甘肅省農民教育培訓的問題分析與對策研究

李敏騫+馬萬鋒+米海峰+徐鑒民

甘肅省是西部欠發達地區的農業大省，隨著農業產業轉型發展，面對農業土地流轉、規模化、專業化、市場化經營的新形勢，在農民教育培訓工作方面進行了大量的探索和實踐，但仍不能適應現代農業發展的要求。在傳統農民教育培訓中，系統謀劃不夠、各部門工作交叉重復、管理方式滯后、培訓資源整合與使用效果不明顯等問題亟需解決。這就迫切需要建立農民教育培訓的長效機制，提高農民教育培訓的水平，以適應現代農業發展的需要，有力推動農業現代化、農村城鎮化、農民職業化（即“三農三化”）。

一、甘肅省農民教育培訓的基本情況

（一）甘肅省農村勞動力素質現狀

甘肅省是西部欠發達的農業省份，農村勞動力資源豐富，但整體素質偏低，結構不合理，不適應農業現代化發展要求。據2013年統計，全省有農村勞動力1321.23萬人，鄉村從業人員1122.07萬人，其中小學及以下文化程度的占46.67%，初中文化程度的占37.05%，高中及以上文化程度的占16.28%;農業從業人員697.64萬人。全省農村勞動力平均受教育年限不足8年，系統接受農業職業教育的農村勞動力不到7%，遠遠低于全國平均水平。從事農業生產和農村經營活動的農民普遍文化素質低，掌握和應用新技術、新品種的能力弱，創新生產方式的能力低下，農業勞動生產率不高，影響農業產業升級，不利于農業產業結構調整。有文化、懂技術、會經營的農村適用人才缺乏，經營理念、經營手段、經營方法落后，農產品經營效益不高，品牌效應低，市場競爭力弱。農民外出務工由于缺少技能，主要從事建筑業等體力勞動，工資收入低。自然資源缺乏、立地條件差的區域主要依靠勞動力轉移獲得經濟收入。

（二）甘肅省農民教育培訓的制度建設

2011年，甘肅省頒布了《甘肅省農民教育培訓條例》，該條例的頒布實施，推動甘肅省農民教育培訓工作向法制化、專業化、職業化發展，對規范、優化農民教育培訓工作有很強的指導作用。第一，建立農民教育培訓工作聯席會議制度，統籌規劃農民教育培訓，建立農民教育培訓可持續發展的長效機制，明確各級行政主管部門的職責，理順了農民教育培訓管理體制，明確了農民教育培訓執法主體;第二，對申請享受政府補助資金的農民教育培訓機構實行認定，規范了教育培訓機構在資金、師資、設備、場地等方面的必備條件，建立農民教育培訓機構動態管理和退出機制，完善了農民教育培訓機構管理;第三，規定農民教育培訓應當采取定點集中、現場示范、參觀考察、進村入戶、訂單培訓、定向培訓、頂崗實習、校企聯合等方式，突出重點，分類實施，細化了農民教育培訓的重點內容、方式方法，增強了農民教育培訓的針對性和實效性;第四，明確了農民教育培訓資金來源與使用，健全了農民教育培訓資金投入機制;第五，規定農民教育培訓要堅持政府主導、統籌規劃的原則。

二、甘肅省農民教育培訓存在的主要問題

（一）農民教育培訓參與主體多，資源利用效率不高

目前，甘肅省農民教育培訓工作主要由縣級以上人民政府農業行政部門主管本行政區域內的農民教育培訓工作，人力資源和社會保障、教育、科技、發展和改革、財政、扶貧開發等有關部門按照各自職責，開展農民教育培訓相關工作。但是，在農民教育培訓工作開展中，各級行政主管部門按照具體負責的培訓任務由鄉（鎮）人民政府、村民委員會動員和組織農民參加教育培訓，資金和資源投入分散，培訓的次數多，內容和形式多樣，占用農民的生產經營時間多，影響農業生產，農民疲于應付，參與的積極性不高，教育培訓的資源利用率低。

（二）監督檢查機制不健全，農民教育培訓效果不明顯

甘肅省區域產業發展差異大，經濟社會發展水平不均衡，農民的科技文化素質高低差別大，各地行政主管部門的重視程度不一樣。所以，在開展教育培訓過程中，缺乏完善的監督檢查機制，有些行政主管部門和地方政府對教育培訓工作敷衍了事，流于形式，信息不公開，培訓過程和資金使用監管不力，存在教育培訓資金使用效率不高、培訓效果不明顯的問題。

（三）教育培訓機構基礎條件差，職業教育職能發揮不足

目前，甘肅農村職業教育與成人教育發展相對發達地區滯后，大量的農民教育培訓工作主要依靠各級農廣校、農技推廣部門和鄉（鎮）成人文化技術學校具體實施，基礎條件相對差，設備落后，師資力量有限，教育培訓內容和當地產業發展結合的不夠緊密，生產實踐指導性不強，對農民教育培訓缺乏吸引力，農民積極性難以調動。同時，缺乏政府的統籌協調，縣級職教中心和農業職業院校的教育培訓職能未能充分發揮，職業教育助推地方產業發展的積極性沒有很好地體現出來，產教融合不突出。

