高考加分制度“瘦身”：以改革實現教育公平

新聞背景

高考加分一直是人們關注的話題。很多家長為了能夠占領贏得高考的“高地”，紛紛馳騁在高考加分項的戰場進行“廝殺”。存在即合理，高考加分項對于一考定終身的制度設置，的確形成了一定的彌補效應，有利于選拔各種人才。但是，當高考加分項成為學子們決勝高考的“利器”，高考加分丑聞也隨之而來，如何根治諸多加分問題？為進一步促進教育公平、提高人才選拔水平，在對31個省份進行調研、廣泛聽取社會各界意見的基礎上，教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科學技術協會2014年12月17日聯合出臺《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》，對高考加分進行大幅“瘦身”，加強規范管理，嚴厲打擊加分資格造假。

政策解讀

項目和分值做“減法”，鼓勵特長做“加法”

體育、藝術等特長加分和地方性加分，是當前群眾反映最強烈、矛盾最集中的問題。如何破解？《意見》明確，從2015年1月1日起，取消體育特長生、中學生學科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優秀學生、思想政治品德有突出事跡等全國性鼓勵類加分項目，此后獲得相關獎項、名次、稱號的考生，均不再具備高考加分資格。

與此同時，取消地方性體育、藝術、科技、三好學生、優秀學生干部等鼓勵類加分項目，進一步大幅減少其他地方性高考加分項目。

為有序銜接，《意見》指出，2015年1月1日之前，在高中階段已取得上述項目有關獎項、名次、稱號的考生，是否具有加分資格，由生源所在地省級高校招生委員會研究決定。但加分分值不能超過5分，體育部門要重新對二級運動員資質進行復核復測。

《意見》規定，考生的相關特長、突出事跡、優秀表現等情況，將記入學生綜合素質檔案或考生檔案，供高校錄取時參考。

為鼓勵考生全面而有個性地發展，教育部門將繼續通過其他方式，為考生設計升學通道。如鼓勵考生報考相關高校體育類、藝術類專業，對有突出表現的，有的可以作為自主招生高校優先給予初審通過的條件，對有突出事跡的，高校可以破格錄取或單獨考試錄取。

保留和完善全國性扶持類加分項目

《意見》指出，根據相關法律行政法規規定，保留“烈士子女”、“邊疆、山區、牧區、少數民族聚居地區少數民族考生”、“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生”、“自主就業退役士兵”、“在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區（含）以上單位授予榮譽稱號的退役軍人”加分項目。各省（區、市）要不斷改進和完善相關政策，但不得擅自擴大全國性加分項目適用范圍。

對確有必要保留的地方性加分項目，如何進一步規范和完善？《意見》指出，一是應合理設置加分分值，由省級人民政府確定并報教育部備案。二是地方性加分項目的適用范圍與全國性加分項目不同，原則上只適用于本省（區、市）所屬高校在本省（區、市）招生。三是有關地方要探索完善邊疆民族特困地區加分政策，具體辦法由省級人民政府根據實際確定并報教育部備案。

在實施過程中，要因地制宜，由各省市制定調整加分政策的實施方案。

建立加分資格審核責任制，實行倒查追責

為便于考生和社會監督，《意見》要求，各省（區、市）要按照“誰主管、誰審核、誰負責”的原則，建立健全考生加分資格審核工作責任制，明確各有關部門主體責任、工作流程、審核規則和違規處理辦法，確保職責明確、辦法清晰。

教育部高校學生司負責人表示，《意見》對加強加分考生資格信息公示提出了嚴格的工作要求：各省（區、市）要進一步規范和細化信息公示的內容、辦法、程序、時間安排等相關要求。公示信息須包括考生姓名、性別、所在中學、加分項目、相關佐證材料，以及審核單位、審核人員名單（包括評委、裁判）等。各省級招生考試機構、基層教育行政部門及中學要嚴格按照要求翔實、準確、及時公示考生資格。各省級教育行政部門要開展加分考生資格信息公示專項檢查。

為暢通違紀舉報和申訴受理渠道，《意見》要求，要進一步完善網絡、電話、信函等多位一體的舉報申訴工作平臺，依照工作職責建立健全工作機制，及時受理加分造假舉報和考生信訪申訴案件，并按照國家有關規定及時調查處理，回應考生和社會關切。

對弄虛作假、騙取相關加分資格的考生，一經查實，將依法依規取消其當年參加高考報名、考試或錄取的資格，可同時給予暫停參加各種國家教育考試1至3年的處理，考生的違規事實記入國家教育考試誠信檔案。

此外，各省（區、市）要完善高考加分資格審核工作責任追究制度，實行倒查追責。一經查實，對違規違紀責任人和相關責任人依法依規嚴肅處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

教育部等五部委發布《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》后，引起社會各界的熱議。

網友熱評

為高考加分“瘦身”點個贊

備受關注的高考加分和自主招生新政終于“揭開面紗”，可以說，加分政策的改變，帶來的最直接變化就是享受加分的人數明顯減少。對加分項目的清理，對“裸考生”來說無疑是個利好。

為避免“注水”的加分給錄取帶來的干擾，一些高校在錄取中只看“裸分”。在各校公布的招生章程中，都有對加分的專門說明。例如，清華大學在調檔時，原則上承認各省（區、市）招生主管部門根據教育部相關政策給予考生的政策性加分。北京航空航天大學更加明確表示，錄取專業時以實際考分為準，高考成績總分相同時，優先錄取有政策加分考生。

