美國(guó)農(nóng)業(yè)政策與德國(guó)農(nóng)業(yè)政策的比較

諸文娟

摘 要 世界上比較成熟的農(nóng)業(yè)政策體系有三種，分別是美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策體系、歐盟的農(nóng)業(yè)政策體系和日本農(nóng)業(yè)政策體系。德國(guó)的農(nóng)業(yè)政策是屬于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策體系之下的，所以以德國(guó)的農(nóng)業(yè)政策和美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行比較，粗略了解兩大農(nóng)業(yè)政策體系的異同。主要從農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)、價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面來(lái)比較美國(guó)農(nóng)業(yè)政策和德國(guó)農(nóng)業(yè)政策的異同，希望對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)政策；價(jià)格支持；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；美國(guó)；德國(guó)

中圖分類號(hào)：F310 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）09-172-02

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為一個(gè)國(guó)家工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高以及社會(huì)的穩(wěn)定提供了重要的基礎(chǔ)[1]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是一個(gè)“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，其表現(xiàn)為投入回報(bào)率低、價(jià)格彈性低、農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)大等，這就決定了農(nóng)業(yè)政策具有共同的目標(biāo)——保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民的積極性、增加農(nóng)民收入、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。美國(guó)和德國(guó)農(nóng)業(yè)政策的具體制定也是圍繞這個(gè)目標(biāo)，但是兩國(guó)達(dá)到目標(biāo)的方法卻存在差別[3]。

美國(guó)和德國(guó)的農(nóng)業(yè)政策都是屬于反哺農(nóng)業(yè)型的政策，可以把兩國(guó)的農(nóng)業(yè)政策劃分為兩大類：一是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性保護(hù)政策最主要反映在國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格的支持；二是，農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策，而農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策則主要從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼上反映和設(shè)置關(guān)稅或非關(guān)稅的壁壘等[4]。

1 農(nóng)業(yè)保護(hù)性政策——價(jià)格支持

經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，影響價(jià)格的因素主要是供給與需求。農(nóng)產(chǎn)品屬于必需品，其價(jià)格彈性是很小的，所以要達(dá)到價(jià)格支持的目的，只能從供給方面入手。從供給方面來(lái)理解，主要有三個(gè)因素可以影響價(jià)格：第一，農(nóng)場(chǎng)品產(chǎn)量的控制；第二，農(nóng)場(chǎng)品銷售價(jià)格的控制；第三，農(nóng)場(chǎng)品的儲(chǔ)備和跨期銷售，價(jià)格波動(dòng)。

1.1 美國(guó)和德國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的控制上都采用鼓勵(lì)休耕的政策

早在1933年開(kāi)始，美國(guó)政府就通過(guò)制定播種面積配額和銷售限制的方式控制農(nóng)作物的生產(chǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存急劇增加的時(shí)候，政府推行自愿的退耕計(jì)劃，為減少飼料谷物的產(chǎn)量和庫(kù)存，政府規(guī)定：農(nóng)場(chǎng)主在至少停耕20%耕地的情況下，可以得到停耕土地正常產(chǎn)量50%～60%的現(xiàn)金或?qū)嵨锏难a(bǔ)償，但是同時(shí)要求這些停耕的土地必須用于土壤的保護(hù)目的。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)休耕的比例降低到了15%（1995年）。也就是說(shuō)，休耕必須達(dá)到擁有土地的15%才能獲得國(guó)家的休耕補(bǔ)貼和下文將要提到的“無(wú)追索權(quán)貸款”計(jì)劃。而在德國(guó)，休耕政策規(guī)定的更加得詳細(xì)，可以分為強(qiáng)制性休耕和自愿性休耕，強(qiáng)制和自愿休耕的界定在：申請(qǐng)補(bǔ)貼的作物面積上的這和谷物的產(chǎn)量>92 t，這該農(nóng)場(chǎng)必須休耕至少10%的耕地，若<92 t，則沒(méi)有強(qiáng)制休耕的義務(wù)，但是可以參加自愿休耕，有強(qiáng)制休耕義務(wù)的農(nóng)場(chǎng)也可以參加自愿休耕，那么該農(nóng)場(chǎng)的休耕面積=強(qiáng)制休耕的面積+自愿休耕的面積，但是休耕的總面積不能大于該農(nóng)場(chǎng)擁有的總面積的33%，即最大只有33%的休耕面積能過(guò)得到政府的休耕補(bǔ)貼；同時(shí)，在休耕土地上種植再生的植物也可以獲得一定的補(bǔ)貼。政府還規(guī)定，連片的休耕地的面積不得小于0.3 hm2，即寬不得對(duì)少于20 m，若休耕的土地受到山體、巖石、水道等的影響，可以少于0.3 hm2。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)銷售的價(jià)格的控制