三、甘肅省農民教育培訓的對策與建議

（一）明確參與主體職責，全方位提升農民教育培訓水平

根據《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院加快發展現代職業教育決定的實施意見》，大力發展現代職業教育，整合各類教育培訓資源，優化和提升農民教育培訓水平。農民培訓主要由中高職院校承擔，其他培訓機構承擔一部分勞動力轉移培訓。同時，要明確各級行政主管部門的職責，按照培訓目標由相關政府主管部門實行分類培訓，主要由教育、農牧、人社三部門主體管理推動，減少培訓內容重復與缺位，保證農民教育培訓工作有序開展。

1. 教育部門的培訓要以農村職業教育和新生代職業農民培育為主。根據《教育部辦公廳、農業部辦公廳關于印發〈中等職業學校新型職業農民培養方案試行〉的通知》（教職成廳〔2014〕1號）精神，依托涉農中高職院校、鄉（鎮）成人文化技術學校和農村社區學習中心，進行新生代職業農民培育，側重推進農民職業化。重點教育培訓對象是農村初高中畢業的“兩后生”、中青年農業從業者、復轉軍人、返鄉農民工等，通過彈性學歷教育，使他們成為家庭農場、農民專業合作社、農業服務及農業生產企業的經營管理和技術骨干，成長為新型職業農民。

2. 農牧部門的培訓要以現有職業農民技術提升與現有農村成人實用技術推廣為主。依托各級農廣校、農技中心、農業中高職院校，針對各地產業發展中的共性問題進行定期或不定期的短期技能培訓、技術咨詢與指導，側重推進農業產業化。重點教育培訓對象是專業種養殖大戶、家庭農場經營者、農民專業合作社負責人、農產品經紀人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員、農村基層干部和鄉鎮駐村干部等，通過生產、經營、管理技術技能培訓，使他們更好地在農業產業鏈上的生產、流通和消費三大領域提供產品和服務，成為現代農業資源開發和生態保護、培育富民特色產業、開發“綠色”產品的領跑者。

3. 人社部門的培訓要以農村勞動力向城市非農產業轉移培訓為主。依托各級各類專業對口的中高職院校和培訓機構，進行非農化農民工崗前和在崗培訓，側重推進農民工非農崗位轉移就業。重點教育培訓對象是愿意從事非農產業的中青年和非農在崗人員，通過一至六個月的中短期工業或服務業技能培訓，獲得崗位技能鑒定證書或職業資格證書，準入在企業直接上崗或創辦小微企業，成為新型工業化的助推者。

4. 扶貧、科技、文化、衛計、司法等部門的培訓形式以集會發放書籍、資料、咨詢、科普宣傳為主，不再搞專項的中短期培訓。針對特殊群體（如殘疾人）的培訓，由相應行政主管部門負責，依托專業對口的中高職院校和培訓機構，以精準到特殊群體人的崗位技能資格證和職業資格證的中短期培訓為主，培訓后可以在企業直接上崗或創辦小微企業。

（二）創新運行機制，提高農民教育培訓效果

科學編制全省各級各類農民教育培訓規劃和年度計劃，有序、有效地開展工作。同時，借鑒國外和發達省份的先進經驗，研究出臺甘肅省農民教育培訓政府購買“服務”的運行機制和實施辦法，以教育培訓“代金券”的形式將政府教育培訓主管部門、教育培訓機構、教育培訓對象和內容等有效銜接起來，政府憑券購買“服務”，農民領券、交券參加教育培訓，教育培訓機構憑券申請撥付培訓經費。通過這種機制，農民能夠根據自己生產經營特長及從業需要自愿參加教育培訓，培訓機構按照農民的實際技能需要分類、分級、分班開展教育培訓，政府主管部門能更好地監督和管理，提升農民教育培訓的質量。

（三）充分發揮政府主導作用，有效推動農民教育培訓工作

各級政府應該成立“一把手”農民教育培訓提升與勞動力轉移領導小組，督查培訓提升與轉移中的政策落實情況，協調財政合理撥款，注重發揮中高職院校教育培訓的優勢作用，協同推進農業現代化、農村城鎮化、農民職業化，共同推動農村職業教育與“三農”良性互動發展。

省級財政部門應科學制定各部門、各行業培訓經費的標準，強化監管和效果評估，將培訓經費直接下撥農牧、人社、教育三部門統籌使用，其中新生代職業農民系統學歷培訓費用由教育部門統籌，農民技術提升和創辦農業企業短期培訓費用由農牧部門統籌，非農產業轉移培訓經費由人社部門統籌，其他部門不能以農民教育培訓項目申報經費。設立專項經費用于進一步改善培訓機構的辦學條件、增添教學設備和師資隊伍的建設等用途，實行專款專用，避免截留、挪用。

（四）健全監督檢查工作機制，提高農民教育培訓管理水平

結合甘肅省農民教育培訓實際，重視制度建設，創新監督檢查工作機制，落實教育培訓信息公開制度，建立完善的教育培訓體系。各級行政主管部門對各中高職院校和培訓機構承擔的教育培訓工作實行年審制，并進行等級評定和“星級”管理，及時向社會公布檢查情況，積極引導、扶持一批承擔農民提升與轉移培訓的骨干中高職院校和培訓機構。同時，加強對各級政府落實《甘肅省農民教育培訓條例》情況的監督檢查，制定農民教育培訓工作考核辦法，建立農民教育培訓巡查及責任追究等相關制度，不斷提升農民教育培訓管理水平。