從國際和歷史視角正確看待當前反腐形勢

葛平

黨的十八大以來，中央堅持零容忍態度懲治腐敗，鼓舞了士氣，振奮了民心。隨著查處的領導干部越來越多，級別越來越高，貪腐數額越來越大，社會上也出現了種種疑慮：腐敗會不會越反越多、越反越重，甚至無法根治？對此，筆者認為必須從國際視野和歷史維度，理性、客觀地看待中國當前反腐形勢，切實增強中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信。

一、腐敗是世界性歷史難題，不是一時一地現象

腐敗是一種社會歷史現象，也是一種世界性痼疾。著名作家二月河說，腐敗更多的和人心有關，貪欲是腐敗產生的重要原因。

在漫漫歷史長河中，腐敗一直與人類社會的發展如影隨形，無法擺脫。公元前1700多年前的《漢謨拉比法典》就已對懲治貪污受賄等腐敗行為作出規定。

我國春秋時期晉國代理司寇羊舌鮒，掌管刑獄、糾察等事，卻以貪壞法，賣法縱貪，成為我國史料記載第一位貪官，也是第一個被以“墨（貪污）”罪論處的官員。

一直以來，腐敗都以其特有的形式影響著人類社會發展。封建時代突出表現為“王朝——腐敗——新王朝”歷史周期律，共產黨執政的新中國也同樣面臨周期律的考驗。

從國際視野上看，執政印尼30年的蘇哈托集團因腐敗普遍化土崩瓦解，而蘇聯解體和東歐劇變根本上是統治集團腐化墮落被人民所拋棄。當前，西方發達國家腐敗問題主要表現為政治腐敗，并往往成為政黨互相攻擊的靶子和贏取選票的工具。如2006年美國中期選舉期間，民主黨利用共和黨阿布拉莫夫游說案丑聞，大肆炒作，致使小布什總統支持率持續下降，并在2008年總統選舉中成功獲勝。

應該說，腐敗問題已成為世界性歷史難題，不僅古代存在，現代還存在;不僅中國有，世界所有國家都有。世界經濟論壇報告指出：“腐敗將在未來的時間里成為全世界共同面臨的最大挑戰。”因此，必須在歷史、國際雙重維度下，客觀認識中國當前反腐問題，既要高度重視、引以為鑒，但又不能妄自菲薄，甚至認為“外國的月亮比較圓”，喪失信心。

二、腐敗多發具有特定規律，不以人的主觀意志而改變

辯證唯物主義認為，事物發展都有其客觀規律，并不以人的主觀意志為轉移。腐敗同樣如此。研究表明，在現代化加快推進、社會快速變革時期，舊有的利益格局不斷被打破，新的格局形成需要不斷磨合，其中存在相當一段“失序”時間，這就為腐敗滋生蔓延提供了土壤。

18世紀英國處于工業革命、全球殖民時期，更是腐敗最為嚴重的時期，人們為求得官職，爭相賄賂恩賜者;為謀取暴利，大肆官商勾結，導致“南海泡沫”事件爆發。美國政治家富蘭克林考察英國時曾說：“絕對的腐敗在這個古老國家的所有等級的人們中流行，從頭到腳都完全墮落和腐敗了！”。

19世紀美國同樣是工業化快速推進、腐敗多發高發并存，“城市老板”通過“政治機器”攫取選票控制當地政治和經濟。恩格斯曾說，這些人把政治變成一種收入豐厚的生意……美國人愈來愈深地陷入到貪污腐化的泥沼中去。美國經濟學教授拉洛斯專門作出對比，這一時期美國的腐敗指數，約是中國目前的5—7倍。

當前，中國既有工業化、城市化轉型期的普遍特性，又有從計劃經濟向市場經濟轉軌期、從封閉社會向開放社會轉變期的自身特點，同時還夾雜著長期封建社會落后文化侵蝕，造成當前中國反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜。只有深刻認識當今中國腐敗深刻背景和嚴峻形勢，才能打贏反腐敗這場戰役。

三、腐敗根源在于權力濫用，不在于政治體制

認識腐敗是為了治理腐敗。要想治理好腐敗必須首先準確把握腐敗發生的根源，否則只能緣木求魚、勞而無功。當前，受國際敵對勢力影響，社會上有種錯誤認識把中國腐敗多發高發歸結到意識形態和政治體制問題。研究和實踐都表明，腐敗根源在于權力濫用，與特定的社會政治制度無關。馬克思指出，腐敗是隨著國家與私有制的出現而出現的。

18世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“沒有制約的權力，必然會走向腐敗”。英國歷史學家阿克頓勛爵認為，權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。

新中國成立之初，同樣在黨的領導下，實行人民當家作主，讓權力為人民服務，一改國民黨政府腐敗盛行風氣。

新加坡人民行動黨長期一黨執政，大力推行廉潔政治，取得了成功，為世界各國治理腐敗提供了經驗。反之，印度作為受到西方發達國家影響最深的民主國家之一，一直未能有效遏制腐敗。在印度索賄行賄是公開的話題，腐敗已成為一種生活方式。近年來，俄羅斯腐敗大有愈演愈烈之勢。據俄羅斯媒體披露，目前俄羅斯腐敗官員平均每次收受賄賂金額較三年前激增近3倍，民眾已經把腐敗當做“平常事”。

我們必須堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，認清腐敗根源，切實管好權力，把權力關進制度的籠子里，這才是治理腐敗的治本之策。

四、遏制腐敗需要持之以恒，不可能一蹴而就

習近平總書記指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家生死存亡。擺在我們面前的是一場硬仗，必須打贏打好。但也有個別人認為腐敗“有益”。他們忽略了特定的前提和背景，引用亨廷頓現代化發展理論，認為腐敗是“打通現代化道路的潤滑劑”。事實證明，腐敗不僅不是什么“潤滑劑”，而且是走向自我毀滅的“銷蝕劑”。經濟發展再快、文化再先進，如果腐敗蔓延，再強的國家肌體都會被腐蝕并最終會轟然倒塌。明末腐敗嚴重，400萬軍隊面對12萬清軍這把“尖刀”，只能成為一堆被剁的“腐肉”。大量實踐表明，要想遏制腐敗必須堅持不懈、堅定不移。

19世紀英國以文官制度取代恩賜體制，大力推行漸進的議會改革、傳統的審計制度、新興的反腐立法、廣泛的社會改造等四項改革舉措，經過近一個世紀成功走出了腐敗高發期。1961年樸正熙開啟了韓國歷史上真正意義的反貪治貪以及經濟現代化進程，相繼開展了“庶政刷新運動”、“社會凈化運動”、“新秩序、新生活”反腐運動，以及后來的制度反腐道路，最終在世紀之交取得了較好成效，為許多國家所借鑒。

當前，中國正處于全面深化改革關鍵時期，觀念多元、利益沖突，而法制還不夠健全，腐敗多發高發態勢不可能快速改變，反腐敗不可能一蹴而就，也不可能畢其功于一役。對此，我們“既要堅持打持久戰，也要打好殲滅戰”，一個階段一個階段地抓，一步一個腳印地推進，讓懲治更加有力，讓預防更加有效，通過一個個階段性成果，積小勝為大勝，不斷把反腐敗斗爭推向深入，逐步把腐敗問題減少到最低程度。

（作者：中共淮安市委常委、市紀委書記）

責任編輯：李振通