科技創新促進創業就業模式的國際比較

王琦 賴德勝 陳建偉

(北京師范大學 經濟與工商管理學院，北京 100875;對外經濟貿易大學，北京 100029)

·經濟與管理研究·

科技創新促進創業就業模式的國際比較

王琦 賴德勝 陳建偉

(北京師范大學 經濟與工商管理學院，北京 100875;對外經濟貿易大學，北京 100029)

目前中國正處于建設創新型國家的關鍵期，產業轉型升級速度加快，如何利用科技創新來促進創業就業是一項重要課題。通過對典型國家科技創新促進創業就業模式的對比，深入分析了美、德、韓、印、以等五國創新帶動創業就業的模式特點。研究發現，政府干預過多、企業創立程序復雜、中小企業創新不足、創新創業教育缺失等是影響我國創新促進創業就業的主要因素，需要從體制機制上進行調整，以擴大科技創新的創業就業效應。

科技創新;創業就業模式;國際對比

隨著以大數據、云計算、生物工程等新興技術為主導的科技創新浪潮的到來，創業和就業的形勢也悄然發生著變化。改革開放以來，中國已經形成了引進技術與自我創新相結合，區域創新推動本地創業就業的模式。①柳卸林、胡志堅:《中國區域創新能力的分布與成因》，《科學學研究》2002年第10期。但是，與其他先進國家相比，中國尚有不少差距。特別是中國正處于建設創新型國家的關鍵期，產業轉型升級速度加快，如何利用科技創新來促進創業就業是一項重要課題。本文通過比較中國與典型國家創新創業模式的特征和差異，對已有科技創新促進創業就業的政策選擇提出改善建議。

一、科技創新對創業就業積極作用的體現

從歷史的角度看，工業革命以來，各個資本主義國家或者走市場經濟模式的社會主義國家都出現過因為科技進步導致的舊企業倒下，舊崗位消失，新企業建立，新工作創造的現象，而這個看似重復的過程并沒有導致就業率的持續下降，它帶來的是人類經濟的螺旋式進步和就業質量的有效提高。經濟發展規律表明，創新對創業和就業的積極作用要大于消極作用，技術原因導致的企業破產和崗位破壞并沒有阻止科技創新的步伐。創新對創業和就業的積極作用主要通過兩條途徑來體現。

第一，科技創新與就業。新的科學技術要應用到生產領域，一般需要配備新的生產設施、機器設備以及技能型工人，全過程都能夠創造新的工作機會。因此，科技創新可以直接增加技術應用的工作崗位，間接帶動相關產業領域工作崗位的增加。更多的工作機會有助于降低失業率和實現充分就業，從而實現更高質量的就業。

科技創新淘汰舊崗位的機制。科技創新應用到創業和生產領域，向市場提供新生產和新服務，或者以更低的成本和更高的質量向市場提供既有產品和服務，這將形成對原有產品及其替代品的強力競爭。有競爭就會有淘汰，遭到市場淘汰的企業所創造的工作崗位，也一并被市場淘汰，這形成了失業。而且，技術進步本身就可能產生技術和資本設備對勞動要素的替代，形成技術性失業。此外，由于不同行業的技術創新步伐并不一致，行業間全要素生產率的增長率也不同，導致勞動要素在行業間的流動與再配置，從低生產率和成本增加的行業，向高生產率和收入增長的行業轉移，由此導致新的產業逐漸成長，舊有產業逐漸被淘汰，被淘汰的產業出現結構性失業。在技術進步的過程中，技術性失業和結構性失業的現象普遍存在，也是市場優勝劣汰的必然規律。

科技創新的就業效應由創造新工作和淘汰舊崗位兩種效應綜合得到。如果科技創新的工作創造效應超過了崗位淘汰效應，那么科技創新的凈效應就增加了社會就業;否則，科技創新的凈效應就會降低社會就業。一般而言，科技創新的效應總是會增加社會就業，因為市場化引導下的技術創新，總是與社會總需求聯系在一起的。根據薩伊定律，供給總是會自動創造需求，更高等的市場需求總是能夠消費市場產品和服務的供給，從而保障就業。此外，科技創新還不斷提高就業質量。在實現高質量就業和綠色就業方面，科技創新可發揮的空間更廣闊。

第二，科技創新與創業。新創造發明的技術，需要結合企業生產過程，形成產品或服務，才能發揮促進經濟發展和人民生活水平提高的作用，而發明與企業生產相結合的過程就是創業過程。從創業主體和創業過程來分類，可以將科技創新促進創業的過程分為三類:其一，科技創新者獨立地進行創業活動，將新技術新發明直接應用于企業創立或生產過程;其二，科技創新者將擁有的科技知識產權轉讓給資本所有者，由資方獨立地將新技術新發明應用于企業創立或生產過程;其三，科技創新者與資本所有者或借助產權交易平臺、或借助金融平臺，開展不同形式的合作，共同將新技術新發明應用于企業創立或生產過程。

