個改革開放后經濟飛速發展的大環境中，甚至有一部分新生代農民工在成長過程中已經遠離土地農田。這就意味著新生代農民工與上一代農民工相比，無論是內在的意識形態還是外在的行為方式都有著很大的不同。

（二）新生代農民工的特征

首先，新生代農民工的受教育程度較高。一方面，新生代農民工自身受教育比率有所提高，接受職業教育的人數也有所增加；另一方面，新生代農民工在子女受教育問題上十分重視并且有著很強的接受教育的意識。其次，新生代農民工市民化意愿更為強烈。我們可以看到，相當一部分的新生代農民工雖然仍是農民身份，但是卻在城市中成長，遠離土地和農田，對他們而言家鄉給予他們更多的是推力。最后，新生代農民工市民化的原因多樣。上一代農民工生活在一個物質相對匱乏的歷史階段，進城打工多是為了維持基本的生活。但是新生代農民工不同，他們不僅僅是為了維持生計而來到城市，他們更多的是為了擁有更好的生活條件、擁有更優的教育資源、擁有更好的前途。

二、阻礙新生代農民工的制度因素

（一）戶籍制度

戶籍制度在很多國家都作為一項統計人口變化的制度而存在，但是我國的城鄉二元制度卻一直嚴格的將城市居民和農民區分開來，二者之間享有不同的公共服務、社會福利待遇，甚至使絕大部分農民無法在城市落戶，這無疑是阻礙新生代農民工市民化的一個十分重要的因素。

2014年國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式下發，標志著我國新一輪的更加深入的戶籍制度改革已經開啟。《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中明確提出，取消農業戶口和非農業戶口的性質區分并統一登記為居民戶口，并針對小城市、中等城市、大城市和特大城市的實際情況分別制定相關的落戶政策。該意見的出臺對我國新生代農民工市民化有著劃時代的重要意義，但是在未來仍然存在了不確定因素，一方面新生代農民工落戶能否在特大城市和大城市中毫無阻力的推行下去，另一方面是否能夠在新生代農民工落戶時當地政府不以某種利益交換作為前提條件并在第一時間給予配合和支持。我國城鄉二元戶籍制度是否能夠真正的終結，目前來看還是未知的，但是作為加快新生代農民工市民化的制度要求，戶籍制度改革是一個必然的趨勢。

（二）教育制度

新生代農民工對子女受教育問題較為重視，甚至有很大一部分新生代農民工選擇到城市生活都是為了子女能夠在城市享受更好的教育資源。根據教育部發布的一項研究報告顯示：2008年農民工子女中學齡兒童未上學的比例，上海為 3.56%，北京為 3.81%，廣州則高達 7.19%。農民工隨遷子女在公辦小學就讀的比例，上海為49%，北京為63%，廣州僅為34.6%。此外，農民工子女半數以上都有轉學經歷，許多農民工子女轉學的次數都在3次以上[3]。目前，我國新生代農民工子女上學難的問題仍然難以解決。一方面，過去受戶籍制度制約，新生代農民工子女教育問題無法納入所在城市的公共服務中，并且城市中農民工子女能夠順利就讀的學校十分少，有很大一部分新生代農民工子女即使能夠在城市中讀完小學，初中、高中受資源的制約也要回到戶籍所在地去就讀；另一方面，還有部分家長選擇子女到其他學校借讀，由于借讀費用高昂導致新生代農民工在無法承擔額外的教育費用的情況下，不得不回到農村。新生代農民工子女教育的問題如果不能及時解決，也會對其市民化起到阻礙的作用。

（三）就業制度

目前，在我國新生代農民工就業過程中仍然面臨著很多不平等。首先，新生代農民工就業仍然主要集中在次級勞動力市場，他們中大多從事著臟、苦、累的工作。不僅如此，由于受到身份的制約，難免會遇到同工不同酬、克扣福利待遇等問題。其次，新生代農民工就業過程中自身權益難以保障。很多新生代農民工在就業過程中沒有簽訂勞動合同，也就無法享受城鎮職工的社會保險，在就業過程中如果遭遇工傷或者職業病等風險，只能夠由自己承擔。另外，缺乏對新生代農民工的職業培訓。我國還沒有針對新生代農民工形成一個規范、系統的職業培訓機構，新生代農民工職業培訓的覆蓋率較低，無法滿足新時期企業對勞動力的需求。最后，勞動力市場信息匱乏、就業服務不規范。目前在我國針對新生代農民工沒有形成一個系統的就業服務體系，很多新生代農民工的就業機會都是通過親戚、朋友的介紹，即使有更好的工作機會也無從得知；同時，我國很多提供就業服務的中介都存在著行為不規范的現象，在新生代農民工尋找就業機會的道路上，中介也無法為其提供有效的支持。

（四）住房制度

新生代農民工在城市居住條件較差，中國青少年研究中心2006 年對青年農民工的調查表明，超過八成（81.8%）的流動青年居住在工地的工棚、集體宿舍或租住的房屋內[4]。工棚、集體宿舍以及租住的房屋都無法使新生代農民工對城市產生強烈的歸屬感。住房問題能否解決關系著新生代農民工是否能夠長期在城市生活、工作，最終完成市民化。新生代農民工住房問題難以解決有以下幾方面原因。首先，受到農村戶籍的制約，新生代農民工被排斥在我國福利住房體制之外，他們作為最需要福利住房的群體，卻無法享受住房公積金的福利，更加無權申請保障性住房。其次，由于近些年房價上漲過快，新生代農民工又無法申請保障性住房，所以大多數農民工除了單位提供的工棚和集體宿舍之外，只能選擇租賃價格低廉、環境較差的房屋，但是隨著城市的不斷發展，這種價格低廉的房屋也會逐漸被淘汰，數量也會越來越少，最終對新生代農民工市民化起到了極大的阻礙作用。

三、結論

新生代農民工市民化是城市發展的必然結果，在市民化的過程中，制度因素對新生代農民工市民化的阻礙作用是十分明顯的。目前，我國在戶籍制度改革方面做出了重大的改革，目的是徹底終結我國多年來的二元戶籍制度。戶籍改革不僅是一個漫長而復雜的過程，也是一個必然的趨勢，只有將城市居民與農民的戶籍統一，才能夠從根本上解決新生代農民工市民化過程中面臨的教育、就業、住房等問題，使其在城市中生活工作的過程中享受與市民同樣的待遇和福利，在城市生活中找到歸屬感，最終完成市民化。

參考文獻：

[1] 王春光.新生代農村流動人口的社會認同與城鄉融合的關系[J].社會學研究，2001，（3）：63-76.

[2] 全國總工會.關于新生代農民工問題的研究報告[EB/OL].http：/ /www.chinanews.com /gn /news /2010 /06-21 /2353233.Shtml.2010-

6-21.

[3] 全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告[R].2009，（5）.

[4] 劉俊彥.青年人口流動態勢分析[J].中國青年研究，2007，（5）：64-67.

[責任編輯 柯 黎]