培育認定扶持讓農村實用人才脫穎而出

前不久，農業部在湖北省武漢市召開全國農業農村人才工作會議，深入分析了新時期農業農村人才工作形勢并對2015年工作作出部署。會上，部分地區開展農業農村人才工作的典型經驗引起了關注，現摘登如下，供各地借鑒。

浙江：創新機制培育實用人才

近年來，浙江按照“四化”同步發展要求，緊緊圍繞建設綠色農業強省目標，創新體制機制，走出一條適合現代農業發展特色的農業農村人才建設之路。

注重多層次培育，著力壯大農業農村人才隊伍。探索農技人員培養新機制，委托浙江農林大學開展基層農技人員定向培養，對就讀省內本科院校、高職（高專）農業種養專業的浙籍學生實行免交學費制度，近三年全省就有涉農專業免學費畢業生7000多人。堅持省市縣三級聯動，分級分產業組建技術創新與推廣服務團隊。全省已組建產業創新與推廣服務團隊325個，有專家4996人。同時，建立創新服務團隊工作網站（農技通APP），有300多名專家網上掛牌，運用現代通訊技術實時與生產主體交流互動。省政府出臺大學生從事現代農業扶持政策，對每位大學生每年分別補助0.5～1萬元，連續補助3年，累計有2129名大學畢業生得到補助。

注重多渠道培訓，著力提升農業農村人才素質。著力構建專業化、多元化相結合的分級分層培訓體系，目前，全省已設置涉農專業的本科院校有10所、農學類專業22個，高職院校12所、專業15個，各級農廣校或農民教育培訓中心79個。探索構建“三位一體”農業農村人才教育培訓綜合體，省級在浙江農林大學掛牌成立“浙江農民大學”，市級全部成立“農民學院”，超半數縣成立“農民學校”，分層次、分類型、分專業做好農業農村人才培訓。實施差異化培訓戰略，開展覆蓋全產業鏈的全過程、全環節培訓，實現轉移培訓從“體力型”向“技能型”、從“低技能”向“高技能”、從“入門學徒”向“浙江師傅”的“三大轉型”，著力培育具有自身特色的農業農村人才培訓品牌。

注重多政策支持，著力激發農業農村人才活力。先后出臺了農村實用人才中長期規劃、農技人員定向培養、“三農六方”項目支持等一系列政策意見，建立統一的農業農村人才信息管理和服務平臺，實現人才引進、培養、管理和服務全程跟蹤體系。完善激勵評價政策，每年組織農業豐收獎、農業科技進步獎等評選，建立科學化、社會化的農業農村人才評價激勵機制。出臺浙江省高新技術促進條例、鼓勵技術要素參與收益分配若干規定等政策，從投入、土地、服務等方面支持農村實用人才創業創新，在工商注冊、科技信貸、孵化器準入等方面予以傾斜，提供項目啟動資助、貼息、融資擔保等金融服務，鼓勵更多的民營企業投資農業農村實用人才創新創業活動。積極搭建農業農村人才科技服務平臺，全面建成1100多個基層農業公共服務中心，為農民群眾生產經營提供技術支撐。目前，由各類農村實用人才為骨干力量創辦的農業產業化經營組織發展到9664個，帶動農戶679萬戶。

浙江省農業廳

湖北：扎實推進農村人才認定

2014年，湖北在全省90多個縣（市、區）全面推進農村實用人才認定，共登記入庫各類人才12.3萬人，有力提升了工作針對性和實效性，促進了農民教育培訓深入轉型。

加強部門協作，為認定工作提供有力的組織保障。湖北省委組織部、省農業廳、省人社廳三家聯合印發了《湖北省農村實用人才認定工作指導意見》，對認定工作作了全面部署。全省90多個縣（市、區）成立了以黨委組織部牽頭，農業主管部門負責，人社、畜牧獸醫、水產、農機、農村能源等多部門參與的工作領導小組，建立了黨委抓總，多部門參與，各鄉鎮密切配合，共同推進的工作格局。

精心制定標準，為人才認定提供科學參考。開展農村實用人才認定，制定認定標準是關鍵。為此，我們派出了4個調研組，分赴山區、丘陵、平原等不同區域的典型縣、市開展專題調研，圍繞農村實用人才評判標準、評價維度等，認真聽取基層農業主管部門負責人、行業技術人員、農業生產經營領域從業人員的意見和建議。此外，還組織農業各行業的專家，圍繞生產型、經營型、技能服務型、技能帶動型、社會服務型五大類認定標準制定，召開了研究論證會議;采取以縣為主的原則，明確各縣、市政府為農村實用人才認定的主體，在參照全省農村實用人才認定標準的基礎上，因地制宜，統籌各行業、部門制定本地的農村實用人才認定標準。

