煤礦安全管理體制分析

□文/徐鵬（神華新疆能源有限責(zé)任公司新疆·烏魯木齊）

煤礦安全管理體制分析

□文/徐鵬
（神華新疆能源有限責(zé)任公司新疆·烏魯木齊）

［提要］隨著社會的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，我國煤礦事業(yè)發(fā)展非常迅速，已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)業(yè)中非常重要的部分。在煤礦生產(chǎn)工作當(dāng)中安全管理有著很大的作用，它是促進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展的重要保障。近幾年，我國煤礦安全事故頻頻發(fā)生，這對人們的生命財產(chǎn)安全造成了很大的威脅，其主要是由于煤礦安全管理工作不夠全面和系統(tǒng)，缺少事故發(fā)生之前預(yù)測能力以及防范效率。本文對煤礦安全管理進(jìn)行介紹，分析當(dāng)前國內(nèi)煤礦安全管理現(xiàn)狀以及安全管理體制，最后對煤礦安全管理體制的必要性進(jìn)行分析。

煤礦；安全管理；體制；必要性

收錄日期：2015年3月27日

目前，我國對煤礦安全生產(chǎn)工作非常重視，并且也采取了很多重要的舉措，這樣能夠促進(jìn)我國煤礦事業(yè)的穩(wěn)定、長久發(fā)展。盡管煤礦產(chǎn)業(yè)取得了比較優(yōu)秀的成績，但是在煤礦安全生產(chǎn)的過程中，仍然會有很多問題出現(xiàn)。這些問題嚴(yán)重阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時對人們的生命財產(chǎn)安全造成了很大的影響，因此要想促進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障人們生命安全，就需要加強(qiáng)對生產(chǎn)安全的管理，制定完善的安全管理體制，有針對性地解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題。

一、目前煤礦安全管理現(xiàn)狀

（一）安全管理觀念相對落后。目前，我國煤礦生產(chǎn)過程中仍然存在很多問題，其中相對比較嚴(yán)重的便是安全管理觀念落后的問題。在煤礦生產(chǎn)的過程中，安全管理體制并不夠完善，并且對安全管理體制也不夠重視，從而使安全管理體制發(fā)揮不出真正的價值，不能有效地處理生產(chǎn)、安全以及效益的關(guān)系。對于煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人來說，如果不重視安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，這會對煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成很大的影響。目前，我國大多數(shù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理觀念都比較落后，并且安全生產(chǎn)管理體制也不夠完善，這就嚴(yán)重地導(dǎo)致煤礦安全管理機(jī)制滿足不了實(shí)際生產(chǎn)過程，兩者嚴(yán)重的脫節(jié)，從而阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）煤礦安全管理體制不夠完善。目前，在我國煤礦生產(chǎn)中還存在安全管理體制不完善的問題。首先，我國大部分煤礦企業(yè)在日常生產(chǎn)的過程中，依然采用傳統(tǒng)的安全檢查辦法，只根據(jù)管理和監(jiān)督工作人員自身經(jīng)驗進(jìn)行工作，對于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，依據(jù)自身經(jīng)驗對其進(jìn)行分析和解決。如果一個煤礦企業(yè)沒有一套科學(xué)、合理的安全檢查方法，那對于煤礦工作人員的生命以及財產(chǎn)都是很大的威脅。其次，從生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的角度來說，如果缺少比較科學(xué)的安全管理體制，監(jiān)督管理工作人員就不會依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作，并且也沒有標(biāo)準(zhǔn)可依照，再加上管理力度的不夠，這就不能有效地保障工作人員的生命安全。因此，在國家采取重要措施之前，煤礦必須意識到安全管理體制的必要性，要加強(qiáng)落實(shí)和實(shí)施安全管理體制，只有這樣才能保障人們的生命財產(chǎn)安全，同時保證我國煤礦企業(yè)能夠穩(wěn)定、長久地發(fā)展下去。

二、煤礦安全管理體制

（一）煤礦安全監(jiān)察化。對煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)過程進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)察便是煤礦安全監(jiān)察工作。在煤礦安全監(jiān)察過程中，必須要考慮煤礦產(chǎn)業(yè)的特殊性，同時還要考慮環(huán)境以及生產(chǎn)條件的變化情況。煤礦生產(chǎn)過程中，工作地點(diǎn)具有移動性，并且作業(yè)情況也不一樣，因此在煤礦安全監(jiān)察中，一定要根據(jù)不同情況有針對性地選擇安全監(jiān)察工作方式。監(jiān)察工作方式包括很多種，例如日常監(jiān)察、定期監(jiān)察以及重點(diǎn)監(jiān)察等。煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容也有很多，其中包括檢查制度、檢查安全設(shè)施、檢查思想等，同時還要對該煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，查看其企業(yè)資質(zhì)以及生產(chǎn)程序是否符合相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）安全管理法律化。目前，我國非常重視法律運(yùn)用，這也成為我國發(fā)展過程中的評價標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全管理法律化包括很多內(nèi)容，如法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)等。近幾年我國對煤礦法律、法規(guī)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改進(jìn)和調(diào)整，從而讓其更好地為我國依法治礦提供依據(jù)，嚴(yán)格控制煤礦企業(yè)工作程序。雖然我國一些煤礦企業(yè)還沒有完全落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，但是我國煤礦企業(yè)仍有明顯的改善，之所以還沒有完全取得成效，其主要就是因為執(zhí)法力度不夠，并且煤礦守法意識不強(qiáng)。

