以“治城先治水”戰略引領水生態文明建設新常態

揚州因“州界多水，水揚波”而得名，自古以來依水而建、緣水而興、因水而美。近年來，揚州將水視作城市發展最寶貴的資源、最獨特的品牌和人民群眾最基本的民生福利。2013年，揚州被水利部確定為全國首批水生態文明建設試點城市，揚州市委、市政府隨即確立了“治城先治水”的發展戰略，將“不淹不澇”“清水活水”“親水近水”“節水護水”等系列工程作為水生態文明城市建設的重要內容，綱舉目張，多措并舉，努力構建“人與水和諧共處，水與城和諧相應，城與人和諧共生”的水生態文明“新常態”。

一、著力描繪水生態文明城市藍圖

規劃是引領城市發展的龍頭和藍圖，屬于頂層設計。自2014年開展全國水生態文明建設試點工作以來，揚州市陸續制定出臺一系列規劃，為打勝水生態文明建設這場攻堅戰埋下堅定的伏筆。

1.制定總體規劃

2015年，揚州在全省率先編制完成《揚州市水生態文明建設總體規劃（2014—2020）》，通過了由院士以及部、省領導參加的專家評審，并通過市政府印發實施。規劃估算總投資達366.37億元，總目標是建設合理易調的水資源配置體系、安泰無虞的水安全保障體系、可防可控的水環境治理與保護體系、健康良性的水生態保護與修復體系、豐富的水文化和優美的水景觀體系、健全的水生態文明綜合保障體系，最終形成“一軸、一帶、兩區、多點”的水生態文明建設格局。

2.劃定“城市藍線”

2015年年初，《揚州市城市藍線規劃》通過專家評審，“藍線規劃”劃定對象分為河道、水庫和湖泊濕地（包括公園濕地）三大類，其中河道139條，總長913.3 km，分4級保護；水庫13處，總庫容314.2萬m3；中心城區湖泊濕地藍線劃定對象共1處，為潤揚濕地公園，總面積3.91 km2。同時明確了藍線保護范圍內嚴禁5大活動、5種行為，為有效防止城市水系功能退化拉上了保護警戒線?！八{線規劃”作為城市總體規劃的有力補充，同時也為今后規劃編制和管理工作提供了有力依據。

3.調整“生態紅線”

2014年，揚州市出臺了《揚州市生態紅線區域保護規劃》，對全市生態功能區劃進行了優化調整。調整后的生態紅線區域共劃分為自然保護區、飲用水水源保護區、洪水調蓄區、重要水源涵養區、清水通道維護區、重要濕地等11大類、70個區域，總面積為1 325.2 km2，較調整前面積增加28.05 km2。同時施行分級管控的機制，明確在一級管控區內，禁止一切與保護維護主導生態功能無關的開發活動；在二級管控區內，在不影響其主導生態功能的前提下，可以開展一些對生態環境影響不大的建設和開發活動。

二、全面建立水生態文明城市創建機制

揚州將建章立制作為第一保障，著力推動治水工作常態化、長效化。

1.理順管理體制，下好“一盤棋”

揚州市委、市政府乘改革之風制定出臺了《關于市城市涉水管理職能調整工作的實施方案》，提出以涉水事務管理一體化為目標，并于2014年年底先行理順了城市防洪、河道、節水管理體制，對城市涉水管理職能進行優化調整，徹底解決了城市河道多頭管理的矛盾，健全了城市河道長效管理機制，形成了城鄉治水“一盤棋”的新局面。

2.推廣“河長制”，落實“責任田”

揚州市先后制定出臺了骨干河道、農村河道的管護考核辦法和市級財政獎補資金管理辦法，明確了 “河長制”的工作目標、組織形式、工作職責和保障措施。2014年年底，全市49條省骨干河道、1 360條縣鄉河道、32 600個村莊河塘全部落實了“河長”及管護隊伍，“河長”覆蓋面達到100%。同時，向全市縣級及以上“河長”發出一封信，督促河長履職盡責，加大河道管護宣傳力度，形成城鄉水環境“共管共享”的強大監督合力。

3.實行“考核制”，束緊“緊箍咒”

揚州市自2014年開始全面啟動最嚴格水資源管理制度考核問責，嚴格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制指標，明確建設項目新增取水和入河排污口的審批直接與該地區水資源考核結果掛鉤，倒逼社會各個行業用水排水向內挖潛，考核結果作為縣（市、區）政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

