農業氣象災害保險與農業防災減災能力的構建

韓永莊

摘 要 中國作為一個農業生產大國，氣象災害給農業生產帶來了嚴峻的挑戰，如何使農業生產少受氣象災害的影響，既是我國農業健康有序發展的一個重要前提，也是我國平穩發展的重要條件之一。因此，農業氣象災害保險在我國的推廣勢在必行，如何有效減災防災成為近年來專家和學者研究的熱點話題。而不斷總結防災抗災的經驗，提高減災的能力有著十分重要的現實意義。

關鍵詞 農業氣象災害保險；農業防災減災

中圖分類號：S42；F840.64 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）09-190-02

我國氣象災害出現的頻率和災害帶來的損失在世界各國中處于前列，氣象災害帶來的損失在自然災害中占的比重最大，而農業又是氣象災害中防御力最差的，因此，我國農業面臨著巨大的挑戰[1]。所以，農業氣象災害保險顯得尤為重要，建立完善農業防災減災體系成為一項利國利民的大事。

1 農業氣象災害保險的界定

農業氣象保險是指為農業生產中的種植業、養殖業、畜牧業、林業或漁業等生產過程中遭受到氣象災害或者其衍生災害帶來的損失而提供的保險。農業氣象保險既可以按農業的種類進行劃分，又可以按照氣象災害的不同進行劃分。按照保險責任的不同又可分為綜合責任保險、基本責任保險以及一切險[2]。

2 農業氣象災害保險的重要意義

在農業生產中，氣象災害時常使農民血本無歸。農業氣象保險的出現為穩定農民收入，降低經營風險提供了強有力的支撐。一旦受災，農業氣象保險可以確保農民收入的穩定，保障農民的利益不受侵害[3-5]。農業氣象保險可以在一定程度上幫助農民盡快恢復農業生產，使農民在大災過后不會為生計和下一年的生產經費而發愁。

3 農業氣象保險存在的問題

第一，我國農業氣象保險的補償比例相對較低，導致災害發生時農民獲得賠款較少，農民的投保積極性受到嚴重的制約。第二，農業氣象保險的相關法律體系不完善，法規建設嚴重滯后，法律的缺失是農業氣象保險不規范的一個重要原因。第三，農業氣象保險制度建設沒有得到充分的重視[6]。

4 農業氣象保險的發展策略

4.1 建立健全農業氣象保險體系

要想使農業保險能夠朝著一個良性角度穩步發展，就必須有一套相對完善的保險體系做支撐，農業保險體系的建設是推動農業保險發展的重要因素[7]。農業氣象保險要制定出一套以行業標準和國家標準為主要體系的標準保險體系，為氣象災害保險種類的劃分提供依據，使農業氣象保險更加規范和科學。制度的建設必須依照中國特有的國情，設立保險基金，在災情嚴重的時候給予農民合理的補償，提高農民投保的積極性。

4.2 完善農業氣象保險法規

農業氣象保險法規是農業氣象保險規范的保障，只有在法治法規的監督下運行，農業氣象保險才能穩步發展。否者倘若一直在不健全的法律法規制度下運行，農業氣象保險的作用將受到限制。想要改善農業氣象保險的尷尬境地，農業氣象保險法規必須規范。

4.3 農業氣象保險市場化

只有將農業氣象保險市場化，使其實現商業化運作，才能充分調動保險公司的積極性，推動農業氣象保險朝著更加規范的方向發展。

5 農業防災減災能力的構建

對全國氣象災害分布進行調查，充分掌握災害的分布狀況。建立全國各個地區的氣象災害數據庫，分類匯總，根據不同的氣象災害和氣象災害的危險程度進行區域劃分，定期對調查資料進行采集、更新。同時，將氣象災害的風險程度公布，增強社會性的防災減災意識，為完善農業氣象保險和改善農業發展提供有力依據。農業氣象保險的發展，必須依靠政府部門的扶持，只有政府積極參與，農業氣象保險才能長足發展。我國農業想要發展，必須加快構建監測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系。建設一批規模合理、標準適度的防洪和抗旱應急水源工程，提高防汛抗旱減災能力。開展應對與適應氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術研發應用，強化氣象災害、草原火災監測預警預報和信息發布系統建設，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點地區人工增雨抗旱防雹工程建設。同時，加強種子、飼草料等應急救災物資儲備調運條件建設，推廣相應的生產技術和防災減災措施，提高應對自然災害和重大突發事件能力。

6 結語

綜上所述，農業氣象災害保險必須在立法、組織構建、政策規范、產品銷售和開發等多個環節不斷完善，才能真正為我國農業的發展提供保障。

參考文獻

[1]馬云云，杜麗.農業氣象災害保險與農業防災減災能力構建[J].農業現代化研究，2012（1）.

[2]馬曉海.廣東地區農業氣象災害防災減災能力構建戰略研究[J].東部農業科學，2014（4）.

[3]楊林.農業氣象災害防災減災能力構建及其范式研究[J].科技管理研究，2014（7）.

[4]陳正洪.中國氣象災害與應急體系探索[J].農業災害研究，2012（22）.

[5]鮑文.中日農業保險體系比較與借鑒[J].西南金融，2013（16）.

[6]朱曉華.我國農業氣象災害減災研究[J].中國生態農業學報，2003（8）.

[7]王春乙，王石立，霍治國，等.近十年來中國主要農業氣象災害監測預警與評估技術研究進展[J].氣象學報，2005（3）.

（責任編輯：劉昀）