生態(tài)文明城鎮(zhèn)化評價指標體系構(gòu)建及應(yīng)用

薛文碧，楊茂盛

(1.西安建筑科技大學 管理學院，陜西 西安 710055；2.長安大學 建筑工程學院，陜西 西安 710061)

生態(tài)文明城鎮(zhèn)化評價指標體系構(gòu)建及應(yīng)用

薛文碧1，2，楊茂盛1

(1.西安建筑科技大學 管理學院，陜西 西安 710055；2.長安大學 建筑工程學院，陜西 西安 710061)

中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐迅速，但是生態(tài)文明被忽視，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力薄弱，資源環(huán)境矛盾突出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以為繼。為了保證人民群眾的健康生活和美麗中國建設(shè)順利進行，必須將生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在深入理解生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于生態(tài)文明的包括經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、集約高效、生態(tài)保護、生態(tài)損害、城鄉(xiāng)一體、功能完善、社會和諧等8個一級指標，48個二級指標新型城鎮(zhèn)化評價指標體系。運用改進的熵值法，對陜西省2001—2013年度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行評價。研究結(jié)果表明，生態(tài)文明的資源節(jié)約、生態(tài)保護和生態(tài)損害3個板塊權(quán)重較大，占總權(quán)重近50%，要提高新型城鎮(zhèn)化水平，必須融入生態(tài)文明理念；陜西省新型城鎮(zhèn)化動態(tài)發(fā)展變化呈總體上升趨勢，其中經(jīng)濟發(fā)展、功能完善是拉動陜西城鎮(zhèn)化水平提高的主要因素，生態(tài)保護、生態(tài)損害、城鄉(xiāng)一體、社會和諧等4個方面則延緩了陜西新型城鎮(zhèn)化水平提升速度。實踐證明，該指標體系是科學可行的，可推廣至全國各省市新型城鎮(zhèn)化水平評價。

生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；評價指標體系；改進熵值法

0 引 言

中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟總量迅速增長，但在高速城鎮(zhèn)化進程中，忽視了生態(tài)文明建設(shè)，很多城市主要污染物排放量嚴重超標，空氣、水、土壤等受到嚴重污染，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，生態(tài)環(huán)境惡化；潔凈的空氣、安全的飲水、適宜的氣候、優(yōu)美的環(huán)境等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力薄弱，直接威脅著人民群眾的健康生活和美麗中國建設(shè)，也使得傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量低下，難以為繼。

十八大以來，生態(tài)文明受到了前所未有的重視。在十八大報告中有15處提到生態(tài)文明，并指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。另外，明確提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要明顯提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；2013年，在中央經(jīng)濟報告中明確指出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。那么，如何將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過程，怎樣基于生態(tài)文明理念來評價新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，采取哪些措施建設(shè)生態(tài)文明，從而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是一個亟待解決的問題。

1 生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化

生態(tài)文明是人類史上級別最高的一種文明類型，是人與自然、資源、環(huán)境和諧相處、統(tǒng)籌發(fā)展的文明理念。生態(tài)文明從人與自然關(guān)系的角度反映人類文明的程度，強調(diào)人與自然的和諧共處、良性互動和可持續(xù)發(fā)展，主張建設(shè)以資源環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會[1]。生態(tài)文明追求生態(tài)平等，包括代際平等與代內(nèi)平等，以及人與自然之間的平等；遵循各種學科中最基本的原理，以及生態(tài)學的基本原理；其本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展[2]。

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是指堅持以人為本。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，由市場主導、政府引導的城鎮(zhèn)化推動機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動，大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色的城鎮(zhèn)化道路[3]。

生態(tài)文明對人類生存發(fā)展具有關(guān)鍵的影響。以往城鎮(zhèn)化過程中，對生態(tài)環(huán)境重視不足，造成生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)效應(yīng)不足的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化作為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，必須把生態(tài)文明理念融入到城鎮(zhèn)化的進程中，摒棄以犧牲環(huán)境質(zhì)量換取城鎮(zhèn)化發(fā)展以及經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)觀念，將城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展與清潔增長、生態(tài)改善納入同一框架。

將生態(tài)文明的理念融入新型城鎮(zhèn)化，那么，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，生態(tài)文明必然要求發(fā)展低碳經(jīng)濟，在資源利用、環(huán)境保護等方面做到合理有效，緩解我國能源資源瓶頸、提升國家綜合競爭力[4]；在利用自然的同時又保護自然，盡可能減少生態(tài)損害，形成人類社會可持續(xù)的生存和發(fā)展方式。