在美國(guó)，政府成立了專門(mén)的機(jī)構(gòu)——商品信貸公司（Commodity Credit Corporation，CCC），CCC主要是通過(guò)提供“無(wú)追索權(quán)的貸款”來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格支持的。其做法是：CCC對(duì)屬于價(jià)格支持范圍農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)“抵償價(jià)格”，也稱為“目標(biāo)價(jià)格”，一旦農(nóng)產(chǎn)品收獲后的市場(chǎng)價(jià)格低于這個(gè)目標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，農(nóng)民可以選擇把農(nóng)產(chǎn)品抵押給商品信貸公司，獲得10個(gè)月的貸款，當(dāng)已抵押的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格的情況下，農(nóng)民可以把抵押的農(nóng)產(chǎn)品按市場(chǎng)價(jià)格出售，商品信貸公司對(duì)這些已出售的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有“追索權(quán)”故稱“無(wú)追索權(quán)貸款”，農(nóng)戶用得到的收入償還商品信貸公司的貸款后得到一定的利潤(rùn)。德國(guó)，沒(méi)有像美國(guó)這樣專門(mén)的信貸機(jī)構(gòu)了提供貸款保證農(nóng)戶獲得利潤(rùn)的機(jī)構(gòu)。德國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格的制定是由歐盟根據(jù)成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件確定的，在整個(gè)歐盟成員國(guó)之間統(tǒng)一，成員國(guó)的價(jià)格的差別只受運(yùn)輸費(fèi)用影響[5]。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備

農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備既是平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要手段，也是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要政策。在美國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備分為國(guó)家政策性儲(chǔ)備和農(nóng)民自愿儲(chǔ)備。其機(jī)構(gòu)是商品信貸公司，操作的方法有兩種：第一種，通過(guò)“無(wú)追索權(quán)的信貸”；第二種，直接在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品。在德國(guó)，沒(méi)有類是與商品信貸公司這樣的機(jī)構(gòu)，其糧食的儲(chǔ)存主要是由國(guó)家直接在市場(chǎng)上過(guò)面而儲(chǔ)備的；同時(shí)，由于德國(guó)是歐盟的成員國(guó)，其儲(chǔ)備功能和數(shù)量都由歐盟統(tǒng)一制定的調(diào)配。

1.4 美國(guó)和德國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)性政策中除了有共同的價(jià)格支持政策外，還各自制定了一些其他的政策，用來(lái)保護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)

美國(guó)重視降低從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，政府為提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，使農(nóng)民能夠以較低的保費(fèi)率獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大致可以分為3類：全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、區(qū)域單產(chǎn)保險(xiǎn)和作物保險(xiǎn)。1990年后修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，凡是參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)作物，在遇到災(zāi)害時(shí)可根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定獲得高價(jià)的賠付。即使沒(méi)有參加保險(xiǎn)的農(nóng)作物，依然可以按規(guī)定獲得正常產(chǎn)量的40%的賠償。在德國(guó)，政府保險(xiǎn)不僅針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，還針對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，德國(guó)社會(huì)保障體系非常完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他生產(chǎn)者一樣享受工傷、醫(yī)療、意外死亡、養(yǎng)老等保障。此外，德國(guó)還提供了多樣化的農(nóng)業(yè)余額補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼的主要目的是保護(hù)環(huán)境。包括：畜牧業(yè)補(bǔ)貼，主要是對(duì)牛和母羊屠宰補(bǔ)貼和粗放化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼；環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，對(duì)減少農(nóng)藥使用和多年生的作物放棄使用除草劑等的補(bǔ)貼。同時(shí)，美國(guó)和德國(guó)政府都非常重視農(nóng)業(yè)的投入，大力興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，從而促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。