三、積極踐行“治城先治水”的戰略部署

為破解揚州 “水從哪里來”“水在哪里停”“水往哪里去”這三大治水難題，2014年揚州市先后出臺了《城市“清水活水”綜合整治三年行動方案》《揚州市城市“清水活水”綜合整治工程管理辦法》，以治水質量、時間節點進行倒逼，統籌推進溝通活水、清淤疏浚、控源截污、環境整治、生態修復等綜合整治工程，大力提升城市河道生態環境質量，全面改善城市人居環境。工程預計總投入100億元，是揚州改革開放以來市本級一次性投入最多、范圍最廣、惠及人數最多的單項重大基礎工程和民生工程。

1.按照治水先活水的思路，大力推進活水工程

研究制定《揚州城區水系連通規劃方案》，新建平山堂泵站，擴建黃金壩閘，實施城區西片水系整治、新城河、沙施河等水系溝通工程，并與關系城市防洪排澇安全的揚州閘以及唐子城護城河、沿山河、潤揚河等城區重要骨干水系節點工程形成互通互連，既保障了城區包括瘦西湖在內的重要河道水系實現清水活水暢流，又起到了遇洪澇立即能排掉的作用，實現城區活水全覆蓋。

2.按照治水重治污的思路，加快實施清水工程

結合新城河、幸福河、引潮河、四望亭河等8條主城區重點黑臭河道的綜合整治工程，查清河道沿線污水來源，逐一計量排污量，明確封口截污或達標排放時間，通過截污整治倒逼污水管網建設及老小區改造，杜絕污水入河，打造城區“清水走廊”。同時明確長效管理舉措，強化雨污分流，新建工程全面實施雨污分流；加強排污口管理，除河道整治后保留的雨水口、企業單位清下水排口、城市生活污水管道溢流口外，新建任何項目不得在城市河道上新設排污口；對保留的三種排口進行分類管理，設立綠、藍、黃三色標志牌，并對出水加強日常監管。

3.按照治水要節水的思路，推進節水型社會建設

重點加快以灌區節水改造為主的農業節水工程和以園區節水基礎設施建設、技術改造為主的工業節水工程，扎實開展六大行業重點企業用水效率對標達標活動。截至2014年年底，市區省級節水型企業（單位）達134家，覆蓋率達39.4%；省級節水型小區達50個，覆蓋率達10.6%。同時加強節水“三同時”管理，僅2014年就吸引社會投資3 364.5萬元，建設完成27個雨水收集利用項目，形成了2.8萬m3的儲存量。

4.按照治水要親水的思路，加強水系沿線景觀工程打造

揚州市先后劃定寶應湖、鳳凰島、江都淥洋湖等6個省級以上濕地公園，陸續建設了江都水利樞紐風景區、邵伯湖旅游度假區、“七河八島”等旅游景觀，創建國家級水利風景區3處、省級水利風景區7處，形成了獨特的水上游覽風景線。

5.按照治水要護水的思路，發揮規劃引領作用

揚州市編制了 《南水北調東線水源地生態功能保護區規劃》，把輸水沿線周邊地區340km2范圍劃定為核心保護區，大力實施植樹造林和生態濕地恢復，相繼建成邵伯湖濕地自然保護區和南水北調源頭濕地保護區，總面積達871.17 km2，輸水骨干河道沿岸建成了十多米的綠化隔離帶，公共綠地面積達12萬m2，在東線源頭形成了天然的水質凈化廠。

四、努力勾勒水生態文明城市美好愿景

站在建城2 500周年的新起點上，力爭通過5年左右的時間，通過“六大體系”建設，最嚴格水資源管理制度得以確立和落實，水安全保障能力、水資源供給能力、水環境保護能力、水生態保護與修復能力明顯提升，揚州特色水文化得到有效保護和發展，水生態文明宣傳教育得到普及，水生態文明理念深入人心，珍惜、節約、保護水資源的意識大大增強，基本建成“清水活水”“不淹不澇”城市，基本實現“河暢、水清、岸綠、景美”。

