農村集體經濟組織產權制度改革問題及對策

廖少蘭　毛必田　楊高慶

摘 要 隨著城鎮化進程的不斷加快，農村經濟組織的重要性不斷凸顯，為了進一步發展農村經濟、解決三農問題，我國很多地方都進行了農村經濟組織產權制度改革，改革項目達40多項，以進一步明晰農村集體產權關系、加強農村集體資產管理。鑒于此，以云和縣為例，對其農村經濟組織產權制度改革中存在的問題與對策進行了探討，以供參考。

關鍵詞 農村集體經濟；股份；產權制度改革；問題；對策

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）09-080-02

一直以來，農村經濟組織在我國經濟社會發展中扮演著重要作用。近年來，云和縣農村經濟發展速度較高，積累了大量的資產，但由于農村集體資產管理中存在著若干問題，導致很多地方的集體資產管理混亂、資產流失嚴重。針對這種情形，云和縣進行了一系列的農村集體經濟組織產權制度改革，改革項目達22項，對農村集體資產進行了詳細勘察和清點，并將村經濟合作社改組為村股份經濟合作社，制定了完備的集體資產收益分配制度，全縣170個村經濟合作社全部通過股份制度改革將農村集體財產折股量化到人，并頒發了社員證和股權證書，農村集體經濟組織成員不僅享有股份占有和收益的權利，也可以將股份進行抵押和擔保等。通過這些改革改變了農村集體產權模糊的問題，明晰了土地產權，盤活了農村資源，促進了資產流動，保障了村民的經濟權益[1]。

1 農村集體經濟組織產權制度改革中遇到的主要問題

任何一項制度的變革都不是一蹴而就的，在云和縣農村集體經濟組織產權改革過程中，依然存在諸多問題。

1.1 村干部對改革認識不足

農村集體產權制度改革是牽一發而動全身的問題，涉及到村民、村集體、村干部等相關群體的利益。村干部有的擔心改革后自己在村集體中的話語權會受到削弱；有的擔心改革會引出以前那些不規范的事情，使自己仕途受到影響；有的擔心改革中出現紕漏，出現一些無法控制的問題；有的擔心改革過程中會出現集體財產流失的問題；有的擔心改革后損失個人利益，滿足現在穩定狀況，認為改革沒必要等[2]。

1.2 法規政策滯后

1984年的農村土地承包時是按土地產量進行分配承包，沒有按土地實際面積承包；1999年的二輪農村土地承包有部分地方是在一輪承包基礎上再延續30a進行承包。時至今日，人地矛盾相當突出，但沒有真正解決關于相關此類矛盾的法規政策，增加了土地確權難度。

1.3 集體資產的增值后勁不足

農村集體產權制度改革后，明晰了產權關系，優化了分配制度。但在調查中發現，很多農村集體組織與改制前后的經濟管理、運行方式并沒有明顯的區別，與現代企業管理模式相距甚遠。

1.4 群眾參與改革積極性不高

農村集體產權改革秉承“農民自愿、民主決策的原則”，整個過程要充分保障民主的知情權和參與權。但現實中，集體產權改革的過程中主要是靠政府部門在推動，群眾參與度不高，大部認為改革與自己沒有多大關系，一些群眾叫他來參加會議都不參加。

1.5 基層農經管理機構薄弱

鄉鎮（街道）的農經管理機構是承擔農村集體產權制度改革工作指導與管理的主力軍，但多年來，這支隊伍沒有引起政府的重視，人員變動頻繁，在編不在崗、在崗不在職的情況比比皆是，造成專業人員不愿做、不懂專業人員應付做，對涉及集體資金投資、使用、分配等經濟活動失去有效監督。

2 優化農村集體經濟組織產權制度改革的對策

2.1 提高宣傳力度

政府要加大宣傳力度，宣傳農村集體產權改革的重要性，增強村干部和農民對農村集體產權改革的認識，充分認識到推進農村集體產權改革是大勢所趨，是維護農民切身利益、提高資產管理效率、推動農村集體經濟快速發展的有效措施。只有村干部和農民積極參與進來，增強改革的主動性和自覺性，才能真正推動這項改革的順利進行。

2.2 加快地方立法

目前，我國缺乏對農村經濟組織資產管理的法律法規，浙江省也僅僅在2007年頒布了《浙江省村經濟合作社條例》，由于缺少法律依據，導致改革面臨諸多不確定因素，因此要盡快推出農村集體經濟組織的法律法規，明確集體經濟組織的市場主體地位，賦予農村集體經濟組織獨立的市場經營資格[3]。同時，對農民集體資產股權的占有、退出、抵押、擔保及繼承等權利進行明確，從法律層面保障集體經濟組織和農民的切身利益。

2.3 密切部門協作，形成改革合力

農村集體經濟組織產權改革是個長效工程，需要多部門的協力合作，通常由各級農業部門牽頭，組成改革工作推進領導小組，建立分工明確、協同合作的機制，來推進農村經濟組織改革的順利進行。農業部門來負責農村集體經濟組織產權改革的具體工作，財政、工商、稅務、公安、國土資源、水利、林業、人力資源社會保障及民政等部門都要積極參與，共同協調解決農村集體經濟組織產權制度改革中遇到的困難和問題，在資產清查、拆遷建居、舊城改造、土地改造和稅收等諸多方面提供相應的幫助。

2.4 健全產權交易

農村產權的流轉順暢是真正實現農民財產權益的必要環節，而要想保證農村產權流轉順暢的核心，就必須建立農村產權交易市場。結合浙江各地實際，創新搭建具有股份經濟合作社股權、土地承包經營權、農村房屋所有權、農村閑置宅基地使用權交易等多種功能的農村產權市場交易平臺，積極搞活農民各項財產要素的市場化配置機制，提升農村資源要素的優化配置能力。

3 結語

總之，隨著工業化的發展和城鎮化的加快，我國農村經濟發展面臨著諸多新問題和新情況，農村集體經濟產權制度改革是大勢所趨。這是一項意義重大、紛繁復雜的系統工程，需要我們轉變觀念、加強宣傳、優化管理、加強監督，切實提高改革的成效，促進農村社會的長遠發展。

參考文獻

[1]步芬清.推進股份合作制發展村集體經濟[J].江蘇農村經濟，2011（4）.

[2]陳標金.農村集體經濟組織產權制度改革：廣東的探索[J].農業經濟與管理，2011（2）

[3]陳小燕，張偉.“城中村”集體資產產權制度改革問題研究[J].四川文理學院學報，2011（1）

（責任編輯：劉昀）