不同的經濟發展階段，科技創新促進創業的機制特征也有所差異。在經濟發展早期，一般以第一種模式為主，因為工業化初級階段，社會總體技術生產率比較低，創業的技術和資金門檻也不高，科技創新者能夠輕易地將科技成果轉換為生產力。隨著經濟持續發展和社會整體創業門檻的不斷提高，科技發明者已很難獨立地將科技創新應用于創業和生產過程，需要借助市場力量加以實現，因而知識產權所有者與資本所有者之間的合作模式更為普遍。工業化發展到更高階段，社會整體的技術水平和創業門檻也相應的提高，科技創新和創業投資面臨更大的市場風險，科技創新對創業的促進作用，要通過第二種模式和第三種模式的結合而體現出來。這也是科技創新與創業分工的必然結果。另外，科技金融市場的完善與否，也在很大程度上影響科技創新促進創業的效果。

處于工業化中期階段的中國，已經跨入中等收入國家行列，但地區間的經濟發展水平還很不平衡，科技創新推動創業的機制模式也呈現出多樣化的特征。不同的機制模式，適應不同的發展環境，也需要不同的配套制度和政策。

二、典型國家科技創新促進創業就業的模式比較

(一)美國:外拉創業者“入伙”，內推科技園、大學創新

美國是善于創新的國度，也是通過創新帶動創業，創業帶動就業率提升以及就業質量改善的典型國家。

1．鼓勵移民創業者進入美國。二戰結束后，美國就開始有了“拉”優秀人才“入伙”的傳統。至今，這種傳統已經升級到了“拉”創業者“入伙”的高度，目的是解決國家就業問題。2010年9月13日，教育與就業研究專家麥克·諾爾在美國《福布斯》雜志發表文章提出了三大不用政府支出且解決失業問題的途徑，其中之一就是創業者簽證(Startup Visa)制度。事實上，美國“創業者”簽證并不是一項新舉措，相關草案在2009年12月就已由民主黨眾議員Jared Polis提出，并隨即得到了一百多位風險投資人和天使投資人的支持。

2．科技園區的創新、創業與就業。硅谷是美國依靠創業園發展帶動就業的典范。雖然發展到今天，硅谷很多大型企業壟斷技術、壟斷人才，甚至有“去硅谷化”的言論出現。但是，從經濟危機后的就業表現來看，硅谷模式依然無可匹敵，高科技的創業園區對就業的強大拉動作用在“危難”關頭可見一斑。非盈利合資機構硅谷網絡(Silicon Valley Network)以及硅谷社區基金(Silicon Valley Community Foundation)提供的數據顯示，硅谷于2011年共新增42，000個職位，較2010年增加了3．8%，2012年該增幅又增至5．5%。硅谷成為金融危機后迅速恢復就業率的最快地區。“發明創新(經濟危機期或危機前后)——企業創立與發展——就業”的路線在硅谷尤其明晰。

3．高等教育助力創新與就業。首先，美國開設創業教育課程由來已久，已經具備了一定基礎。美國高校創業教育的歷史已經有70年了，哈佛大學1947年首開創業教育先河。之后，斯坦福、百森商學院的創業課程開始設立。目前，全美37．6%的大學在本科教育中都開設了創業學課程;有23%的大學研究生教育中開設了企業創業課程;美國表現最優秀的股市專家和高新技術企業主有86%接受過創業教育。①季學軍:《美國高校創業教育歷史演進與經驗借鑒》，《黑龍江高教研究》2007年第2期。其次，可塑的創業課程走出課堂、尋求與公司合作的模式已經成為促進大學生創業與創新，提高大學生就業率的措施。再次，教師管理方面，美國大學以靈活的管理模式鼓勵教師參與企業創新活動。與中國諸多象牙塔式的大學管理模式不同，許多美國大學鼓勵教師“兼職”。以斯坦福大學為例，學校不僅鼓勵理工科學生自立門戶創業，而且允許教師“兼職”企業研發咨詢。

(二)德國:宏觀政府政策支持，微觀中小企業、科研機構助力

創新是推動德國前進的動力，德國政府從宏觀政策上高度重視創新活動，但對微觀企業和研究機構并不進行過多的行政干涉，追求市場和技術開放、依托小企業模式取得了卓越成效。正如經濟學家赫爾曼·西蒙所說，(德國)這些企業創新的秘訣就在于立足于自己的長項，同時與市場緊密相連，由市場來推動創新。