2 生態(tài)文明新型城鎮(zhèn)化評價指標體系

對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價，很多學者從其內(nèi)涵出發(fā)，建立了相應(yīng)的評價指標體系。安曉亮(2013)建立了經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)、資源與環(huán)保系統(tǒng)、社會發(fā)展系統(tǒng)等3類21項指標的評價指標體系[5]；孫長青(2013)建立了城鎮(zhèn)水平、經(jīng)濟發(fā)展、集約協(xié)調(diào)、民生改善、生態(tài)宜居5個子系統(tǒng)的評價指標體系，包括28項分類指標[6]；王素娟等(2014)的評價指標體系以新型城鎮(zhèn)化要求為目標層，即社會進步，轉(zhuǎn)型發(fā)展；以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；節(jié)能降耗，可持續(xù)發(fā)展，并建立了包含10個指標的具體操作層[7]；牛曉春等(2013)從人口、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌6大方面建立評價指標體系[8]；戚曉旭(2014)等基于可持續(xù)發(fā)展思想，構(gòu)建了包括社會進步指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、生態(tài)環(huán)境支持指數(shù)、城市生活質(zhì)量指數(shù)、制度建設(shè)指數(shù)等5個方面的復合型新型城鎮(zhèn)化評價指標體系[9]；呂丹(2014)建立的指標體系包括人口城鎮(zhèn)化指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、生態(tài)環(huán)境支持指數(shù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指數(shù)、基本服務(wù)均等化指數(shù)等5個方面[10]。

從這些指標體系來看，對新型城鎮(zhèn)化的評價隨著學者們的研究不斷完善，但是也存在著諸多問題。現(xiàn)有的很多指標體系并沒有體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明要求；另外一些評價指標體系，其操作性和實用性不強。有些數(shù)據(jù)很難得到，使得評價指標體系僅僅停留在理論層面。

基于對生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的認識，遵循科學性、完備性、層次性、可操作性等原則，采用分析法建立融入生態(tài)文明理念的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系。分析法即將指標體系的度量對象和度量目標劃分成若干個不同組成部分或不同側(cè)面(評價子系統(tǒng))，并逐步細分，形成各級子系統(tǒng)及功能模塊，直到每一部分和側(cè)面都可以用具體的統(tǒng)計指標來描述和實現(xiàn)。分析法通過對評價對象系統(tǒng)進行科學分析而生成指標體系，集中反映評價對象自身的特征屬性，而且具有代表性[11]。采用分析法，對新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)文明進行系統(tǒng)分析，盡可能選取全面、必要、穩(wěn)定、可行的指標，構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、集約高效、生態(tài)保護、生態(tài)損害、城鄉(xiāng)一體、功能完善、社會和諧等8個一級指標，48個二級指標。

該指標體系充分體現(xiàn)了生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。其中，反映生態(tài)文明的一級指標有資源節(jié)約、生態(tài)保護、生態(tài)損害等方面；反映新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的一級指標包括經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、集約高效、功能完善、社會和諧等方面。

2.1 經(jīng)濟發(fā)展狀況

經(jīng)濟水平提高是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，亦是推動新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個重要標志。其二級指標包括經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展速度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重以及經(jīng)濟水平。

2.2 資源節(jié)約

節(jié)約資源是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。經(jīng)濟發(fā)展過程中，要消耗大量的資源和能源，生態(tài)環(huán)境壓力極大。為達到可持續(xù)性發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過程中，在發(fā)展經(jīng)濟的同時要盡可能節(jié)約資源。這里從資源可用量、資源代價和資源綜合利用幾個方面來衡量新型城鎮(zhèn)化進程中資源節(jié)約的狀況。其中資源可用量用人均耕地面積、人均水資源、人均林地資源幾個指標來反映；資源代價用單位GDP能耗、單位GDP 水耗來反映，資源綜合利用狀況則通過工業(yè)固體廢物綜合利用率來反映。

