農民建房審批咋恁難

趙永平

農村不能成為簡政放權的“盲點”。要改變“權力慣性”，從農民的一件件堵心事入手，讓權力“瘦身”，職能“健身”

在外打工賺了錢，家鄉的同學想回村里蓋房，卻被煩瑣的手續磨沒了耐心，快一年了審批都沒全辦下來。

農民在自家宅基地建房，審批有多難？同學說，先向村里申請，經村民委員會討論通過后，到鎮上的土地所領表，交回村里初審，然后送鎮政府審核，再報縣國土局審核，符合條件后報縣政府審批，憑縣里發的“宅基地使用權證”，才能到縣建設局申請規劃，再憑以上手續找鎮政府“放線”，這樣才辦齊手續，可以開工。

農村建房審批，涉及這么多單位，聽起來都讓人頭疼。可是，現在各級政府都在簡政放權，加快轉變職能，難道這些部門就沒行動？事實上，農民建房審批難是個老大難問題，到底是誰的責任？應該說，相關部門都有責任，可都有責任就等于都沒有責任。板子打不到誰身上，大家就都不作為、不改革，于是，一些農村成為簡政放權的“盲點”，建房審批難成了農民的“堵心事”。

在農村，類似的“堵心事”還不少。農民想創業，用地手續難、項目審批難等道道門檻擋在面前；農民想貸款，抵押擔保難、銀行放貸難等問題長久不解。雖然簡政放權出了不少實招，創業貸款出了政策，但一些地方依然“重城市、輕農村”，這些政策舉措似乎被無形的墻隔在城里，農村成了“被遺忘的角落”。

隨著城鎮化、工業化加快推進，城鄉要素流動加快，農村社會結構發生深刻變革。不少農村勞動力大量外出，但也有的農村“第一代”農民工出現回鄉創業潮，還有的經濟發達村莊，流動人口大幅增加。這些新情況、新問題給農村社會治理帶來新挑戰，相比之下，一些地方的涉農部門職能轉變步子慢了，該放權的沒放，有利益的攥在手里，該出手的沒出手，許多服務跟不上。農村一些深層次問題沒有根本解決，一個重要原因是簡政放權不夠徹底，城鄉二元制度藩籬還未打破。

化解農民的“堵心事”，需要政府部門改變“權力慣性”，真正讓權力“瘦身”，職能“健身”，檢驗標準只有一條，就是看農民辦事是不是方便了。破解農民建房難，一些地方探索出新辦法，浙江云和縣推行“一站式”審批，將國土、規劃、建設等權限下放至鄉鎮一級。如今農民建房，只要到村委、鄉鎮提交申報表格就可以，方便、快捷、高效。開始有人擔心，審批權下放到鄉鎮，會不會給權力尋租創造空間？實際上，放權明確了責任主體，有人負責，避免出現事不關己、相互推諉的現象，還便于監督，減少了農民違法用地、違章建房的沖動。

即使將來城鎮化率達到70%，還有四五億人生活在農村。發展不能荒蕪農村、冷落農民，城鎮化也應是富裕農民、繁榮農村的過程。加快轉變政府職能，從農民最迫切的一件件“堵心事”入手，破除農村發展“堵點”和“難點”，讓農村成為美麗鄉村、魅力農村。

讓農民建房審批手續方便些，考驗的不僅是相關政府部門辦事效率，更考驗他們改革的決心。