武隆縣火爐鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問題及對策

傳陽洋　李保穎

摘 要 農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村改革的重中之重。基于此，以重慶市武隆縣為例，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題及對策做簡要分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題；對策；重慶市武隆縣火爐鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）09-174-02

2015年，中央一號(hào)文件明確提出“充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)作用，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。” 加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對于解決當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展中所面臨的一些困難和問題，具有非常重要的意義。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較為活躍。火爐鎮(zhèn)通過加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策法規(guī)宣傳，結(jié)合實(shí)際專門制定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序、土地承包管理規(guī)范和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案等有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。其主要流轉(zhuǎn)形式有：一是以向前村涼水井農(nóng)業(yè)社為典型的通過成立公司進(jìn)行集體管理的土地流轉(zhuǎn)；二是以云峰村為例的成立股份制專業(yè)合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；三是以筏子村為例的種植大戶與農(nóng)戶直接簽訂土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2 火爐鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)取得的成效

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，促使農(nóng)村土地向規(guī)模化、集約化發(fā)展，有力推動(dòng)了特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1 促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營

通過農(nóng)村土地的有序流動(dòng)，確立了夢沖塘生態(tài)漁業(yè)、徐家現(xiàn)代煙葉、萬峰觀光農(nóng)業(yè)、魯家高山生態(tài)畜禽養(yǎng)殖和筏子高山生態(tài)水果種植5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，實(shí)現(xiàn)脆桃種植面積超過33.33 hm2，脆甜蜜李種植面積超過133.33 hm2，紅芯獼猴桃種植面積46.67 hm2，烤煙種植面積超過353.33 hm2。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高

夢沖塘農(nóng)業(yè)園區(qū)納入市級農(nóng)業(yè)園區(qū)打造。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高。逐步形成了“合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)民收入。目前，全鎮(zhèn)已成立專業(yè)合作組織17個(gè)，萬峰大米、筏子脆桃等品牌效益進(jìn)一步凸顯。

2.3 土地資源利用率提高

對農(nóng)村土地進(jìn)行依法合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地利用率和效益雙提高。充分利用原有的荒山荒地種植經(jīng)濟(jì)林，外出務(wù)工人員所承包的土地也有效利用起來，降低了耕地閑置的機(jī)率。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題

雖然火爐鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成績，但從實(shí)際來看，仍然存在著一些問題。主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。

3.1 思想認(rèn)識(shí)落后

一是受長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響加之社保體系不健全等原因，絕大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力靠田地維持生計(jì)，不少農(nóng)戶惜土如金，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，失去“生命保障線”。二是部分農(nóng)戶不能用長遠(yuǎn)的眼光看問題，只顧當(dāng)前利益，在流轉(zhuǎn)土地過程中漫天要價(jià)，讓投資者望而卻步，規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。三是個(gè)別村社干部“好人”思想嚴(yán)重，在土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)中怕得罪人、怕?lián)?zé)任。

3.2 矛盾糾紛多發(fā)

因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，特別是發(fā)生在20實(shí)際90年代林權(quán)流轉(zhuǎn)，第二輪承包大戶與農(nóng)戶之間的矛盾較為突出。農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與承包方之間的利益沖突也時(shí)有發(fā)生。

3.3 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

目前，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)程序還不規(guī)范、制度仍不健全，導(dǎo)致“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象較為突出，自行流轉(zhuǎn)多，經(jīng)村組同意并報(bào)鎮(zhèn)政府備案的少，導(dǎo)致個(gè)別區(qū)域流轉(zhuǎn)土地的建設(shè)項(xiàng)目不符合全鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

3.4 合同效力不高

由于農(nóng)戶文化水平程度不一，土地流轉(zhuǎn)沒有固定要式的合同范本，簽訂合同時(shí)也未進(jìn)行法律評估，流轉(zhuǎn)合同權(quán)責(zé)利約定不夠明確，合同履行不嚴(yán)格等現(xiàn)象依然存在。

3.5 招商引資力度缺乏

由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，全鎮(zhèn)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)絕大部分是當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶與農(nóng)戶之間或者通過集體、專業(yè)合作社等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，規(guī)模化的企業(yè)投資依舊缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成。

4 對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

4.1 加大政府引導(dǎo)支持力度

政府必須重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，堅(jiān)持市場定價(jià)原則、適度規(guī)模經(jīng)營原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先原則制定可操作的指導(dǎo)性意見。建立與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，降低農(nóng)民對土地的依賴性，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶放心；制定系列優(yōu)惠政策，提高投資企業(yè)積極性。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)，更好地為農(nóng)戶和投資企業(yè)提供服務(wù)。加大法律援助和流轉(zhuǎn)合同的合法性審查工作，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。

4.2 嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)審批程序

縣級層面出臺(tái)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽證、兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同期限，流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)范，逐步將土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督、指導(dǎo)，做好備案、建檔工作，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。

4.3 認(rèn)真開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

土地流轉(zhuǎn)之前嚴(yán)格開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，仔細(xì)考慮土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，特別要對投資者的資質(zhì)、誠信度嚴(yán)格把關(guān)。流轉(zhuǎn)規(guī)模要適度，權(quán)衡好投資者的效益與農(nóng)戶利益之間的關(guān)系。綜治、司法部門成立涉土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛專項(xiàng)調(diào)解工作組，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)處矛盾糾紛的指導(dǎo)力度。

4.4 探索增值效益分配機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場價(jià)格不斷發(fā)生變化，單位土地所產(chǎn)生的效益也隨之變動(dòng)。一定時(shí)期內(nèi)流轉(zhuǎn)價(jià)格不變的情況流轉(zhuǎn)合同，在單位土地效益變動(dòng)較大的情況下，農(nóng)戶（投資者）可能會(huì)產(chǎn)生對立情緒，極易引發(fā)農(nóng)戶與投資者之間的矛盾。開展好集體土地確權(quán)工作，探索建立效益衡量機(jī)制、增值效益分配機(jī)制或者階梯價(jià)格制度。

4.5 不斷優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境

一是統(tǒng)一農(nóng)戶思想，加大《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，幫助農(nóng)戶算清轉(zhuǎn)前轉(zhuǎn)后效益賬，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與入股，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，使其愿意流轉(zhuǎn)、主動(dòng)流轉(zhuǎn)。二是優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，多方籌措資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。著力解決好各類農(nóng)業(yè)市場主體反映的突出問題，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，為各類社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域營造良好投資環(huán)境。

4.6 加強(qiáng)財(cái)稅金融扶持力度

一方面給予全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；另一方面，給予流轉(zhuǎn)土地較多、增收效益明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸服務(wù)創(chuàng)新力度，積極開發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款方式，滿足土地流轉(zhuǎn)雙方的合理資金需求。

（責(zé)任編輯：趙中正）