諸城市家庭農(nóng)場現(xiàn)狀問題及對策

劉霞　李宗洙

摘 要 家庭農(nóng)場是近年來新興的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，諸城市隨著土地流轉(zhuǎn)的加快和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少，家庭農(nóng)場的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。基于此，針對諸城市家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策，對諸城市農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的升級，農(nóng)業(yè)的持續(xù)、高效、快速發(fā)展都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場；發(fā)展對策；山東省諸城市

中圖分類號：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）09-108-02

1 諸城市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

目前，諸城市家庭農(nóng)場尚處于探索階段，相關(guān)政策還在不斷完善。2013年4月，諸城市制定了《家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》和《工商注冊登記暫行辦法》。《諸城市鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場建設(shè)的暫行辦法》進(jìn)一步對家庭農(nóng)場進(jìn)行扶持，放寬登記條件、加強(qiáng)財(cái)政支持、跟進(jìn)信貸支持、放寬土地政。設(shè)立家庭農(nóng)場等級綠色通道，降低出資限額。注冊資本首次可以繳付20%，其余2a內(nèi)繳足。政府對家庭農(nóng)場優(yōu)先安排承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，當(dāng)年新建標(biāo)準(zhǔn)冬暖式大棚每個(gè)補(bǔ)貼5 000元，新建拱棚每個(gè)補(bǔ)貼3 000元。

截至2014年7月底，諸城市核準(zhǔn)認(rèn)定并注冊登記的家庭農(nóng)場數(shù)量已達(dá)772家，注冊資金5.1億元[1]。按照規(guī)模大小，家庭農(nóng)場被分成大中小3個(gè)類型，集中在種植、養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合3個(gè)領(lǐng)域。諸城市家庭農(nóng)場主要以種植黃煙為主，種植面積大，占全省種植面積的1/4。2013年，諸城市煙葉家庭農(nóng)場達(dá)511戶，種植面積0.61萬hm2，占總種煙面積的82.08%，規(guī)模化種植替代了傳統(tǒng)種植模式[2]。諸城市土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在1000元左右，價(jià)格太高加上農(nóng)民惜地心理，加重了農(nóng)民建設(shè)建立家庭農(nóng)場的負(fù)擔(dān)。截至2014年7月底，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積0.66萬hm2，累計(jì)達(dá)3.13萬hm2。全市家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，穩(wěn)定了5000多名農(nóng)民的工作，還需季節(jié)性使用農(nóng)村勞動(dòng)力2.3萬人。

2 諸城市家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)不暢

發(fā)展現(xiàn)階段的家庭農(nóng)場，通過對農(nóng)業(yè)土地的合理、有序流轉(zhuǎn)和適度集中經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營的必要條件，這就不可避免地要和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生聯(lián)系。近年來，雖然諸城市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工較多，但隨著機(jī)械化程度的提高，他們農(nóng)村的土地大部分沒有閑置，外出務(wù)工的農(nóng)民是否會(huì)將土地長久的轉(zhuǎn)租出去，取決于他們能否立足于城市，子女上學(xué)、社保、住房等問題能否順利解決。加之農(nóng)民“惜地”思想嚴(yán)重，不愿長期出租土地。此外，政府為解決“三農(nóng)問題”，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并且陸續(xù)實(shí)行各種直接與土地面積掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼，以及其他一些惠農(nóng)政策，使農(nóng)戶與土地的利益聯(lián)系程度大為提高，對家庭土地的財(cái)產(chǎn)觀念和保障功能的認(rèn)識(shí)也明顯加強(qiáng)，各種惠農(nóng)政策加上土地承包權(quán)在農(nóng)民手中導(dǎo)致農(nóng)民不愿將土地出租。

2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不健全

家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開社會(huì)各方面的服務(wù)，諸城市致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。如生產(chǎn)資料購銷服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)等，在家庭農(nóng)場的發(fā)展過程中都起到了作用。但是，這些社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)總體服務(wù)水平還較低，各種專業(yè)性服務(wù)組織還處于起步階段。公共服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容與家庭農(nóng)場需求差距較大等問題。

近年來，諸城市農(nóng)業(yè)局按照“增投入、強(qiáng)基礎(chǔ)、促提高”的發(fā)展思路，引導(dǎo)整合各類資金，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件。對枳溝、賈悅、石橋子、舜王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)開展了以路、井、渠為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但并未涉及到諸城市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、功能老化，許多渠道淤積、滲漏，防洪排澇功能減弱。導(dǎo)致渠道輸水能力下降，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，供需矛盾加重。道路雖然實(shí)現(xiàn)了“村村通路”，但是，家庭農(nóng)場所用的生產(chǎn)道路的硬化未被列入“村村通路”的建設(shè)范圍之列，影響著家庭農(nóng)場生產(chǎn)。

2.3 農(nóng)場融資困難

農(nóng)場融資難成為繼土地流轉(zhuǎn)問題后制約家庭農(nóng)場發(fā)展的第二大難題，諸城市家庭農(nóng)場在資金方面都存在不同程度的融資困難問題。家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，再加上人工成本、農(nóng)機(jī)具購置以及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的投入，都需要大量的資金投入。而目前，家庭農(nóng)場的資金來源除了農(nóng)場主自身的積蓄外，大部分來自親戚和朋友。融資渠道相當(dāng)匱乏，而國家在家庭農(nóng)場貸款方面還沒有出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加上家庭農(nóng)場風(fēng)險(xiǎn)大、效益低、收益慢等原因，銀行對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也不感興趣，導(dǎo)致通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款非常困難。

