太湖流域水生態文明建設實踐與探索

成 新，楊 悅

（太湖流域水資源保護局，200434，上海）

太湖流域經濟社會發達，人口聚集，城市化水平高，水資源水環境承載壓力較大，水生態狀況不容樂觀。太湖流域人口密度是全國的11.4倍，人均水資源量僅為全國的17%，城鎮化率超70%，每平方公里GDP產值是全國的26.7倍，流域內二、三產業并重，重污染行業產值占流域工業總產值的比例較大，單位面積廢污水排放量達全國平均的25倍。目前，流域人口、工業經濟仍不斷增長，優化調整難度較高，水生態壓力巨大。

一、太湖流域水生態狀況

2012年是國務院批復的《太湖流域水環境綜合治理總體方案》（以下簡稱 《總體方案》）近期目標實現之年。在江蘇、浙江、上海兩省一市人民政府和有關部門共同努力下，太湖水質繼續呈現好轉趨勢，富營養化程度有所緩解，2012年太湖水質指標已基本達到近期目標要求。但水資源開發利用程度、水功能區納污能力與限制排污總量也是反映水生態狀況的重要基礎指標。據有關資料，太湖流域水資源開發利用率高達82%，太湖流域現狀排放量遠超出水域納污能力及限排總量，約1倍多。詳見表1。

1.太湖水質

太湖主要水質指標年平均濃度高錳酸鹽指數為Ⅲ類，氨氮為Ⅱ類，總磷為Ⅳ類，總氮為Ⅴ類，已基本達到《總體方案》2012年目標要求。太湖各湖區水質最差為竺山湖，其次是西部沿岸區。決定各湖區水質好壞的指標仍為總磷和總氮，其中除五里湖、東太湖和東部沿岸區總氮濃度相對較低外，其他湖區總氮濃度均在1.5 mg/L以上，為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。

2.太湖富營養化

太湖平均營養指數為61.0，處于中度富營養狀態。與2007年相比，竺山湖、梅梁湖、西部沿岸區主要營養鹽濃度降低幅度較大。

表1 太湖流域主要污染物排放量與限制排放總量

3.太湖藍藻

太湖藍藻密度年平均值為2 488萬個/L，其中竺山湖、西部沿岸區藍藻密度最高，東部沿岸區、東太湖藍藻密度較低。衛星遙感影像顯示，藍藻水華4月開始發生，10月各湖區仍有不同程度水華發生；最大面積水華發生在8月底，較大面積水華發生較往年有所提前，但全年發生程度有所降低。

4.太湖生物多樣性情況

根據春、夏、秋、冬四次采樣監測結果，浮游植物和浮游動物多樣性指數以東太湖為最高，底棲動物多樣性指數以東部沿岸區為最高，表明這兩個湖區生境狀況較好。東部沿岸區、東太湖、貢湖以及南部沿岸區夏季多樣性指數明顯高于其他湖區。

5.太湖魚類

調查發現魚類有60種，采集到新記錄種花鰻鱺。太湖魚類小型化明顯，刀鱭為太湖的絕對優勢種群，草型湖區魚類生物多樣性優于藻型湖區。

6.太湖挺水、沉水植物

太湖各湖區沿岸帶基本都有挺水植物分布，蘆葦是絕對優勢種。胥湖及東西山之間水域沉水植物最豐富，東太湖、貢湖南側和南部沿岸區東段也有較多的沉水植物分布，優勢種為馬來眼子菜和荇菜。

7.太湖健康綜合評價

太湖自然屬性健康水平處于亞健康狀態，健康水平低的湖區主要是竺山湖及西部沿岸區；太湖社會屬性功能處于健康狀態。太湖全年未出現大規模水體黑臭現象和水源地污染事件，綜合評判太湖處于亞健康狀態。

二、太湖流域水生態文明建設實踐

1.科學引江濟太，提高太湖及流域水資源、水環境承載力，改善流域水生態

引江濟太在應對2007年無錫供水危機中發揮了應有作用。2012年通過引江濟太，太湖水位基本維持在3.20 m左右，有效減緩了太湖水位下降，保障了太湖周邊及下游地區生產、生活和生態的用水需求，提高了水體納污能力，促進了太湖水生態環境的改善。