除了招生考試的公平，近年來圍繞各項學科競賽、體育和藝術特長進行的輔導、培訓也是令學生和家長深感負擔的原因。作為具有指揮棒效力的高考加分政策，能否起到“減負”、“降溫”作用呢？實際情況得到了證實。目前，不少課外輔導機構已經見不到競賽的宣傳內容了。

與加分脫鉤后的體育、藝術、學科特長，從一定程度上淡化了功利色彩。繼續選擇參加競賽的學生，發展興趣和提高能力的因素開始增加。（來源：鄂爾多斯日報）

取消地方性高考加分 勢在必行

教育部此番表態無不傳達一個信號：“綁架”高考動輒加分的土政策已近壽終正寢。事實上，由于近年來曝光的各種加分亂象，老百姓對此早已深惡痛絕。名目繁多的地方性高考加分，甚至異化為權力尋租的工具，成為危害教育公平的一大社會公害。從這個意義上說，教育部鼓勵各地全部取消高考加分，既是對公眾期待招考公平的一種回應，也是對以往高考加分由于缺少必要的監督手段而導致過多過濫現象的一種糾偏。伴隨依法行政、管辦評分離的改革，地方政府教育公共治理從管理走向服務，以高考加分牟地方之利的土政策越來越沒有存續的空間。

取消地方性高考加分，已是不可逆轉的大趨勢。按照教育部《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》規定，2015年1月1日起，取消地方性體育、藝術、科技、三好學生、優秀學生干部等加分項目。教育部今年6月底公布的數據顯示，天津等6省市取消了所有地方性加分項目，而地方性加分項目合計由往年124項，調減至2014年的86項，減少近1/3。近年來全國每年享受地方性加分的考生約3萬名，2014年減少1/3。

那么，高考加分項目全部取消之后，會不會影響有特長、有專才學生進入大學的機會呢？畢竟，高考加分政策設計的初衷也是為了校正單一的分數評價體系對少數考生帶來的不公平。而教育改革也不應該在增加一部分人公平的同時，卻損害了另一部分人的平等權益。

要做到這一點，就必須探索對體優生、三好生等另外的錄取機制，這實際上和當前的高考綜合改革不謀而合。不久前，教育部發布了《關于普通高中學業水平考試的實施意見》和《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》兩項政策。據此規定，在實行高考綜合改革的省（區、市），計入高校招生錄取總成績的學業水平考試3個科目，由學生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。學生可以在完成必修內容的學習，在對自己的興趣和優勢有一定了解后確定選考科目。

與此同時，大學的自主招生改革也在深化中糾偏，在取消當前的加分制度后，可同時探索能實現素質教育初衷的錄取機制。例如，具備學科特長和創新潛質的考生所獲獎項，可作為自主招生試點高校優先給予初審通過的條件；具備藝術、體育、學科特長的考生，其綜合素質評價中將對他們的特長做如實記錄，供高校錄取時參考等。總之，隨著高考改革的深入和招考制度的日趨完善，弊端百出的高考加分制度實已走到末路，取消自然勢在必行。（線教平）

高考加分做“減法” 應減掉的是特權

實行高考加分政策，本質上是為了不拘一格選拔人才，目的是鼓勵學生弘揚個性、發展特長，引導學校和學生從單純注重文化育成績轉向德智體全面發展。然 而，招生領域的教育腐敗頻發，高考加分也日漸成為“權力尋租”的重災區，讓原本為實現公平而生的高考加分政策，成了吞噬公平的力量，淪為“買賣分數”的灰 色地帶。

高考加分自推行以來，衍生出大量作弊造假事件。比如2014年遼寧270名體優生因查處放棄加分資格，游泳池都沒有的遼寧省本溪中學培養出25名游 泳二級運動員…… “特長生”“競賽獲獎”已異化為加分“工具”。這些加分亂象背后的腐敗，既損害了國家考試制度公信力，也踐踏了社會公平的底線，實在是教育之恥。

高考加分做“減法”，應減掉的是特權，而不是特長。取消加分項目后，考生的一些特長和取得的榮譽在高招過程中并非毫無作用。考生的相關學科特長和創 新潛質，將如實記入學生綜合素質檔案或考生檔案，可作為自主招生試點高校優先給予初審通過的條件。而且，教育部表示將配套制定鼓勵全面發展、個性發展相關 政策。未來，“不拘一格降人才”，權力會更多交給學校。而對于“奪刀少年”這類品德高尚的學生，也可留給高校更多破格錄取的空間。

事實上，單一維度的選拔方式，確實不夠科學而多元。加分政策恰恰是為了彌合一刀切“文考”的非理性。高考加分項目的初衷沒錯，加分政策退場，不是加 分政策有原罪，而是掌控加分的權力與規則出了問題。這份《意見》的出臺，并不是對高考加分初衷的否定。取消6項鼓勵類加分項目，并不是說它們不重要，也不 是否定學生特長，而是為了避免有人在此類加分上弄虛作假，把特長加分變成“權力加分”“金錢加分”“關系加分”。

因此，高考加分政策“光做減法還不夠”，還需整頓加分流程、清除各環節徇私舞弊的可能。根據此次出臺的《意見》，《意見》給地方留有部分加分的“權 力”，需要更進一步的審視。讓所有的高考生在同一起跑線上開始，而不是比賽還沒開始，有些人就已經在前面等你了，那樣的比賽，注定是飽受質疑的。

我們希望，高考的每一分，都要加得明明白白；每一個考生，都能得到公平對待。還高考加分政策一個干凈、公平的形象，對不該保留的項目果斷鏟除土壤，對應繼續保留的項目，加大公開透明力度。