湖南：著力培育新型職業(yè)農(nóng)民 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，湖南省委、省政府非常重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，把它作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉推進(jìn)，培育工作呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

一、主要做法

精心組織 ?大力推進(jìn)

制定方案。省農(nóng)委、省財(cái)政廳研究制定了《2014年湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案》。

進(jìn)行部署。在省委農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作了部署的基礎(chǔ)上，召開專門會(huì)議，啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提出了明確的要求。

落實(shí)任務(wù)。將全年培訓(xùn)任務(wù)按類型、專業(yè)等進(jìn)行分解，下達(dá)落實(shí)到項(xiàng)目縣。各縣均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”合力推進(jìn)工作的良好局面。

夯實(shí)基礎(chǔ) ?增強(qiáng)實(shí)效

廣泛開展宣傳，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。省政府新聞辦和農(nóng)委召開了推進(jìn)全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程新聞發(fā)布會(huì)。各市縣也采用會(huì)議、媒體、標(biāo)語、宣傳窗、資料等多種形式宣傳發(fā)動(dòng)。

全面調(diào)查摸底，夯實(shí)培養(yǎng)基礎(chǔ)。組織全省農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求，對(duì)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)主，合作社和潛在型新型職業(yè)農(nóng)民情況進(jìn)行調(diào)查，建立了新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象信息庫。據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)，全省符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象100萬人以上。

加強(qiáng)培訓(xùn)管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。省農(nóng)委舉辦了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，105個(gè)項(xiàng)目實(shí)施縣農(nóng)業(yè)局分管負(fù)責(zé)人、科教科（股）長、農(nóng)廣校校長參加了培訓(xùn)。

強(qiáng)化體系建設(shè)，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)。建設(shè)了10所縣級(jí)農(nóng)廣校示范校和一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分校，培植了一批實(shí)訓(xùn)基地。省市縣三級(jí)農(nóng)廣校積極投入新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，主動(dòng)與職業(yè)院校、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等合作培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，效果良好。

創(chuàng)新機(jī)制 ?精準(zhǔn)培育

創(chuàng)新培育機(jī)制。突出需求導(dǎo)向、政策引路、農(nóng)民自愿的原則，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和跟蹤服務(wù)，全過程跟蹤考核，對(duì)合格者統(tǒng)一認(rèn)定，出臺(tái)相應(yīng)扶持引導(dǎo)政策，探索“財(cái)政補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)讓利、農(nóng)民出資、先學(xué)后補(bǔ)”等機(jī)制，提高農(nóng)民參加培育積極性。

創(chuàng)新培育模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，對(duì)三類培育對(duì)象分類分產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，注重實(shí)踐技能操作。探索了以企業(yè)聚教、市場(chǎng)牽引、方式創(chuàng)新、基地示范、平臺(tái)延伸為主要特征的湖南隆平高科政企共建五維培育模式等多種培育模式。

創(chuàng)新培訓(xùn)手段。充分利用微信、QQ、微博等新型媒體開展信息化手段培訓(xùn)。通過引進(jìn)科研院校、龍頭企業(yè)的專家教授擔(dān)任培訓(xùn)教師，建立了高質(zhì)量的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。同時(shí)，選送部分培育對(duì)象到涉農(nóng)高校進(jìn)行集中培訓(xùn)和深造。如長沙市組織了320人分4期送到中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校培訓(xùn)，組織150人到臺(tái)灣考察學(xué)習(xí)。通過“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的培訓(xùn)方式，極大地豐富了學(xué)員們的專業(yè)知識(shí)，開拓了視野。推行參與式、互動(dòng)式培訓(xùn)，采用多媒體教學(xué)，播放科技短片，安排教師答疑，增強(qiáng)師生互動(dòng)，提高了培訓(xùn)效果。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。推行“統(tǒng)一核算，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一報(bào)賬”的項(xiàng)目資金管理模式，對(duì)培訓(xùn)基地資金使用情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效地督促了資金規(guī)范使用，杜絕了資金擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過程的督導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)行開班第一堂課制度、信息報(bào)送制度和抽查檢查制度。

