對發揮石梁河水庫綜合效益的思考

席 志，舒 飛，許祚卿，郭 濤

（江蘇省連云港市水利局，222004，連云港）

一、石梁河水庫概況

江蘇省連云港市石梁河水庫位于新沭河中游，蘇魯兩省的贛榆、東海、臨沭縣三縣（區）交界處。水庫最大水域面積達90.9 km2，集水面積15365 km3，總庫容 5.31億m3，調洪庫容 3.23億m3，興利庫容2.34億m3，是一座具有綜合功能的大（2）型水庫，也是江蘇省最大的一座人工水庫。水庫于1958年開工興建,1962年建成，既是沂沭泗流域東調南下的樞紐工程，也是連云港市極其重要的防洪保安工程。該水庫主要承泄上游和沂河、沭河部分洪水，同時保證下游90萬畝(15畝=1 hm2，下同)農田灌溉用水需求，具有防洪、灌溉、發電、水產養殖、旅游等諸多功能。在江蘇省連云港市水利建設史上，石梁河水庫是一座里程碑。水庫的建成投運不僅減輕了歷年的洪澇災害，還是造福人民的“財富庫”“生命庫”。

1.防汛抗洪成效顯著

水庫建成至今，共計抗御36次洪澇災害。以2012年7月為例，水庫上游及周邊地區降特大暴雨，最大降水量高達440.6 mm，為有氣象記錄50年來的最大降雨量。面對此次雨情，水庫共排泄洪水3.2億m3，有效保護了連云港市人民群眾的生命財產安全。建庫以來，石梁河水庫累計排除洪澇水達480億m3。

2.適時保障抗旱需求

石梁河水庫年均向下游東海縣、贛榆區輸送灌溉用水約3億m3，保證了90多萬畝農田的灌溉需求。如2010年9月以后，連云港市全市范圍內連續無有效降雨天數達61天，處于特大干旱狀態，為1950年以來最為嚴重的秋季旱情。面對旱情，連云港市水行政主管部門積極協調上游調水近1億m3，科學蓄水保水，合理分配水源，保障了下游工農業生產生活用水需求。建庫以來，石梁河水庫累計灌溉供水約150億m3。

3.伺機發電增盈創效

水庫在發揮防汛抗旱主要功能的同時，還充分利用向下游輸水之機，利用棄排洪水伺機進行生態發電。石梁河水庫水電站自2003年以來平均年發電量約500萬kWh，經濟效益比較顯著，在保證下游東海縣40萬畝農田的灌溉需求同時，每年為水庫創收超過180萬元。

二、石梁河水庫存在的問題

近年，連云港市石梁河水庫管理處不斷加大生態環境建設力度，著力打造以水文化為底蘊、以水利工程設施為依托的特色管理單位。但是由于水庫受到上游魯中南地區制約，水庫水質無法保證；由于歷史遺留原因和利益驅動，水庫網箱養殖、采砂管理難度較大，導致水庫綜合效益一直未能充分發揮。

1.治水模式上的陳舊觀念阻滯了創新發展

長期受計劃經濟體制下的水庫管理模式影響，石梁河水庫被單純看作純公益性的水利設施，主要強調水庫安全作用的發揮，考核指標僅僅是對水庫大壩安全、運行安全進行分析，雖然也對水資源進行開發利用、旅游資源進行統一規劃，但是沒有把水庫當作經濟運行的實體來管理。如水庫存在防洪效益最大化的問題，防洪效益作為社會效益，沒有形成經濟利益反哺給水管單位的機制，造成水管單位無法隨著防洪效益的收益增加而添加動力。