1.構建合理易調的水資源體系

要按照習總書記提出的“節水優先”方針，深入推進節水型社會建設，轉變用水方式，提高水資源利用效率和效益，實現農業用水穩中求降、工業用水微增長、生活用水適度增長、非常規水利用明顯增長，揚州市實現全面厲行節水。根據水資源配置方案明確水資源配置重點工程。通過實施跨流域調水工程、“蓄、引、提”工程、水系連通工程及節水工程建設，提高城市水資源調配能力，進一步完善水資源配置格局，使城鄉居民生活用水、工農業用水保證率得到進一步提升。

2.構建安泰無虞的水安全體系

一是提高防洪除澇能力?；春恿饔蚍篮橐劳腥虢乐卫?，實施切灘、抽槽、固堤工程，增強入江水道行洪能力，加固沿線堤防和建筑物，提升防洪能力。中心城區主要采取“外防”“內排”等措施，建設“不淹不澇”城市。其中，“外防”主要指通過堤防達標和沿線建筑物除險加固建立“防洪保護圈”，拒江淮洪水和儀揚山洪于保護圈之外，完善以中心城區及水系拓展區為中心的防洪治澇系統；“內排”主要指通過整治城市排水不暢骨干河道和積水點解決城區內部洪澇水出路問題，重點建設古運河瓜州站和灣頭站，徹底解決主城區江淮高水位時的外排問題。二是提升城鄉飲水安全保障能力。以飲用水水源地達標建設和備用水源地建設為主，加強飲用水水源地保護，同時建立和完善飲用水水源地突發事件應急預案，提高突發性水污染事件應急管理能力。結合小城鎮和新農村建設，優化調整供水管線，通過管網延伸、管網改造提升農村居民飲水保證率及安全水平。加快整合農村供水服務資源，加強行業監管能力，建立健全農村供水水質日常監測管理制度，編制鄉鎮級農村供水應急方案。

3.構建可防可控的水環境體系

一是加強水功能區管理。要盡快提出揚州市水功能區納污意見，嚴格落實水功能區限制納污紅線，充分發揮水功能區的基礎性和約束性作用。與此同時建立和完善水功能區分類管理制度，嚴格入河湖排污口設置審批，加強排污口整治與監管。二是控制污染源。要盡快出臺《揚州市入河排污口整治規劃》，嚴格控制工業污水排放，強化對開發園區和工業園集中區污染的專項整治，并實施排污口整治工程。提高城鎮生活污水收集率、污水處理能力及出水水質標準。三是改善河道水環境。要有計劃地針對淤積嚴重的城區河道、人工湖泊實施清淤和水環境綜合整治，清除污染底泥，建設截污和雨污分流工程，溝通水系，保持河道生態基流，消除城區黑臭河段。四是提高農村水環境質量。要在全市農村河道全覆蓋整治的基礎上，繼續通過河道輪浚、河岸垃圾清除等措施鞏固農村水環境整治成效。積極推廣農村有機廢棄物資源化利用與無害化處理技術，發展生態農業等措施保護農村水環境。

4.構建健康良性的水生態體系

通過水源涵養林建設、小流域綜合治理、水生動植物保護、人工濕地建設、河湖岸線保護等措施，對南水北調東線水源涵養區、高寶邵伯湖國家級特種質水產資源保護區、古運河三灣濕地公園、鳳凰島、古運河、潤揚河國省級水利風景區等主要節點全面開展水生態保護與修復工作，有效提升水生態系統修復能力和服務功能。

5.構建豐富多彩的水文化體系

一是以可持續發展理念、生態理念為指導，將水文化元素與內涵融入水工程建設與水景觀建設的各個環節中，在水生態文明建設與管理中強化文化意識。二是在對揚州水文化深入調查研究的基礎上，科學編制水文化建設規劃，盡快實施水文化保護工程，充分挖掘、弘揚揚州特色水文化。三是通過開展水主題活動、水文化產品創作、水文化培訓教育、水文化載體建設等措施大力開展水文化宣傳教育。四是通過重點水景觀工程建設，為市民提供良好的休閑、娛樂場所。

6.構建嚴格高效的水管理體系

一是加強河湖及水工程管理。鞏固并完善以“河長制”為核心的河道管理制度；明確和落實水域管理責任制度，加強水域、岸線和灘地的管理；繼續推進水管體制改革，加強水工程的運行管理；加強基層水利技術推廣與服務體系建設，全面提升農村水利管理水平。二是嚴格水資源管理。建立水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，全面推進揚州市節水型社會建設，加快推進全市范圍內園區循環化改造工程建設；建立揚州市水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量，實行預警管理。