以教育開放促進教育改革

楊東平

以開放促改革，是我們在探討如何變革教育時，對于高等教育改革路徑的一種認識。由“錢學(xué)森之問”開啟的高等教育之問被視為是一個“天問”，高等學(xué)校的主要問題在于嚴重的行政化、官本位價值。高等學(xué)校的管理權(quán)限在教育部和省級政府，校長書記通常是按照官員模式任命“空降”的，他們對學(xué)校的責任和使命往往缺乏內(nèi)在的情感聯(lián)系。老師被行政化的管理指標所驅(qū)使，捆綁在“計劃學(xué)術(shù)”、教育GDP的戰(zhàn)車上，無暇顧及學(xué)生和教學(xué)改革，高等學(xué)校的教學(xué)和課堂一成不變、沉悶死板。作為一個比較，義務(wù)教育實行“以縣為主”的管理體制，盡管應(yīng)試教育的大環(huán)境依舊，人民群眾多有不滿；但中小學(xué)的課程改革、教學(xué)改革、教育改革已經(jīng)豐富多彩，正在呈現(xiàn)活潑的生機。

缺乏內(nèi)在改革動力的高等學(xué)校，需要探索有效的改革路徑。我國經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗提供了富有啟示的借鑒。體量巨大、自我革命乏力的國企是如何改革的？那就是通過對外開放，引進外資企業(yè)、中外合資企業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟，形成多種所有制的市場競爭，在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度，最后納入WTO的新的游戲規(guī)則。應(yīng)當看到，發(fā)展、改革、開放是評價教育變革的三個相互獨立的維度。近30年來，顯而易見，發(fā)展的成效最大，改革其次，而開放的步伐最小。因此，在2010年頒布的《規(guī)劃綱要》單列一章，提出“擴大教育開放”的要求。

我國高等教育的改革已經(jīng)出現(xiàn)了開放促改革的實例。前些年開放香港地區(qū)的大學(xué)在內(nèi)地招生，雖然只有區(qū)區(qū)數(shù)百人的名額，但由于學(xué)生有了選擇權(quán)，高校之間產(chǎn)生了競爭，有效地改變了北大、清華“朝南坐”的姿態(tài)，采取增加獎學(xué)金等優(yōu)惠條件以吸引優(yōu)秀學(xué)生。一批“洋大學(xué)”落戶，為學(xué)生提供了更多的選擇。如珠海聯(lián)合國際學(xué)院實行的全人教育、西交利物浦大學(xué)實行的培養(yǎng)世界公民的教育，其培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量之高，受用人單位的歡迎，都是十分具有認識價值的。最近幾年，教育對外開放的步伐明顯加快，在越來越多的優(yōu)秀學(xué)生“用腳投票”，逃離應(yīng)試教育之時，也有越來越多的國外優(yōu)質(zhì)教育資源進入中國，包括新開張的上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、香港中文大學(xué)深圳校區(qū)等等，也包括一些著名的中等教育、職業(yè)教育機構(gòu)，其對中國教育的影響力將會逐漸顯示出來。

改革大學(xué)教學(xué)模式的另一個探索，是本科工程教育改革爭取獲得《華盛頓協(xié)議》的認證，中國已經(jīng)成為這一協(xié)議的預(yù)備成員；同時，正在爭取加入高職層面針對“工程技術(shù)專家”認證的《悉尼協(xié)議》。

但是，教育開放還有另外一層含義：教育不僅需要對外開放，也需要對內(nèi)開放。十八屆三中全會《決定》的核心思想，是進一步加強市場在資源配置中的核心作用，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化教育領(lǐng)域綜合改革的任務(wù)，要求實行管辦評分離、通過委托管理、購買服務(wù)、開展第三方評價，鼓勵社會力量興辦教育。

在政府“不差錢”之后，特別需要警惕和改變政府包攬教育，包辦教育的思路。今天強調(diào)開放教育，解放教育生產(chǎn)力，既具有“拾遺補缺”的傳統(tǒng)功能，更重要的是滿足教育多樣化發(fā)展的選擇性功能。一方面，在很多沿海地區(qū)，民辦學(xué)校是農(nóng)民工子女入學(xué)的主要渠道，農(nóng)村亟待發(fā)展普惠性的廉價的民辦園；與此同時，許多家長不滿千校一面、壓迫兒童的“應(yīng)試教育”，進行教育自助，出現(xiàn)“在家上學(xué)”以及家長自組織的“小微學(xué)校”、“小微幼兒園”的探索，囿于現(xiàn)行的教育法規(guī)和政策，它們尚未能合法化。如同經(jīng)濟領(lǐng)域的小微企業(yè)那樣，這些小微教育機構(gòu)將是青年人開展教育創(chuàng)業(yè)、解決就業(yè)的一種選擇，大量的小微學(xué)校和教育機構(gòu)，也將成為教育創(chuàng)新最重要的土壤。