論自然壟斷產業改革思路

□文/ 徐 凱 韓延萌

（青島酒店管理職業技術學院 山東·青島）

一、問題的由來

自改革開放以來，對國有企業的改革是逐步推進的，但是對于自然壟斷產業，我們始終沒有對其進行改革。中國加入WTO 后，外商要求中國的電信、銀行、自來水等行業對外進行開放，隨著這些行業對外開放的時間的臨近，以及這些行業本身存在的嚴重低效率等問題，也迫切要求我們對這些行業進行改革。

最早的關于自然壟斷產業的研究文獻主要集中在公共設施經濟學、政府管制經濟學和反托拉斯經濟學的著作中。托馬斯·法勒是最早按照經濟特征以辨認自然壟斷的學者之一，他把那些從來沒有發生過競爭，或者發生競爭而最終失敗的產業歸為自然壟斷產業。1887年，亨利·卡特·亞當斯在《政府與產業行為的關系》一文中討論了自然壟斷問題，他認為應當把規模效益不變和規模效益降低的產業引入競爭機制，而對于規模效益處于上升階段的產業應當保持現狀——自然壟斷狀態。1937年，理查德.T.伊利提出了有關自然壟斷的不同觀點，他把壟斷分成了依靠獨一無二的資源形成的壟斷，依靠技術形成的壟斷和業務上的特性而形成的壟斷，并把鐵路和公共設施等最重要的自然壟斷劃成由于業務上的特性而形成的壟斷，壟斷具有不可競爭性，他具有更高的效率和更高的穩定性。凱森和特納認為自然壟斷雖然與規模經濟有密切的關系，但是規模經濟的存在嚴格的決定于市場范圍。

二、目前中國鐵路行業面臨的問題

自然壟斷行業具有規模經濟性，成本弱增性和不可維持性等特點，這就意味著在這些行業不可能存在過多的企業，而只能是一家企業提供產品。否則就會造成規模經濟損失，大大增加成本，甚至造成企業不能維持簡單再生產。自然壟斷產業是一個明顯存在市場失靈的領域，它不可能發揮市場機制的調節經濟的作用。壟斷在根本上排斥競爭的，由于缺乏競爭的作用，壟斷廠商即使是在技術水平很低的程度上，也不愿意采用新技術，而且為了維持本行業的超額利潤，企業可能通過減少產品供應，提高產品售價的做法來剝奪消費者剩余。

在我國目前的情況下，壟斷產業與西方國家壟斷產業的形成有著根本的不同。西方國家壟斷產業的形成是在市場競爭的基礎上，通過競爭淘汰了眾多的小企業，通過提高市場準入門檻，最終形成了該企業在整個行業的壟斷。而中國的自然壟斷產業卻沒有這個階段，它更多的是通過政權的力量，通過國家對整個經濟的壟斷經營——即國有企業，而形成的壟斷企業，所以中國的壟斷企業更多的帶有行政色彩。

三、解決思路

目前，西方國家在解決自然壟斷產業方面最突出的做法就是民營化，當然在這里民營化與私有化是存在一定的區別的。私有化更多的是強調通過個人的力量，把原來的共有的財產變成自己的財產，而民營化指的是在明確產權的情形下，通過所有權的轉化，最終達到提高經濟效率的目的。

民營企業具有自己鮮明的特征，首先它的產權是清晰的，在產權清晰的基礎上，這個企業也就變成了真正意義上的企業，它就變成了一個以盈利為目的的市場主體。它可以使原有的國企擺脫眾多的社會責任。同時，它把政府徹底解放出來，由原來的既當裁判員又當運動員的角色，變成單純的裁判員，從而更有利于監督管理這些企業。

鐵路行業是一個典型的網絡企業，它還具有很大的沉淀成本，一般在它的營業區間，是很難再建立一條線路與其進行競爭的。要解決目前的鐵路問題僅靠進行“輪軌分離”，是不可行的。因為鐵路運輸與后勤保障是相輔相成的，它們的資產是互補的，它們之間不具有競爭性。

從經濟史的發展角度可以看出，火車的出現是作為馬車運輸的競爭者而出現的，正是由于火車與馬車運輸相比，有更大的優勢，最終導致了火車代替了馬車的運輸。同樣，汽車的出現也是作為火車的競爭者而出現的，但是由于以前路況的限制，以及對汽車的保障跟不上，所以在一定的歷史時期，汽車同火車的競爭并沒有顯著的優勢，它們之間雖然有一定的競爭關系，但是從總體上來說，它們處于和平共處狀態。但是隨著社會的發展，公路網絡的不斷擴展，公路運輸已經顯示出了它本身巨大的優勢，現在它完全有能力同鐵路運輸進行競爭，而且其價格也不斷下降。

這是筆者對目前中國鐵路行業的一點簡單認識，筆者認為在目前的情況下，通過像電信一樣的改革，其意義是不大的，因為如果把鐵路部門按行政區域劃成幾塊，在一塊行政區域內仍然是沒有競爭者的，畢竟鐵路的競爭是在同一個空間范圍的競爭，因此這樣的改革并不能改變目前鐵路部門的困境，從根本上提高它們的競爭力。

［1］王俊豪，周小梅.中國自然壟斷產業民營化改革與政府管制政策［B］.經濟管理出版社，2004.

［2］劉戒驕.壟斷產業改革［B］.經濟管理出版社，2005.

［3］E.S 薩瓦斯等.民營化與公私部門的伙伴關系［B］.中國人民大學出版社，2002.6.