2.難以協調地方上各利益主體的矛盾

水庫地處蘇魯交界處，周邊環境復雜，經濟較落后，人多地少。當地居民固守著“靠山吃山、靠水吃水”的思想，水庫成為其發展經濟的重要資源依賴。有些地方政府以社會穩定為中心，提出只要經濟能上臺階，可以“八仙過海，各顯其能”的發展方針，造成周邊群眾和鄉村不斷侵占蠶食庫區的灘地和水面，擅自在庫區進行大量圈圩、隨意取土和過量養殖等活動。對出現的亂搶占、濫開發、隨意破壞的行為，水利管理部門雖投入大量人力、財力進行溝通協調并開展法律宣傳、執法清障等工作，但效果仍不理想。

3.自身建設上存在人員少、管理缺位問題

石梁河水庫現有在編在崗職工53人，負責5.2 km主壩、7.35 km副壩和2座大（1）型泄洪閘、4座灌溉輸水涵閘、1座發電站、1座漫水閘及300畝辦公區的管理任務。職工不僅承擔日常保潔、值班等常規任務，還承擔機械設備維修、維護、保養等工作，任務十分繁重。整個隊伍的整體素質不夠高，平時較注重專業知識的學習，忽視文化、觀念和習慣等培養，存在工作無創新、無突破、停留在一般化水平等現象。

三、建議對策

1.整合資源，推進四權分離和制衡

在確保發揮水庫防汛抗旱主功能的同時，推動水庫所有權、管理權、經營權、監督權的四權分離和制衡。建議成立石梁河水庫管委會，負責水利風景區的日常管理，并賦予管委會相應的職能，將周圍縣區管轄的鄉鎮、行政村劃歸管委會管轄，以有效協調各方利益，形成工作合力。在完善健全景區管委會的同時，組建景區開發公司，推進資產重組。通過資產重組盤活國有資產，優化資本結構，建立起以水庫風景區為依托的國有開發企業，負責景區發電、灌溉、養殖、種植、采砂、旅游等職能的行使，并按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度運行操作。景區開發公司直接對管委會負責，自主經營，自負盈虧。

泄洪中的石梁河水庫許祚卿 提供

2.厘清思路，夯實發展基礎和保障

制定發展規劃，庫區開發既應保障水利工程的職能履行，又應統籌考慮庫區群眾的經濟利益。建議編制庫區開發規劃，探明庫區資源總量，提高發展起點和層次，對開發秩序進行嚴格規范，促進庫區總體發展盡快轉入有序開發軌道。同時，著力強化規劃的系統性、層次性，嚴肅規劃執行紀律；打造人才高地，進一步研究制定政策措施，吸引、鼓勵優秀人才到景區工作，逐步優化整個隊伍結構和整體素質，建立起一支技能型、管理型、服務型的景區管理隊伍；加大投入力度，全面改善道路、交通、公共服務等基礎條件，為庫區開發奠定堅實的外圍基礎。

3.多元驅動，推進庫區開發和保護

水庫主管部門應從水庫的水、砂、土、旅游等種種資源入手，多頭發力，通過自身發展和環境改善帶動地方發展。做優采砂市場。堅持可持續發展的原則，結合每年上游來砂量和庫區可采量，對現有砂場進行整合，保留較大的和合法合規的砂場，控制采砂船數量，控制采砂規模，確保庫區采砂經濟快速、健康發展。打造養殖品牌。按照相關原則，通過現金補償、規模控制、區域劃定等措施對現有的養殖規模進行縮減，放養品種宜為鰱魚、鳙魚等濾食性魚類，大力發展淡水魚資源，打造海陵湖有機魚品牌。挖掘旅游資源。針對原旅游資源單一問題，突出特色景區開發，推出水體保健、水上游樂、水上運動、潛水旅游、特色水產餐飲和鮮果采摘等旅游項目。與東海溫泉旅游呼應聯動，將其打造成為連云港市旅游新的亮點，提高開發水平和效益。

[1]張衛懷.連云港市水利志[M].北京：方志出版社，2001.

[2]連云港市水利局.連云港市重點水功能區水質通報（2000—2009年）[R].

[3]中共連云港市委.關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的實施意見[S].2011.

[4]連云港地方志辦公室.連云港年鑒[M].南京：江蘇人民出版社，2012.