2.3 生態(tài)保護

生態(tài)保護是生態(tài)文明的必然要求。從生態(tài)環(huán)境吸收建設(shè)和生態(tài)環(huán)境主動保護2個方面來衡量新型城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)保護的狀況。其中生態(tài)環(huán)境吸收建設(shè)反映了人類通過提高環(huán)境吸收能力來改善生態(tài)環(huán)境的工作，包括人均公園綠地面積，植樹造林面積2個二級指標；而生態(tài)主動保護體現(xiàn)了人類在城鎮(zhèn)化過程中主動采取的生態(tài)保護措施，包括對工業(yè)廢水、固體廢棄物的處理程度，以及盡可能使用清潔能源所做的努力。

2.4 生態(tài)損害

在城鎮(zhèn)化的過程中，人類的生產(chǎn)、日常生活等對生態(tài)環(huán)境都會造成嚴重損害。比如工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢水、廢氣以及固體廢棄物，生活過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣以及垃圾，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的化肥、農(nóng)藥都會對土壤、空氣和水體造成污染和損害。這里從工業(yè)生態(tài)損害、生活生態(tài)損害、農(nóng)業(yè)生態(tài)損害等3個方面評價生態(tài)損害情況。生態(tài)文明要求盡可能要減少生態(tài)損害，所以這些指標都是逆指標。

2.5 集約高效

集約的本意是指農(nóng)業(yè)上在同一面積投入較多的生產(chǎn)資料和勞動進行精耕細作，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來增加產(chǎn)品總量的經(jīng)營方式(辭海)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化粗放型、外延式發(fā)展，造成了大量的土地資源甚至是耕地資源被占用，使得新一輪城鎮(zhèn)化用地矛盾突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展難以為繼。因此，在新型城鎮(zhèn)化過程中必須進行糾正，注重土地資源的集約高效利用。文中采用地均就業(yè)人數(shù)、地均固定資產(chǎn)投資以及地均科技經(jīng)費投入來衡量土地的集約使用狀況。

2.6 城鄉(xiāng)一體

新型城鎮(zhèn)化不是只發(fā)展城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展、城市和農(nóng)村居民共同富裕的城鎮(zhèn)化。應(yīng)盡可能減少城鄉(xiāng)差異，使城鄉(xiāng)居民享有相差不大的生活水準。這里用城鄉(xiāng)收入差異、城鄉(xiāng)消費差異、城鄉(xiāng)貧困差異以及城鄉(xiāng)教育差異作為衡量城鄉(xiāng)一體發(fā)展狀況的二級指標。

2.7 城市功能

城市功能是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要體現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施齊全、功能完善的城市才是以人為本的城市。文中從城市交通、教育、醫(yī)療、通訊、供水、供暖、垃圾處理等方面來衡量城市功能的完善程度。

2.8 社會和諧

新型城鎮(zhèn)化的終極目標是人民生活幸福，社會和諧。采用離婚對數(shù)來衡量家庭和諧的情況，用交通事故發(fā)生率和刑事案件發(fā)生率反映社會和諧的狀況。

評價指標體系見表1.

表1 生態(tài)文明新型城鎮(zhèn)化評價指標體系

3 生態(tài)文明新型城鎮(zhèn)化評價方法

對于新型城鎮(zhèn)化評價這種多指標綜合評價問題來講，需要解決的關(guān)鍵問題是如何合理確定指標綜合以及指標賦權(quán)的方法。指標綜合大多數(shù)采用加法模型，但是指標賦權(quán)的方法很多，使用比較多的方法是德爾菲法、層次分析法、主成份分析法和因子分析法等。這些方法均有不足之處，德爾菲法和層次分析法屬于主觀賦權(quán)方法，存在較大的主觀隨意性；主成份分析法和因子分析法屬于客觀賦權(quán)法，根據(jù)各指標的聯(lián)系程度或各指標所提供的信息量來決定指標的權(quán)重，所依據(jù)的賦權(quán)原始信息來源于客觀環(huán)境，避免了主觀性，但是主成份分析法的命名清晰度較低，而因子分析法則有可能失效。根據(jù)指標數(shù)量和樣本容量，采用改進的熵值法進行評價基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況。

改進熵值法進行綜合評價的步驟如下。

1)數(shù)據(jù)標準化

為了消除負值，可以進行坐標系平移。即

K為平移的幅度。

3)計算第j項指標的熵值ej

可以證明，ej∈[0,1].

4)計算第j項指標的差異性系數(shù)gj

gi=1-ej.