（三）煤礦保險責(zé)任化。首先，根據(jù)保險公司的相應(yīng)保險條款，要設(shè)計好相關(guān)投保企業(yè)以及承包保險公司的責(zé)任，同時要激發(fā)煤礦生產(chǎn)企業(yè)的積極性，并且當(dāng)煤礦安全企業(yè)發(fā)生安全事故的時候，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，要對其進(jìn)行一定的懲罰，從而高效、安全地完成工作；其次，煤礦生產(chǎn)企業(yè)不要因為進(jìn)行了保險，就不重視安全狀況，只在乎企業(yè)獲取的經(jīng)濟(jì)效益，這會嚴(yán)重威脅到工作人員的生命財產(chǎn)安全。綜上所述，整個過程就是煤礦保險責(zé)任化的內(nèi)容和宗旨。我國要引用不同種的保險形式，單一的社會強(qiáng)制保險滿足不了社會的需求。對于煤礦企業(yè)來說，僅僅引入社會強(qiáng)制保險是不夠的，必須要增加一些和稅收相似的支出。從收取保險費(fèi)用機(jī)構(gòu)的角度來說，在加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)督以及技術(shù)改進(jìn)的過程中，并沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動力。

三、建立煤礦安全管理體制的必要性

在煤礦生產(chǎn)的過程中，工作人員以及設(shè)備的安全是需要管理人員關(guān)注的問題。煤礦產(chǎn)業(yè)是我國一次能源核心，要想促進(jìn)我國煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須保障煤礦生產(chǎn)過程中的安全，同時煤礦安全生產(chǎn)形式會直接影響我國的經(jīng)濟(jì)以及社會的穩(wěn)定。當(dāng)煤礦發(fā)生安全事故的時候，不僅會威脅工作人員的生命財產(chǎn)安全，還會影響到煤礦企業(yè)的形象，甚至?xí)档推髽I(yè)在市場中的競爭力，因此我國非常重視煤礦產(chǎn)業(yè)的安全性。近幾年，由于工作的不到位，煤礦安全事故頻頻發(fā)生，盡管我國的煤產(chǎn)量相對于其他國家高出很多，但是因事故而導(dǎo)致的死亡人數(shù)占世界煤礦安全事故死亡總?cè)藬?shù)的60%，所以我國的煤礦安全生產(chǎn)形勢受到世界的關(guān)注。煤礦安全事故頻頻發(fā)生，不僅會影響到我國整體形象，還會阻礙我國對外貿(mào)易的發(fā)展。（圖1）

圖1　產(chǎn)生安全事故的原因

建立完善的煤礦安全管理體制是解決煤礦安全事故的重要措施和手段。首先，完善的煤礦安全管理體制能夠規(guī)范煤礦企業(yè)工作人員的生產(chǎn)行為，同時還能控制監(jiān)管行為，最主要的是完善煤炭安全管理體制，能夠提高煤礦工作人員的整體素質(zhì)以及安全生產(chǎn)的意識，并且能夠有效地保證人們的生命、財產(chǎn)安全。其次，完善的煤礦安全管理體制不僅能夠規(guī)范煤炭企業(yè)的經(jīng)營行為以及工作流程，還能幫助煤礦企業(yè)工作人員樹立正確的安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)他們對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，這樣不僅能夠促進(jìn)煤礦企業(yè)的自身發(fā)展，還能提高我國煤礦產(chǎn)業(yè)在國際上的形象。

四、結(jié)束語

在煤礦生產(chǎn)管理大系統(tǒng)中，安全管理是其中的一個子系統(tǒng)，因此在制定和完善安全管理體制的時候，一定要根據(jù)生產(chǎn)管理體系進(jìn)行，要使兩者能夠相互融合、協(xié)調(diào)，只有這樣才能讓煤礦安全管理體制發(fā)揮出真正的價值。煤礦安全管理體制不僅能夠有效地保證人們的生命財產(chǎn)安全，還能促進(jìn)煤礦生產(chǎn)工作的順利開展，最主要的是能夠提高煤礦企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和諧社會的建設(shè)。

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