強(qiáng)化幫扶 ?提升實(shí)效

出臺(tái)扶持政策。省、市、縣均出臺(tái)了一系列的政策措施，制定了以土地流轉(zhuǎn)等集聚資源要素為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營扶持政策，促進(jìn)土地資源向新型職業(yè)農(nóng)民集中，使愿意種地的人獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，加大財(cái)政、金融、用地、稅收等方面支持力度，如支持符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜等，為加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育提供制度保障。

推行技術(shù)幫扶。改革農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式，提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)效果。制定新型職業(yè)農(nóng)民培育跟蹤服務(wù)管理辦法，做好跟蹤服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)“精準(zhǔn)式服務(wù)”與“多極化服務(wù)”相配套的新方式服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民。

加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接。省政府要求新型職業(yè)農(nóng)民培育要與“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程結(jié)合;省農(nóng)委制定了《培育扶持1萬戶家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施方案》，分三年時(shí)間按每畝耕地每年100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。各市縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目均限定在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象內(nèi)實(shí)施。優(yōu)先獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持，在申辦購置補(bǔ)貼時(shí)開通綠色通道，并按同類產(chǎn)品最高補(bǔ)貼額度給予補(bǔ)貼。

增加資金投入。省財(cái)政每年預(yù)算安排了1900萬元專項(xiàng)資金，各市縣也安排了一定數(shù)目的專項(xiàng)資金，并整合茶葉柑橘發(fā)展基金、蔬菜發(fā)展基金、糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建等支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金，向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。并協(xié)調(diào)銀信部門及時(shí)推出新型職業(yè)農(nóng)民小額貸款。

2014年，湖南省在105個(gè)縣開展了培育工作，確定培育對(duì)象10萬人，組織各類培訓(xùn)3.45萬次，認(rèn)定發(fā)證3157人。

二、培育成效

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作全面開展。2014年，在105個(gè)縣開展培育工作，確定培育對(duì)象10萬人，組織各類培訓(xùn)3.45萬人次，認(rèn)定發(fā)證3157人。

新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制逐步健全。各縣以主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，分類制定了認(rèn)定管理辦法，建立了認(rèn)定流程，規(guī)范了資格證書，初步形成了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。

新型職業(yè)農(nóng)民培育體系基本形成。大力強(qiáng)化“一主多元”培訓(xùn)體系建設(shè)，堅(jiān)持以農(nóng)廣校為主體，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)科研院所、推廣機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)力量加入，鼓勵(lì)和支持符合條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社參與，逐步構(gòu)建了上下貫通，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)橫向銜接，層次分明、支持有力的教育培訓(xùn)體系。

新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)不斷提升。各市縣圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)職業(yè)農(nóng)民開展了農(nóng)業(yè)技能、專項(xiàng)技術(shù)以及農(nóng)村政策、法規(guī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等多方面的培訓(xùn)，有效提升了他們的科技文化意識(shí)，增強(qiáng)了實(shí)用技能和經(jīng)營管理水平，其科技、安全、品牌、組織化意識(shí)明顯增強(qiáng)，收入水平顯著提高，成為了當(dāng)?shù)乜萍寂d農(nóng)、以農(nóng)致富的典型。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。通過對(duì)一批素質(zhì)較高、有一定規(guī)模基礎(chǔ)、有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展愿望的種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社帶頭人開展生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育，發(fā)展壯大了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。30畝以上的種糧大戶發(fā)展到14萬多戶，家庭農(nóng)場(chǎng)2.9萬家，農(nóng)民合作社發(fā)展到3.6萬個(gè)，成員216.3萬戶。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平提升。通過培育，新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平得到很大提高，推動(dòng)了水稻、生豬、蔬菜、柑橘、茶葉、家禽和水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地培育了一批水稻專業(yè)化職業(yè)農(nóng)民，承擔(dān)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和超級(jí)稻示范推廣等糧食生產(chǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)全省落實(shí)超級(jí)稻種植面積1721.2萬畝，平均畝增產(chǎn)50公斤以上。

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)