當gi越大時，指標越重要。

5)定義權(quán)數(shù)aj

6)計算綜合評價值vi

vi為第i個方案的綜合評價值。

4 實證分析

按照前文所建立的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，運用改進熵值法對陜西省2001—2013年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況進行測度。數(shù)據(jù)主要來源于《陜西統(tǒng)計年鑒》(2002—2014 年)，部分數(shù)據(jù)來源于《陜西年鑒》(2002—2013 年)，個別年份的生態(tài)保護和生態(tài)損害指標來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》(2002—2013 年)。

4.1 八維度熵權(quán)重比較

八維度熵權(quán)重如圖1所示。可以看到，各維度對綜合評價的影響作用差異明顯。其中，功能完善維度權(quán)重最大，達到27.2%，生態(tài)損害權(quán)重次之，為18.3%，再次為生態(tài)保護板塊，12.5%.此3個板塊對新型城鎮(zhèn)化綜合評價結(jié)果影響較大。社會和諧和集約高效2個維度對綜合熵值評價的貢獻較低，權(quán)重均不超過6.2%.特別值得注意的是，體現(xiàn)生態(tài)文明的資源節(jié)約、生態(tài)保護和生態(tài)損害3個板塊權(quán)重和為42.8%，接近總權(quán)重的一半，這也充分說明，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提升很大程度上要在城鎮(zhèn)化的過程中，融入生態(tài)文明的理念。

圖1 八維度熵權(quán)重圖Fig.1 Entropy of eight dimensions

4.2 具體指標權(quán)重

考察指標的權(quán)重大小可以發(fā)現(xiàn)影響熵值綜合評價的具體領(lǐng)域。提取指標權(quán)重前20名，并歸納所屬維度。經(jīng)濟發(fā)展4個指標全部在前20名之列；體現(xiàn)生態(tài)文明的3個板塊中，有8個指標；城市功能板塊，有6個指標；城鄉(xiāng)一體板塊、集約高效板塊各1個指標；由此表明，在新型城鎮(zhèn)化評價中，經(jīng)濟發(fā)展板塊最為重要，這說明了經(jīng)濟發(fā)展是提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的必要條件，它也為其他方面的建設(shè)和發(fā)展提供了物質(zhì)保證。同時，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)理念，減少資源消耗和生態(tài)損害，改善生態(tài)環(huán)境；另一方面，城市的基礎(chǔ)設(shè)施是人民生活改善的重要標志，也必須不斷加強。具體指標權(quán)重見表2.

4.3 陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體評價

繪制陜西省新型城鎮(zhèn)化熵值綜合評分時序變動曲線如圖2所示。個別年份略有波動，但總體水平呈上升趨勢。

4.4 陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分項評價

8個板塊隨年份變動如圖3所示。

圖2 陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平變動趨勢Fig.2 Level of new urbanization development trend of Shaanxi province from 2001 to 2013

1)2001—2013年陜西省新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、城市功能、集約高效等幾個方面呈不斷上升趨勢，逐年變好。尤其是城市功能，上升幅度非常快，平均每年增長1%，主要原因是政府投入增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，各項指標不斷增長。例如，城市交通方面，萬人公交車輛數(shù)2001年為5.23輛，2013年為16輛，增加幅度超過3倍；城市教育方面，萬人大學生數(shù)從2001年的87人增加到2013年286人，也超過3倍；城市通訊，2001年每百人擁有移動電話數(shù)為8.13部，2013年為93.3部，增加逾10倍；城市燃氣，2001年燃氣普及率為53.7%，2013年則為93.75%，其他指標亦不斷增長，說明由于政府在城鎮(zhèn)化進程中，以人為本，重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能不斷完善。經(jīng)濟發(fā)展的4項指標也在逐年上升，以人均GDP為例，2001年為5 511元，2013年提高到42 692元，平均每年增長51.9%.資源節(jié)約板塊，單位GDP能耗2001年為1.08 t標準煤，2013年下降到0.787 t標準煤；同期單位GDP水耗則由370.5 t下降到55.6 t，工業(yè)固體廢棄物利用比例由20.5%上升到63.52%，這使得資源節(jié)約指數(shù)不斷上升。土地集約利用程度也在不斷加強，2001—2013年，地均就業(yè)人數(shù)由每平方千米86.7人上升到100人，地均固定資產(chǎn)投資則由每平方千米41.33億元增加到774.26億元，地均科研經(jīng)費由每平方千米1.28億元，逐年增加到2013年每平方千米16.65億元，集約高效指數(shù)也在不斷上升。