2.有計劃開展太湖生態清淤，減少太湖內源污染

為了控制減輕污染底泥的危害，太湖流域水資源保護局（以下簡稱太湖局）于2002年起組織開展了大規模的太湖底泥與污染情況調查，并編制了太湖污染底泥疏浚規劃，2007年由水利部批復同意實施。2012年江蘇省進一步加大了生態清淤工作力度，完成了700萬m3的年度清淤任務。全湖累計清淤 106 km2、3 200萬m3污染底泥，大大減少了湖體內源污染。

3.組織開展太湖藍藻打撈，直接將藍藻污染物移出湖外

2007年太湖藍藻大暴發以后，太湖局組織開展了太湖藍藻統一打撈、監測考核及激勵機制的可行性研究，建立了太湖藍藻信息采集系統。江蘇省在全太湖形成了175個打撈點、123個打撈平臺及3條移動打撈處理船相結合的網絡體系，自2007年以來累計打撈藍藻424萬t，相當于從水體中清除了1125t氮和281t磷，為確保供水安全和太湖生態安全作出了貢獻。

4.認真開展東太湖綜合整治，保障行洪、供水和生態安全

東太湖是太湖東南部的尾閭和湖灣，歷史上長期淤積、圍墾和過度圍網養殖，使其沼澤化發育，行洪不暢，水質和水生態環境惡化。2006年起，太湖局正式組織編制東太湖綜合整治規劃，2008年由水利部和江蘇省人民政府聯合批復。工程主要包括退漁還湖、退墾還湖、生態清淤、行洪供水通道、堤線調整等內容。自2010年全面開工建設至2012年年底，實現生態清淤面積20.75 km2，清淤量662萬m3，生態修復岸線69.9 km，累計完成投資41.59億元。工程的實施提高了太湖防洪能力和水環境質量，滿足了流域供水、水資源保護和生態功能恢復的需要，對流域經濟社會可持續發展起到了促進作用。

5.印發《太湖流域水功能區管理辦法》，加強水功能區管理

2013年8月，水利部印發了《太湖流域水功能區管理辦法》，這是水利部首部印發的流域性水功能區管理規章。該辦法的實施，有力地促進了太湖流域水功能區監督管理工作，推動了流域水環境水生態的好轉。

6.積極推進試點工作，認真實施方案編制審查

2013年至今，太湖流域片有12個城市開展了全國水生態文明城市建設試點工作。第一批有江蘇省蘇州市、無錫市，浙江省湖州市、寧波市，上海市青浦區等5個市（區）；第二批有浙江省溫州市、麗水市、嘉興市、衢州市，上海市閔行區，以及福建省莆田市、南平市等7個市（區）。目前各試點城市的實施方案均已通過審查。

三、目前影響太湖流域水生態的主要問題

1.點源污染治理與控制不容樂觀

通過《總體方案》的實施，太湖流域水污染治理取得了長足進展，水生態環境有所改善。在2012年太湖流域水環境綜合治理現場會上，江蘇省報告顯示，環保部門關閉了一級保護區內排污口62家，新增污水處理能力22.6萬t/d、污泥處理能力450 t/d。然而當年7月暗訪中發現有 “小電鍍”“小化工”在根本不具備生產條件的情況下仍在制造污染，排放污染。污染源治理與監控不容樂觀，任重道遠，需常抓不懈。

2.面源污染治理與控制是難題

太湖流域農業面源污染問題突出，如農藥、化肥、除草劑的普遍大量使用，農村生活垃圾與生活污水排放，未上規模的禽畜養殖等，難以控制，不容忽視。發生洪水時的面源污染控制問題，更是一個世界性難題，有待研究解決。

3.污水處理廠運行管理不嚴

《總體方案》實施以來，太湖流域幾乎每個鄉鎮都建起了污水處理廠，并且絕大部分建設標準是一級A。但是我們必須看到，污水處理廠即使穩定運行達標排放的尾水，仍然與水功能區劃目標水質及地表水環境質量標準的Ⅴ類水相去甚遠。由于運營管理模式問題，有的鄉鎮污水處理廠偷排未經處理的污水，相關部門必須嚴格加強其運行管理。

4.污泥處置不當

中小河流疏浚出的污染嚴重的底泥，及污水處理廠產生的污泥，不能胡亂堆放，否則就會成為新的污染源，破壞水生態、水環境，相關部門必須加強污泥處置的研究與管理，航運管理部門應借鑒公路交通管理設置攝像頭的方式，以震懾、減少和制止傾倒污泥的違法行為。

