阿爾木林業局可持續發展現狀及對策

李軒宇

摘 要 以阿木爾林業局為例，首先從氣候現狀、資源狀況、生態現狀、地理現狀及林區建設現狀、面臨困境以及人員現狀分析林業可持續發展的現狀，然后分析了阿爾木林業局的可持續發展動力因素，主要有資源、地緣、市場競爭和外部環境優勢，并提出了阿木爾林業局的可持續發展相應對策。

關鍵詞 林業；可持續發展；黑龍江省阿木爾林業局

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）09-058-02

可持續發展被定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。黑龍江省是林業大省，肩負著建設生態林業重要的使命，國有森林資源管理在黑龍江林業及東北老工業基地的振興中具有重要的地位，是黑龍江省生態建設和經濟社會可持續發展的基石?？沙掷m發展只有落實到具體區域，才能進入實踐操作。本文以阿木爾林業局為例，分析林業發展的現狀，并提出相應對策。

1 阿木爾林業局概況

阿木爾林業局位于黑龍江北部，隸屬黑龍江省大興安嶺地區漠河縣，全局總施業區面積55.56萬 hm2，其中林業用地52.3萬 hm2，占總施業區面積的94.2%，非林業用地3.2萬 hm2，占總施業區面積的5.8%，森林覆蓋率為84.31%。

阿木爾林業局經過30余a的建設，由初期的以木材生產為主的單一生產方式轉向了營林生產、木材生產、多種經營以及林產工業等4大支柱產業的多元型生產經營體系，還擁有完整的文教、衛生、商、糧和公檢法等部門，形成了較為完善的林區社會體系；同時，在長期的營林生產實踐中，完成了人工造林、良種基地建設、種苗生產、天然林撫育、人工促進天然更新、封山育林、苗圃改土、森林病蟲害防治、森林防火以及營林科研等建設任務，為阿木爾林業局乃至大興安嶺林區做出了巨大的貢獻。

1.1 氣候現狀

阿木爾林業局地處寒溫帶季風氣候區，地理位置52～53°N，年平均氣溫-5℃，年平均降水量430 mm，全年無霜期90 d左右，>10 ℃的年均積溫1600 ℃，夏季短暫，冬季寒冷漫長，主風向為西北風，春季干旱，多出現大風，是森林火災的多發季節。

1.2 資源采伐現狀

阿木爾林業局自1970年開發建設40多a來，累計為國家提供商品材900萬m3，但森林資源遭到了過度的采伐消耗。有限的森林資源大量減少，林分結構遭到嚴重破壞，林齡結構不合理，徑級分布不均，林地生產力低，林分質量下降，可采資源已近枯竭，不宜大量采伐，生態環境已相當脆弱，與經濟發展的矛盾日益突出。

1.3 生態現狀

目前，阿木爾林業局森林涵養水源的能力越來越小，導致額木爾河雨季流量過大，旱季流量過小，野生動植物棲息環境惡化，生物多樣性銳減，“棒打狍子瓢舀魚”已一去不復返，各種珍貴樹種、植物也在減少。

1.4 地理現狀

阿木爾林業局地處祖國最北端邊境地區位置偏遠，交通不便，造成區域經濟發展受阻，流動人口少，市場容量小，產品銷售量低，生產成本高，高寒地區能源消耗過大等因素。企業煤和電費的費用占產品成本的7.0%以上，產成品成本過高，競爭力差，影響銷售，運輸受限，銷售服務質量跟不上；同時，還要受到鐵路運力制約，不能及時滿足要求，各種運輸之外的費用繁多，增加了主產品銷售成本環節和困難，信息不靈，發展項目有很大的盲目性，既增加了經營風險，也限制了項目的發展。

2 阿木爾林業局可持續發展建設的動力因素

2.1 資源優勢

阿木爾林業局區域內的自然資源具有發展經濟的多種優勢，可進行綠色食品開發和北藥加工的野生植物達幾十種，還有儲量豐富的礦產資源等，這些資源的開發前景十分廣闊，具有較高的經濟價值。

2.2 地緣優勢

雖然阿木爾林業局地處偏遠山區，但因其特殊的地理位置，獨特的人文景觀，自然景觀和對俄邊貿方便條件，為發展生態旅游業提供了必要的條件，是今后阿木爾林業局發展替代產業的支柱之一。

2.3 市場競爭能力優勢

阿木爾林業局經過多年的建設和發展，形成了以木材生產為主體，營林、林產工業、地方工業、多種經營、私營經濟等多種所有制并存的社會體系，擁有一定規模的固定資產，初步形成了具有一定規模的龍頭企業，有較強的市場競爭能力。

2.4 良好的外部環境優勢

天保工程實施、老工業基地改造和生態保護區建設工程，對阿木爾林業局今后的經濟和社會各項事業持續、快速發展提供了機遇和資金扶持。我國加入WTO后，國內市場國際化，為林業企業經濟發展提供了新的市場和空間。國家加大基礎設施投資和擴大國內需求對企業今后產品銷售和產業產品的開發起到拉動作用。