2.4 家庭農(nóng)場人才緊缺

家庭農(nóng)場作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，要求農(nóng)場主除了懂技術(shù)之外，還要掌握先進(jìn)的管理方式。而農(nóng)場主接觸到的現(xiàn)代農(nóng)場管理理念較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上家庭農(nóng)場發(fā)展的要求。農(nóng)場沒有像企業(yè)一樣的一套較為完善的管理規(guī)章制度。近年來，大部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，特別是青壯年和教育程度較高的農(nóng)村勞動(dòng)力離開土，家庭農(nóng)場種植面積大，不同于農(nóng)民經(jīng)營的幾畝地，無論是在管理還是技術(shù)上，要求都比較高。就現(xiàn)況來看，農(nóng)場主多為年齡偏大、文化程度較低的農(nóng)民，雖然有多年的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，但他們不具備家庭農(nóng)場規(guī)模化的生產(chǎn)需要的是新知識(shí)、新技術(shù)，不能及時(shí)有效地解決農(nóng)場出現(xiàn)的新問題。

3 諸城市家庭農(nóng)場存在問題的解決對策

3.1 穩(wěn)定農(nóng)民工城鎮(zhèn)生活，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

2013年，中央一號文件提出，積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)用土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體流轉(zhuǎn)。

要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，首先要加強(qiáng)宣傳，讓土地承包者充分了解到家庭農(nóng)場是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在改變原先收益低，人工成本大的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)的規(guī)模化生產(chǎn)。其次，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，對各項(xiàng)相關(guān)制度進(jìn)行改革，加快落實(shí)戶籍制度改革、社會(huì)保障制度、解決好子女上學(xué)問題等，讓農(nóng)民進(jìn)城無后顧之憂。最后，政府要加大對農(nóng)場的扶持力度，將土地流轉(zhuǎn)出來的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)管理中心，對土地流轉(zhuǎn)給予規(guī)范性指導(dǎo)。逐步建立土地流轉(zhuǎn)制度、糾紛調(diào)解制度等，賦予家庭農(nóng)場長期而有保障的土地使用權(quán)，解決農(nóng)場主承包期短、土地不穩(wěn)定等現(xiàn)象，最大程度的降低農(nóng)場主的擔(dān)憂。

3.2 健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

家庭農(nóng)場生產(chǎn)涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)方面，單靠農(nóng)場主很難每件事多的面面俱到，有些事甚至是心有余而力不足。這就需要政府和社會(huì)在財(cái)政和政策上給予扶持，建立健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從產(chǎn)前種子、農(nóng)膜供應(yīng)到產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)再到產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售等一系列方面不斷滿足家庭農(nóng)場的需求；通過手機(jī)信息報(bào)或電視臺(tái)為農(nóng)場主提供天氣信息、農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等農(nóng)業(yè)所需信息。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，以大規(guī)模農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修為重點(diǎn)，尤其是加快末級渠道建設(shè)，在有條件的地方優(yōu)先發(fā)展發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下加快田間地的平整與修建。

3.3 鼓勵(lì)農(nóng)民投資入股，政府加強(qiáng)對農(nóng)場扶持

解決融資難問題要從多方面進(jìn)行。首先，加強(qiáng)家庭農(nóng)場對農(nóng)民的宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)場是一種有前途的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，當(dāng)農(nóng)民對家庭農(nóng)產(chǎn)感興趣并覺得有利時(shí)，就會(huì)積極地對家庭農(nóng)場進(jìn)行資金入股，這可以作為農(nóng)場融資的一部分來源。此外，政府要加大對農(nóng)場的扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社對農(nóng)場主貸款無息或降低利息，國家對農(nóng)村信用社的這一部分損失進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。家庭農(nóng)場融資困難的主要原因在于農(nóng)場主沒有有效的抵押物，對此國家改變金融政策，允許農(nóng)場主對流轉(zhuǎn)來的土地就經(jīng)營權(quán)或農(nóng)場資產(chǎn)進(jìn)行抵押，這將大大提高農(nóng)場的融資能力。

3.4 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極吸引農(nóng)場人才

家庭農(nóng)場從業(yè)人員的科學(xué)文化素質(zhì)對于發(fā)展家庭農(nóng)場至關(guān)重要。首先，對農(nóng)場主進(jìn)行現(xiàn)代經(jīng)營的培訓(xùn)和教育，定期為農(nóng)場主免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)場管理培訓(xùn)，積極引進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化管理制度和管理系統(tǒng)。其次，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員有關(guān)新的專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，不斷適應(yīng)新型家庭農(nóng)場對新技術(shù)的需求。對從事家庭農(nóng)場勞動(dòng)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和農(nóng)機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益。同時(shí)，家庭農(nóng)場的發(fā)展需要不斷注入新的活力，大力發(fā)展有關(guān)家庭農(nóng)場的職業(yè)教育，鼓勵(lì)和吸引懂技術(shù)、有文化的專業(yè)或大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)展家庭農(nóng)場，提高家庭農(nóng)場的生命力，使家庭農(nóng)場經(jīng)營方式持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]郭沛盛.領(lǐng)跑成效初顯跑快尚需借力——對山東省諸城市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查[N].農(nóng)民日報(bào)，2014-08-26。

[2]蔣琮琮.山東諸城349個(gè)家庭農(nóng)場獲“正式戶口[N].人民日報(bào)，2013-07-14。

（責(zé)任編輯：劉昀）