2 美國(guó)和德國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策——價(jià)格補(bǔ)貼和關(guān)稅或非關(guān)稅的壁壘

早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)就成為世界的第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，其出口糧食占世界的50%，飼料的出口占世界的80%。而德國(guó)，由于經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)處于劣勢(shì)，但是隨著歐盟的形成，德國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)后來(lái)居上。這里討論美國(guó)和德國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易，實(shí)際上是在討論歐盟與美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的比較，因?yàn)闅W盟作為一個(gè)整體，進(jìn)行對(duì)外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，在歐盟內(nèi)部成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通是不能稱為貿(mào)易的。這里主要通過(guò)兩個(gè)方面對(duì)美國(guó)和德國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行比較：第一，使國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的一致的方法；第二，非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，即“黃箱”和“綠箱”政策。

2.1 美國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，而德國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格則遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格

兩國(guó)采取了不同的補(bǔ)貼手段來(lái)保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。從圖1中可以知道，在美國(guó)和德國(guó)內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，所以如果出口，就必須對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。但是兩國(guó)補(bǔ)貼的方法不同。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼一般在25%；同時(shí)，政府為出口商提供信貸擔(dān)保，對(duì)進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家的進(jìn)口商提供商業(yè)信貸。而德國(guó)出口政策的制定完全是按歐盟的要求采用出口差價(jià)補(bǔ)貼，就是提供格出口商差價(jià)補(bǔ)貼，這個(gè)差價(jià)就是歐盟內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)和世界市場(chǎng)價(jià)格之差。在進(jìn)口方面，美國(guó)一般會(huì)采用制定較低的國(guó)內(nèi)價(jià)格從而降低美國(guó)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的吸引；同時(shí)，對(duì)奶制品、牛肉規(guī)定進(jìn)口限額，對(duì)糖規(guī)定進(jìn)口定額并抽征較高的關(guān)稅，對(duì)動(dòng)植物必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫才能進(jìn)口。德國(guó)在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，采用可變輸入稅，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于進(jìn)口商向第三國(guó)購(gòu)買(mǎi)商品要交納一定的稅；同時(shí)，還要加上歐盟內(nèi)部的進(jìn)口抽征，這種抽征按不同國(guó)家或地區(qū)的價(jià)格同歐盟內(nèi)部的價(jià)格的差額確定，通過(guò)這些措施，使得價(jià)低的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高到與歐盟內(nèi)部?jī)r(jià)格一致的水平，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品賣免受低價(jià)外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。從圖1中可以看到，兩種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的承擔(dān)對(duì)象是不同的，美國(guó)由納稅人和消費(fèi)者共同承擔(dān)，而德國(guó)全部由消費(fèi)者承擔(dān)。

2.2 非關(guān)稅的壁壘——“黃箱”“綠箱”政策

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品征收高額的關(guān)稅可以保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，但是在WTO的框架下，各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅都必須逐步的降低，這就促使各國(guó)采用非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，即人們通常所說(shuō)的“黃箱”“綠箱”政策?！包S箱”政策，就是前面所提到的各種的補(bǔ)貼，而“綠箱”政策就是除黃箱以外，農(nóng)場(chǎng)品的嚴(yán)格檢驗(yàn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)。不管是德國(guó)還是美國(guó)，對(duì)“綠箱”政策的應(yīng)用都是非常靈活的，兩者的差別不大[6]。

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（責(zé)任編輯：趙中正）