3 阿木爾林業局可持續發展的對策

3.1 經濟可持續發展推進策略

天保工程實施后，阿木爾林業局面臨傳統產業萎縮、大批人員下崗、企業運營艱難等諸多問題，暴露出原有的在計劃經濟體制下形成的林業經濟結構已經不適應市場競爭的新形勢。為了解決這些問題，應以林業經濟結構調整為主線，積極推動經濟轉軌變型。

森林資源只有通過合理的經營管理和利用，才能使潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。因此，在森林資源經營管理方面，需要以有效的市場機制為紐帶，如森林認證等，以促進其科學的經營和規范的管理，最終實現森林可持續經營。繼續實施林場撤并，到2010年撤并2個林場，并在撤并的基礎上，建立了資源管護區，保留部分職工負責森林資源管護、防火及病蟲害防治工作

信息缺乏和傳播不暢是國有林區長期封閉落后的重要原因，信息不對稱又是國有林區與其他地區差距拉大的主要原因。只有利用市場機制，建立起與區外相聯的多區域、多層次、多分支的信息網絡，擴大信息的傳遞和交流，充分依靠和合理利用信息，才能逐漸擴大國有林區的開放程度，彌補林區交通不便的先天不足，從而形成開放型的社會經濟發展新格局。

3.2 社會可持續發展推進策略

從社會管理的角度來看，改革政企合一的社會管理體制、實施科學的社會管理和區域管理必然有助于促進林業區域經濟社會協調互動發展，而要實現科學的社會管理，當前首要的工作是建立有效的林區政府并重構其社會管理職能體系。

城市（鎮）是社會進步的依托，是國家發達的重要標志之一，也是現代社會進步的主旋律。加快城鎮化進程，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。作為國家可持續發展進程中特殊而重要的區域，國有林區的城鎮化道路也是不可逆轉的。城鎮化尤其是林區小城鎮的建設和發展應該是國有林區社會發展的主體模式。

生態環境質量直接影響著林區小城鎮的發展。一方面，生態環境通過影響經濟發展決定著小城鎮規模的大?。涣硪环矫妫ㄟ^影響人們的生活環境和條件，直接起到促進或阻礙林區小城鎮發展的作用。因此，今后要以創造良好的人居環境為中心，加強生態建設和保護，加強污染綜合治理，建設阿木爾林業局的綠色生態城鎮。

3.3 生態可持續發展推進策略

根據《國家生態環境保護規劃綱要》《大興安嶺地區生態環境保護與建設規劃》《阿木爾林業局國家級生態示范區建設規劃》，結合阿木爾林業局生態建設的實際情況，重點對以下4種不同類型區域進行生態環境保護與建設。一是對生態功能區進行保護與建設，實施生物多樣性保護與建設工程；二是對森林資源的生態環境保護與建設，重點實施天保工程，推進營造林工程；三是對自然保護區的建設工程；四是城鎮生態環境建設與綜合治理工程。

以嶺峰自然保護區及擬建的興安、龍河、依林、紅旗自然保護區為重點實施范圍；建立完善的管理機制，對野生動植物和生態系統進行保護，并依法進行管理。繼續實施天然林資源保護工程，加強森林資源管護，使森林蓄積不斷增加，森林資源結構趨于合理化；穩步推進森工企業轉制進程，繼續對林業企業承擔的政社性支出予以補助；加速林區特色經濟發展，逐步完善林業生態保護體系。

調整采伐方式，適當進行撫育間伐。同時，也要調整采伐方式，適度進行二次漸伐、擇伐及撫育間伐。以此來促進森林資源的可持續發展，增加木材和林產品的有效供給，滿足經濟建設和人民生活的基本需求。

3.4 推進三大系統協調發展的保障措施

3.4.1 政策保障

作為天保地區，阿木爾林業局林區經濟社會的協調發展客觀上依賴于良好的外部氛圍。雖然包括天保工程（2期）在內的適合可持續發展趨勢要求的“林業六大工程”已開始逐步實施，所有這些都為天保地區協調發展創造了良好的宏觀環境。

3.4.2 人力資源保障

政府統攬全局，建立健全林區人力資源市場的配置機制，根據阿木爾林業局經濟發展模式和產業結構調整目標制訂切實可行的人才發展規劃，并在實際工作中認真組織實施。企業方面，人力資源開發戰略融入企業發展戰略中、加大員工的培訓力度與智能資本的投資、在企業內外創造人才輩出的良好機制和環境、建立人力資源開發機制。

3.4.3 科技保障

科技因素在區域經濟發展中日趨重要，已成為經濟增長的主要源泉和區域發展的重要決定因素。就阿木爾林業局而言，林區的綠色食品、特色養殖、北藥開發等產業雖然有綠色、特色、生態的天然優勢，但市場占有率卻始終不高，其原因主要是產品科技含量低、科技創新能力弱等。今后必須重視發揮政府和社會各方面的力量推動改善這種被動局面，為產業發展解困。

（責任編輯：劉昀）