當代中國憲法事業的發展歷程與社會主義法治國家的構建

張曉敏

回顧新中國憲法事業的發展歷程，認識維護憲法權威、加強憲法實施和監督的重要性，對于依法治國、依法執政、依法行政的同步推進和法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設具有重要意義。

一、當代中國憲法事業的發展歷程

自新中國成立以來，我國先后頒行了四部憲法。憲法事業不但是社會主義建設事業的重要組成部分，而且從一個側面反映了中國特色社會主義制度不斷探索、發展和完善的歷史。1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定了新中國在政治、經濟、軍事、文化教育、民族等方面的基本政策，不但在法律上宣告了中華人民共和國的成立，也為日后正式憲法的制訂奠定了基礎。

新中國成立后，為了進一步鞏固人民民主專政的國家制度，保障社會主義改造和社會主義建設的順利進行，第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過了我國第一部社會主義憲法，即1954年憲法。這部憲法總結了中國人民長期革命斗爭的歷史經驗，確認了工人階級領導的人民民主專政的國家性質，制定了從新民主主義向社會主義過渡時期的總任務及其實現的具體方法和步驟，為推動社會主義事業的發展發揮了重要作用，成為我國民主法制建設史上的里程碑。

自20世紀50年代后期起，由于種種歷史原因，人民民主原則與社會主義法制原則在國家政治生活中的地位受到削弱?！拔幕蟾锩遍_始后，憲法的實施更是遭到嚴重破壞。在極“左”路線盛行的政治氛圍下，我國第二部憲法即1975年憲法頒布。這是一部很不完善而且在歷史上只存在了3年多的憲法，在實踐中也并未得到認真有效的貫徹落實。

“文化大革命”結束后，為恢復被破壞的民主與法制原則，適應新的歷史時期的需要，第五屆全國人民代表大會第二次會議于1978年3月5日通過了我國第三部憲法，即1978年憲法。但是由于受到當時歷史條件的局限，這部憲法未能完全擺脫“左”的指導思想的影響，仍然存在理論和內容上的不完善，因而在其頒布實施后不久就進行了兩次局部修改，以適應現實的需要。

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了把全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，并且提出了進一步擴大人民民主、加強社會主義法制建設的要求。1980年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議接受中共中央建議，決定修改憲法。憲法修改委員會于1982年2月提出憲法修改草案討論稿，經多次征求意見并進行修改后于同年4月提交全國人大常委會第二十三次會議審議通過，并決定將其交付全國各族人民討論。在歷時4個月的全民討論中，廣大群眾表現出了高度的政治熱情和積極性，提出了大量修改意見。經憲法修改委員會再次修改后，提請第五屆全國人民代表大會第五次會議審議，并于1982年12月4日正式通過并公布實施。1982年憲法成為我國的第四部憲法，即現行憲法。

此后，為了適應改革開放的新形勢和中國經濟社會發展的新要求，又先后對這部憲法進行了必要的修改、補充和完善，使其在保持穩定性和權威性的基礎上，不斷與時俱進。在1982年憲法頒布實施后，一系列民事、商業基本法律于20世紀八九十年代相繼出臺。經過半個多世紀的不斷探索和努力，2008年3月8日，在十一屆全國人大一次會議第二次全體會議上，吳邦國委員長向大會所作工作報告宣布：中國特色社會主義法律體系基本形成。

二、堅持依憲治國是實現依法治國的基礎性前提

我國憲法以根本大法的形式確認了黨領導人民在中國特色社會主義建設中取得的理論和實踐成果，以其至上的法律地位和強大的法制力量有力地保障了人民當家作主權利的行使，促進了改革開放和社會主義現代化建設，推動了構建社會主義法治國家的進程。改革開放以來，我國在政治、經濟、文化、社會等方面取得的巨大成就充分證明，1982年憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。

我國憲法是我國治國安邦的總章程，憲法的地位、原則和內容決定了其在中國特色社會主義法律體系中處于核心地位。因此，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。這一要求的提出強調了依憲治國、依憲執政在全面推進依法治國戰略布局中的重要性和根本性。一方面，我們黨和國家行使權力、治國理政的所有活動都要以憲法為根本準則，在憲法框架內進行，不允許任何超越憲法特權的存在，這是全面推進依法治國的基石。另一方面，我國憲法明確規定了我們黨在國家政治生活中的領導地位，堅持依憲治國就要堅持黨的領導，從而保證改革開放和社會主義現代化建設的正確方向，這是推進社會主義法治的根本保證。

三、堅決維護憲法權威，切實加強憲法實施

當前，堅持依憲治國和依憲執政的首要任務就是要堅決維護憲法權威，切實加強憲法的實施和監督。黨的十八屆三中全會提出，要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把憲法實施的要求提高到了一個新的水平。黨的十八屆四中全會進一步提出了完善憲法監督制度、健全憲法解釋程序機制、維護憲法權威、弘揚憲法精神的一系列措施和要求。

健全憲法實施和監督的各項制度，是實現依憲治國的關鍵。只有切實加強憲法的實施，健全各項監督機制，才能使以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷得到完善，使依法治國的戰略部署順利推進。要抓好憲法實施工作，首先要堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明。其次，要加快社會主義法治國家建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。黨的十八屆四中全會更進一步提出，要完善全國人大及其常委會的憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件，從而在憲法監督的實施、憲法解釋制度的建立等方面提出了新的要求。

堅持和完善黨的領導，是實現依憲治國的根本保障。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現;我們要發展的中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果;我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國方略的題中應有之義，也是貫徹和實現依憲治國的根本保障。

（作者單位：中國社會科學院馬克思主義研究院）

責任編輯：李振通