表2 具體指標權(quán)重前20名

圖3 陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況分項評價Fig.3 Evaluation of eight dimensions of new urbanization in Shaanxi province

2)生態(tài)損害、社會和諧方面有所下降。生態(tài)損害方面，由于工業(yè)、生活排放的廢氣、廢水不斷增多，例如，2001年工業(yè)廢水排放量為2.86億t，工業(yè)廢氣排放量為2 858億m3，工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量為2 858萬t，2013年這些數(shù)字分別為5.57億t,16 279.46億m3,7 491萬t.生活損害方面，2001年生活廢水排放量為3.62億t，2013年為9.72億t；2001年生活垃圾清運量為265.1萬t，2013年則增長到437.3萬t.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)藥使用量也不斷增加，2001年化肥農(nóng)藥使用量分別為131.05萬t,1.04萬t，2013年則為241.73萬t和1.3萬t，這都導致了生態(tài)損害指數(shù)不斷下降。另一方面，由于離婚數(shù)和刑事案件發(fā)案率逐年增加，2001年離婚數(shù)為34 387萬對，刑事案件發(fā)案率為萬分之20，2013年分別為63 292萬對和萬分之30，導致社會和諧指數(shù)不斷下降。

3)生態(tài)保護和城鄉(xiāng)一體板塊有所反復。生態(tài)保護指數(shù)反復變化的主要原因是清潔能源使用比例以及植樹造林面積的變動。其中，清潔能源比例在2001—2004年逐年上升，2005年出現(xiàn)較大幅度下降；2006—2008年又逐年上升，2009—2013則呈現(xiàn)小幅震蕩，如圖4所示。植樹造林面積也是有所波動，2001—2003年逐年上升，2004—2006出現(xiàn)逐年下降，2007—2010年又呈現(xiàn)上升趨勢，2011—2013基本保持在300萬ha左右，有一些小幅波動，如圖5所示。城鄉(xiāng)一體指數(shù)變動的主要原因則在于城鄉(xiāng)居民收入比的反復變化，如圖6所示。

圖4 陜西省清潔能源使用比例變動狀況Fig.4 Proportion of clean energy used in Shaanxi province from 2001 to 2013

圖5 陜西省植樹造林面積變動狀況Fig.5 Reforestation area in Shaanxi province from 2001 to 2013

圖6 陜西省城鄉(xiāng)居民收入比變動狀況Fig.6 Income ratio of urban and rural residents in Shaanxi province from 2001 to 2013

綜上所述，陜西省新型城鎮(zhèn)化動態(tài)發(fā)展變化趨勢在各個板塊有所不同，但是總體上持續(xù)提升，不斷增強。

5 結(jié) 論

中國高速的城鎮(zhèn)化過程中，生態(tài)環(huán)境問題日益惡化，面臨著非常復雜和嚴峻的局面。空氣污染、水污染、土壤污染等生態(tài)問題對經(jīng)濟社會、人類健康乃至國家安全都構(gòu)成了嚴重威脅。現(xiàn)階段，將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化過程中，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對于推動新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，從而推動社會可持續(xù)性發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

1)在分析生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立了以經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)保護、生態(tài)損害、集約高效、城鄉(xiāng)一體、功能完善、社會和諧為一級指標，48個二級指標的基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，并運用改進的熵值法，以陜西省2001—2013 年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況分別進行總體和分項評價。

2)研究結(jié)果表明，體現(xiàn)生態(tài)文明的資源節(jié)約、生態(tài)保護和生態(tài)損害3個板塊權(quán)重較大，接近總權(quán)重的一半，要提高新型城鎮(zhèn)化水平，必須在城鎮(zhèn)化進程中，融入生態(tài)文明理念。另外，陜西省新型城鎮(zhèn)化動態(tài)發(fā)展變化總體變化呈不斷增強趨勢，其中經(jīng)濟發(fā)展、功能完善是拉動陜西城鎮(zhèn)化水平提高的主要因素，生態(tài)保護、生態(tài)損害、城鄉(xiāng)一體、社會和諧等4個方面是延緩陜西新型城鎮(zhèn)化水平提升的重要方面。

