縣級民生檔案現狀與開發利用對策探究

張紅文

摘 要：黨的十八大把最大限度地保障和改善民生提到了全黨的重要議事日程，開展民生檔案工作尤其顯得重要。做好管好用好民生檔案，是檔案工作者義不容辭成的光榮職責，怎樣做好管好用好民生檔案工作是檔案行業部門當務之急的重中之重。近年來，各地保障和改善民生檔案工作轟轟烈烈、蓬勃發展、成效顯著、碩果累累。本文以沿河自治縣為例，對縣級民生檔案現狀進行調研并對其開發利用工作進行初探。

關鍵詞：縣級；民生；檔案；現狀；開發利用

1 民生檔案現狀

沿河自治縣民生檔案情況：縣綜合檔案館館藏有鐵路兵團檔案48卷、縣知青辦檔案22卷、縣司法公證檔案2036卷、職改辦檔案446卷、政策落實辦檔案174卷、縣人事勞動局檔案377卷、縣土地延包檔案3841卷、退伍軍人檔案3776卷、干部檔案4664卷、社保局檔案45卷，合計15429卷；縣社會保障事業局檔案室有事業檔案672卷（永久）、社會保險業務檔案1081卷、干部檔案3709卷（永久）、工人檔案3338卷（永久）、托管工人檔案216卷（永久）；民政局有退伍軍人檔案261卷（永久），同時為全縣7萬戶低保戶，43戶60歲以上老年人建立有低保檔案和農村養老保險檔案，為300多名及參戰退伍軍人建立了養老補貼檔案；縣合醫局為全縣50萬農民建立了農村合作醫療保險檔案，檔案資料近2萬件；縣水利水電工程移民局及涉及移民鄉鎮為4000多戶移民建立了檔案；縣人口和計劃生育局為機關獨生子女戶、農村獨生子女戶和二女結扎戶建立有檔案，并為二女結扎戶辦了保險及生活補助。另有婚姻、人身保險、低保（居民、農民）、醫保（職工、居民、農民）、傷殘、老年（養老）、失業、農民土地承包、延包、林權改革、民房、移民、退軍、知青、就業、再就業、干職檔案等等。

2 民生檔案工作開展情況

民生檔案具有重要的原始性、基礎性、憑證性特征，在解決民生問題過程中發揮著重要的基礎性作用。民生檔案在解決民生問題中發揮著獨特的、不可替代的作用，往往可以把一些社會問題解決在萌芽狀態。沿河自治縣檔案局為全縣民生檔案工作的開展做了大量的工作，采取了行之有效的措施：一是為有民生檔案工作的單位和部門及鄉鎮進行經常性的業務培訓；二是到單位部門、鄉鎮督促指導整理民生檔案20余萬件；三是指導單位部門鄉鎮建立了民生檔案管理制度、利用制度，指導單位部門鄉鎮制定了民生檔案立卷范圍和檔案保管期限表，并對立件歸檔范圍和保管期限表，進行審核和批復；四是出臺和下發了民生檔案利用不準收費的通知和民生檔案利用實行上報制度；五是對黨的十七大以來民生檔案查閱利用信息反饋進行匯編。

3 民生檔案工作存在的問題

沿河民生檔案工作雖然取得了很大的成績，但也還存在不少問題：個別單位領導對民生領域檔案工作還不夠重視，基層單位民生檔案資源的管理存在安全隱患，推進民生檔案工作缺乏機制和載體，民生檔案的社會共享度不高等，這都大大減弱了民生檔案的功能和利用效率。具體表現在：一是沿河目前正處開發高峰時，大多數機關單位辦公樓房還在建設之中，有的單位是租用房屋辦公，對檔案室的建立暫時有困難。二是由于每項民生事業面對的都是千家萬戶，資料多，檔案多，工作量大，民生檔案管理人員任務重。如合醫、社保，檔案人員光提供利用就人力不足。三是檔行部門業務指導人手少，滿足不了日益增長民生檔案督促指導的需要。

4 民生檔案工作開發利用對策

1.強化拓展服務民生的渠道。民生檔案工作事關構建和諧社會大局，做好民生檔案工作，服務人民群眾，是貫徹黨的十八大精神的必然要求，是檔案管理部門的一項重要職責。把加強民生檔案管理作為檔案工作的重要內容，作為關注民生、保障民生、改善民生一個重要環節，進一步提高認識，細化任務分工，明確目標任務，整合檔案資源，拓展服務領域。按照統一的工作制度和業務標準開展工作，加強對民生檔案建設的統籌規劃和有效監督，并做好對民生檔案資源的合理利用。并加強對村、社區檔案監督，指導檔案的管理和利用工作。

2.積極開展民生檔案調研工作。緊緊圍繞人民群眾的切身利益，及時對散存在各行各業的關于民生問題的相關資料收集齊全，扎實開展民生檔案的調研和嚴格歸檔工作。抓好民生檔案的信息化建設工作，建成民生檔案數據庫，形成互動網絡，既可節省時間、便捷工作、提高效率，又能實現信息資源共享，更好地服務社會、服務民生，確保各種新形成的與民生有關的文件材料及時收集齊全，進行規范化整理，并按照檔案法的質量技術要求移交進館，以滿足利用的需要。

3.抓好民生檔案人才培養工作。檔案工作連續性強，許多工作，特別是基礎業務和規章制度建設，需要檔案人員較長時間的學習，積累經驗，才能逐漸適應或逐步完善。檔案干部的頻繁調動，無疑將影響到檔案工作的連續性，因此，必須抓緊做好檔案干部的穩定工作。同時，面對目前檔案部門知識老化，新技術知識貧乏的狀況，加強現有人員的繼續教育是目前和今后一段時間內一項刻不容緩的工作任務。

4.健全民生檔案管理法規。一是要制定辦法，采取有力措施，把相關單位的民生檔案工作納入檔案行政執法檢查范圍，制定考核辦法，嚴格獎懲，對不合符規范和沒有按要求整理的，通報并限期糾正；二是以強化行政職能為契機，加強檔案法制化建設，構建民生檔案法制監管和利用體系，嚴防丟失、損壞和泄密等安全事件發生，確保民生檔案安全有效，推動民生檔案工作逐步走上法制化軌道。

5.建立全覆蓋檔案資源體系。民生檔案大多是在社會管理中形成的專門檔案。檔案局要統籌規劃，加強監督，本著“以改善民生為重點的社會建設開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里”的原則，從源頭抓起，積極指導建立民生檔案。各民生檔案管理部門和單位要抓好民生檔案的收集工作，確保各個行業、部門形成的民生檔案及時建檔、有效管理、齊全完整，不流失、不散落，為服務民生提供真實可靠的信息來源。要建立服務民生、服務人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福人民。

5 結束語

綜上所述，做好民生檔案工作，是為安邦治國、強國富民服務的大事，是檔案行業部門當前和今后工作的重中之重。縣級檔案部門要根據國發2號文件和武陵山區區域發展規劃精神，要想盡一切辦法做好民生檔案工作。