嚴格認定程序，確保認定工作的規范性。各地組織有關部門成立工作專班，會同鄉鎮管理人員進村開展農村實用人才資源調查，為符合條件的對象建立個人信息檔案，并組織填寫農村實用人才信息登記表。各行業專家對建檔對象進行集中評議，提出擬入庫管理人員名單并在一定范圍內公示，接受群眾評議。統一建檔入庫，由農業部門牽頭，對各行業、部門認定的農村實用人才信息進行整理匯總，錄入全省農村實用人才（新型職業農民）信息管理系統，以縣（市、區）政府名義頒發農村實用人才登記證書，并實行動態管理和配套支持。

加強政策扶持，推動人才由“訓”到“育”的轉型。我們將農村實用人才認定和培養有機結合，將已登記入庫的種養大戶、農民合作組織負責人、家庭農場主等各類人才納入新型職業農民培育對象，并提出了“鎖定對象、系統培訓、政策扶持、跟蹤指導”的培育思路。組織各行業的專家對參訓學員進行長期的跟蹤指導，并出臺專門政策進行扶持。宜都、京山等20多個縣市，均出臺了針對農村實用人才的表彰、激勵、扶持政策。通過系統的知識培訓、跟蹤指導和政策扶持，有效地提升了農業農村人才的綜合素質，推動了人才由“訓”到“育”的全面轉型。

湖北省農業廳

陜西：構建農村人才扶持體系

近年來，為了大力實施人才強農戰略，加快建設一支“留得住、用得上、養得起”的農村實用人才隊伍，陜西各級黨委政府和農業部門，緊緊圍繞以新型職業農民為主體的農村實用人才培養工作，積極探索，大膽創新，著力構建農村人才隊伍扶持體系，取得了顯著成效。

強化部署，做好扶持政策設計。制定出臺《農村實用人才隊伍建設規劃》，明確了農村實用人才隊伍建設中長期目標任務、建設原則和保障措施。省農業廳組織啟動了萬名新型職業農民培育計劃，在西安、商洛等4個整市和全省78個農業縣區開展培育工作。省財政在新增財力中安排4000萬元新型職業農民培育專項資金，各市、縣、區政府整合涉農項目資金，加大對新型職業農民發展產業的扶持力度。省教育廳、農業廳聯合制定下發了《陜西省中等職業學校新型職業農民培養實施方案（試行）》，明確了職業農民參加中職系統教育彈性學習形式、課程設置類型、學分認定辦法等內容。啟動了12個縣級標準化農廣校建設、職業農民培訓網站建設、職業農民師資培訓等工作，全方位支持職業農民培育。農業廳列支1000萬元，在10個市開展對持有高、中級職業農民資格證書人員的創業扶持。開展農業產業項目的職業準入制度試點，通過財政貼息補貼，調動金融部門對職業農民的支持。

督導落實，推進扶持政策延伸。農業廳制定了《新型職業農民培育整省推進工作方案》，突出了教育培訓、認定管理、幫扶指導、政策扶持4大工作環節;制定了《陜西省新型職業農民認定管理暫行辦法》、《陜西省新型職業農民培育績效考評試行辦法》兩個規范性文件，明確了資格認定流程。指導扶持政策創新，比如西安市作為整市推進試點，開啟金融支持通道，探索開展職業農民信用擔保貸款、土地經營權抵押貸款，完善職業農民社會保險，鼓勵職業農民以個體身份參加養老保險，由市或縣財政給予一定比例補貼。千陽縣制定了《千陽縣農村實用人才認定標準及年度考核辦法》，對作出突出貢獻的優秀農民土專家、職業農民、實用技術能手給予表彰獎勵。鳳翔、城固、平利等縣區出臺了職業農民投資創辦農業項目擔保貸款政策，根據項目規模可享受10～300萬元的小額擔保貼息貸款。還有一些縣設立培訓專項資金，用于職業農民免費培訓。截至目前，已有46個縣以縣政府名義出臺了扶持政策。省委、省政府將職業農民培育工作作為農業廳目標任務考核指標之一。安康市委、市政府率先將職業農民培育工作列入對市農業局年度目標責任考核范疇，市農業局將職業農民培育工作列入對各縣區年度目標責任考核指標。

陜西省農業廳