3)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明是系統(tǒng)工程，他們相依相存，相輔相成。在新型城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)，在生態(tài)文明的建設(shè)中提升新型城鎮(zhèn)化的水平。基于生態(tài)文明建設(shè)的新型城鎮(zhèn)是宜居的城鎮(zhèn)，綠色的城鎮(zhèn)，可持續(xù)健康發(fā)展的城鎮(zhèn)。要提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，就要將生態(tài)文明的理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，使城鎮(zhèn)化和生態(tài)化成為一體，轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)、低碳、綠色的發(fā)展模式；在城鎮(zhèn)化過程中環(huán)保優(yōu)先，嚴格落實節(jié)能減排，減少工業(yè)污染；科學使用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)業(yè)污染；進行垃圾分類，循環(huán)利用，節(jié)約用水用電，減少生活污染。進一步加大植樹造林的力度以及公園綠地的建設(shè)力度，加強生態(tài)環(huán)境的吸收建設(shè)，盡可能使用清潔能源，創(chuàng)建更加美好的城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。只有把生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化過程中，才能夠形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，進而提高人民的物質(zhì)生活水平和質(zhì)量，從而切實推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這不僅適用于陜西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也適用于全國其他省市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實踐證明，文中提出的基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系科學合理，具有良好的可行性。

References

[1] 陳 軍.生態(tài)文明融入新型城鎮(zhèn)化過程的實現(xiàn)形式和長效機制[J].經(jīng)濟研究參考，2014(8)：41-47.

CHEN Jun.Realization form and long-term mechanism of the integration process of ecological civilization and new urbanization[J].Review of Economic Research，2014(8)：41-47.

[2] 沈清基.論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學刊，2013(1)：29-36.

SHEN Qing-ji.Study of new urbanization based on ecological civilization[J].Urban Planning Forum，2013(1)：29-36.

[3] 王素齋.新型城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的內(nèi)涵、目標和路徑[J]．理論月刊，2013(4)：166.

WANG Su-zhai.The content，objectives and path of scientific development of new urbanization[J].Theoretical Monthly，2013(4)：166.

[4] 朱莉欣，郭維彬，汪方軍．適應(yīng)低碳經(jīng)濟的區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)研究[J].西安科技大學學報，2012,32(1)：121-123.

ZHU Li-xin，GUO Wei-bin，WANG Fang-jun.Regional low-carbon innovation system based on low-carbon economy[J].Journal of Xi’an University of Science and Technology，2012,32(1)：121-123.

[5] 安曉亮，安瓦爾·買買提明．新疆新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價研究[J].城市規(guī)劃，2013(7)：24.

AN Xiao-liang，Anwaer Maimaitiming.A study on new urbanization level evaluation index system of Xinjiang[J].City Planning Review，2013(7)：24.

[6] 孫長青.經(jīng)濟學視角下新型城鎮(zhèn)化評價指標體系的構(gòu)建[J].河南社會科學，2013(11)：56-58.

SUN Chang-qing.The construction of new urbanization evaluation index system under economic perspective[J].Henan Social Sciences，2013(11)：56-58.

[7] 王素娟，吳殿廷，趙 林，等.遼寧省新型城鎮(zhèn)化進程評價[J].城市發(fā)展研究，2014(3)：22.

WANG Su-juan，WU Dian-ting，ZHAO Lin，et al.The evaluation of the process of the new urbanization in Liaoning province[J].Urban Studies，2014(3)：22.

[8] 牛曉春，杜忠潮，李同昇.基于新型城鎮(zhèn)化視角的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平評價——以陜西省10 個省轄市為例[J].干旱區(qū)地理，2013(3)：355-363.

NIU Xiao-chun，DU Zhong-chao，LI Tong-sheng.Evaluation of regional urbanization level based on new urbanization：a case of 10 provincial cities in Shaanxi Province[J].Arid Land Geography，2013(3)：355-363.

[9] 戚曉旭，楊雅維，楊智尤.新型城鎮(zhèn)化評價指標體系研究[J].宏觀經(jīng)濟管理，2014(2)：51-54.

QI Xiao-xu，YANG Ya-wei，YANG Zhi-you.Research on the new urbanization evaluation index system[J].Macroeconomic Management，2014(2)：51-54.

[10] 呂 丹，葉 萌，王 瓊.新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系綜述與重構(gòu)[J].財經(jīng)問題研究，2014(9)：72-78.

LV Dan，YE Meng，WANG Qiong.Overview and reconstruction of new urbanization quality evaluation system[J].Research on Financial and Economic Issues，2014(9)：72-78.