5.水功能區水質達標率有待提高

2012年1月，國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求到2015年，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。按照國務院批復確定的太湖流域水功能區水質目標，力爭到2020年，基本實現太湖湖體水質提高到Ⅳ類，其中部分水域達到Ⅲ類；河網水功能區水質達標率達到80%，到2030年水功能區全部達到水質目標要求。

按照水利部要求，太湖局協調、確定了流域省（直轄市）水功能區達標率各階段目標，鑒于流域實際，2015年太湖流域水功能區達標率為50%，其中江蘇省55%、上海市48%、浙江省50%，低于同期全國重要江河湖泊水功能區目標；2020年均為80%；2030年均為95%。

2015年，太湖流域水功能區水質達標率與國家確定的階段目標尚存在較大差距。太湖仍處于中度富營養狀況，氮、磷等營養鹽濃度仍處于較高水平，夏秋高溫季節太湖藍藻仍時有暴發。水功能區達標任務依然艱巨，流域水功能區監督管理任重道遠。

四、進一步加強水生態文明建設的有關工作建議

1.勇于開拓，探索流域水生態文明建設試點新途徑

在流域水生態文明城市建設試點的基礎上，進一步研究建立流域水生態文明建設的評價指標體系，探索符合太湖流域經濟社會發展、水資源、水生態條件的流域水生態文明建設模式，推進流域整體水生態文明建設工作，實現流域的“人水和諧”。

2.科學規劃，為助力水生態文明打下堅實基礎

目前，全國水資源保護規劃工作已近尾聲。扎實編制流域水資源保護規劃，明確合理目標、制定切實可行的方案措施，為嚴格水資源保護管理、助力水生態文明打下堅實基礎。

3.建立制度，為水生態有效管理提供可靠保障

對于太湖流域這樣水量比較豐沛的地區，嚴格水資源管理制度關鍵在于水功能區入河污染物控制。要建立具體制度，規范水功能區生態管理，明確入河湖排污口限批的剛性要求和禁止性規定，制定太湖流域水功能區管理細則，突出水生態管理內容，對地方政府實行水功能區達標考核，提高實行最嚴格水資源管理制度的約束力、執行力和威懾力，為水生態有效管理提供可靠保障。

4.嚴格入河排污管理，保障飲用水供水安全和生態安全

加強水功能區和入河湖排污口的監督管理，建立水功能區水質達標評價體系與生態評價體系，實施入河湖排污總量的動態監控，建立取水許可和排污口設置管理聯動機制，進一步強化水質管理。加快完善飲用水水源地核準和安全評估制度，深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，強化飲用水水源地應急管理。加強流域重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，推進生態脆弱河流和湖區水生態修復，開展水生態保護示范區建設，繼續定期組織開展太湖健康狀況評估。

5.加強監測監控，提高水資源、水生態保護管理能力和科技水平

強化水資源監控能力和科技支撐。以國家水資源監控能力項目建設為重點，加強省界等重要控制斷面、水功能區的水質水量水生態與太湖藍藻監測能力建設，完善取水、排水、入河湖排污口計量監控設施，建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，全面提高水資源、水生態監控、預警和管理能力。深入開展水資源、水生態領域重大問題研究和關鍵技術研發、推廣，全面提高水資源、水生態保護管理的科技水平。

6.創新體制機制，讓良好的水生態服務流域經濟社會發展

結合《太湖流域管理條例》《太湖流域水功能區管理辦法》的頒布施行，不斷創新流域水資源、水生態管理體制和機制。健全流域管理與行政區域管理相結合的水資源、水生態管理體制，明確流域與區域管理事權劃分，積極搭建流域水事協商與協調平臺，進一步完善水資源、水生態保護和水污染防治協調機制，為流域經濟社會可持續發展服務。

[1]太湖流域水資源保護局.太湖流域水資源保護與經濟社會發展關系分析[R].2013.

[2]水利部太湖流域管理局，江蘇省水利廳，浙江省水利廳，上海市水務局.太湖健康狀況報告[R].2012.

[3]徐雪紅，等.太湖流域水資源保護規劃及研究[R].南京：河海大學出版社，2011.

[4]陳雷.從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢[N].人民日報，2013-03-20.