[11] 李遠遠，云 俊.多屬性綜合評價指標體系理論綜述[J].武漢理工大學學報：信息與管理工程版，2009(4)：306-309.

LI Yuan-yuan，YUN Jun.Synthetic research on the theory of multi-attribute comprehensive evaluation index system[J].Journal of Wuhan University of Technology：Information & Management Engineering，2009(4)：306-309.

[12] 郭顯光.改進的熵值法及其在經(jīng)濟效益評價中的應(yīng)用[J].系統(tǒng)工程理論與實踐，1998(12)：98-102.

GUO Xian-guang.Improved entropy method and its application in economic evaluation[J].Systems Engineering Theory and Practice，1998(12)：98-102.

[13] 曹玲玲，陳香.基于改進熵值法的發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合水平測度——以江蘇省為例[J].商業(yè)時代，2014(10)：40-42.

CAO Ling-ling，CHEN Xiang.Evaluation of new urbanization level in developed regions based on Improved entropy method:a case of Jiangsu province[J].Commercial Times，2014(10)：40-42.

[14] 曾志偉，湯放華，易 純,等.新型城鎮(zhèn)化新型度評價研究——以環(huán)長株潭城市群為例[J].城市發(fā)展研究，2012(3)：11-15.

ZENG Zhi-wei，TANG Fang-hua，YI Chun,et al.Evaluation on the new degree of new urbanization：a case of urban group surround Changsha-Zhuzhou-Xiangtan[J].Urban Development Studies，2012(3)：11-15.

[15] 王富喜，毛愛華，李赫龍,等.基于熵值法的山東省城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度及空間差異分析[J].地理科學，2013(11)：1 324-1 329.

WANG Fu-xi，MAO Ai-hua，LI He-long et al.Quality measurement and regional difference of urbanization in Shandong province based on the entropy method[J].Scientia Geographica Sinica，2013(11)：1 324-1 329.

[16] 崔木花.城市群發(fā)展質(zhì)量的綜合評價[J].統(tǒng)計與決策，2015(4)：61-64.

CUI Mu-hua.Comprehensive evaluation of urban agglomeration development quality[J].Statistics and Decision，2015(4)：61-64.

Construction and application of new urbanization evaluation index system based on ecological civilization

XUE Wen-bi1，2，YANG Mao-sheng1

(1.SchoolofManagement，Xi’anUniversityofArchitectureandTechnology，Xi’an710055，China； 2.SchoolofCivilEngineering，Chang’anUniversity，Xi’an710061，China)

Rapid pace of urbanization ignores ecological civilization.The phenomenon of environmental degradation and weak supply capacity of ecological products is outstanding，so ecological civilization must be fully integrated into the concepts and principles of new urbanization process to improve urbanization quality and achieve sustainable economic and social development.On the base of in-depth understanding of contents and relationships of ecological civilization and new urbanization，this paper construct scientific new urbanization evaluation index system integrated with the concept of ecological civilization.The evaluation index system includes eight first grade indexes of economic development，intensive and high efficiency，resource conservation，ecological protection，ecological damage，urban and rural integration，city function and harmonious society，and 48 second grade indexes.We then evaluate level of new urbanization development of Shaanxi province based on 2001—2013 annual data，using improved entropy method.The conclusions are as follows：firstly，the weight of three respects of resource conservation，ecological protection and ecological damage，which represent ecological civilization is large，which account for the total weight of nearly 50%.This also improves that the importance of integration of ecological civilization concept into new urbanization process in improvement of new urbanization level；secondly，the trend of new urbanization development of Shaanxi province is increasing，and economic development & city function are main factors of improving new urbanization level of Shaanxi province；thirdly，ecological protection，ecological damage，urban and rural integration and social harmony are four aspects which delay the level of the new urbanization in Shaanxi.It is proved that the index system is scientific and feasible，and can be applied to the evaluation of new urbanization development level of other provinces and cities in China.

ecological civilization；new urbanization；evaluation system；improved entropy method

2015-04-15 責任編輯：楊忠民

教育部規(guī)劃基金項目(13YJA790150)；陜西省社科基金后期資助項目(2014HQ10)

薛文碧(1977-)，女，陜西藍田人，博士研究生，講師， E-mail:xuewenbi@chd.edu.cn

10.13800/j.cnki.xakjdxxb.2015.0418

1672-9315(2015)04-0511-08

F 291.1

A