1．從國家戰略高度支持創新與多元化就業。德國政府高度重視戰略規劃對科技創新的引領作用。20世紀80年代以來，政府先后出臺一系列政策，不斷強化戰略規劃的宏觀引領作用。如，1982年聯邦政府制定《促進創建新技術企業》的計劃，將建立更多高技術公司作為國家的一項戰略措施;1998年聯邦政府推出《INFO2000》計劃，有力推動了德國信息產業的發展;2013年聯邦政府推出《德國工業4．0戰略計劃實施建議》，旨在支持德國工業領域新一代革命性技術的研發與創新，為高科技工作者提供優質的科研環境。

2．中小企業是創新的主要推手。除了寶馬、奔馳、西門子這樣的大型公司，德國眾多中小企業活躍在市場中，為創新注入動力。雖然規模較小的企業在創新活動中靈活性強，進入和退出市場迅速，但往往會遇到資金有限、風險控制能力差等問題。鑒于此，德國政府采取了一系列措施保證創新活動的完整進行。甚至有政策規定，任何國家級大型科研項目，必須至少有一個中小型企業參加，否則就不予批準。一攬子計劃給德國中小企業的發展注入了創新動力，提升了就業率。根據德國教育和科研部2012年最新的統計數據，德國私營部門每年大約投入500億歐元用于應用研究，約三分之二的資金來源于中小企業。①胡軍:《德國的工業技術創新機制:鼓勵中小企業創新》，《科技管理研究》2000年第2期。德國中小企業約有360萬家，占全部企業數目的99．7%，它們提供了德國79．6%的就業崗位。

3．相對穩定的基礎研究和千變萬化的應用研究，技術變革帶動就業結構變化。德國的基礎學科研究與應用研究是兩個相對獨立的體系。基礎科學領域靠政府出資支持，實力強勁。在基礎研究領域，德國的諾貝爾獎得主占到了10%。而應用研究領域多由企業及私人基金出資支持，可直接針對企業的需求進行研發投入，研發成果也能很快轉化成產品投入市場，市場變化帶動就業結構變化。例如，德國流動通訊部門在1990年自由化改革后就業人員已從1600人增加到了1996年初的3萬多人;②陳強、霍丹:《德國創新驅動發展的路徑及特征分析》，《德國研究》2013年第4期。而傳媒技術和傳媒產業的發展使得在服務行業、私人電纜企業以及零部件供貨工業企業的就業增加;處于壟斷地位的電信公司的就業人員則一度減少。除了行業間就業結構的變化以外，德國高科技行業內的就業方式轉換也是很靈活的。以弗朗霍夫協會為例，德國政策允許它有以下“特權”:研究所給聘為研究員的技術發明人發一年的工資，第二年技術發明人不再具有研究員身份而在公司領工資。這種措施既保障了基礎研究的有序進行，也促進了基礎研究向應用型研究的轉化。

(三)韓國:“拿來主義”和大企業模式并舉

韓國是一個國土面積小，自然資源缺乏的國家，能成為“亞洲四小龍”并持續維持其強勁的發展態勢取決于其特有的“引進技術——消化吸收——創新——增加就業”模式，發展重點領域、集中人財物打造世界品牌的策略以及高效率的政府辦事平臺。

1．“拿來主義”提高韓國創新水平，韓國人“海外就業與學習”模式緩解國內就業緊張現狀，為后期高質量就業打下基礎。上世紀60-90年代，韓國用于購買國外技術的開銷約為250億美元，這為確立韓國在世界上的創新地位打下了基礎。韓國今天在電子、新材料、半導體、汽車等行業的優異表現都有賴于當年的技術引進和技術模仿。進入70年代中期以后，韓國逐漸開始了創造性的模仿，迅速縮短了與其它先進國家的技術差距。③傅強、唐陳利:《韓國技術創新的宏觀經濟政策及其對中國的啟示》，《科技與管理》2000年第2期。這種方式降低了價格，減少了消費者的教育費用和市場變化不定等風險。

2．大企業模式不僅使韓國具有了國際品牌，而且大量吸納就業。“2013年全球100大最具創新力企業”榜單中，韓國占了三家，進入榜單企業總數與德國并列，排世界第五位。韓國的旗艦企業三星集團2010年的銷售額占韓國國內生產總值(GDP)的22%。2012年韓國全國上市企業凈利潤的一半以上都是由三星電子等十大企業創造。這樣的成績的取得主要應歸功于大型企業的多元化發展戰略。2013年，韓國30大集團的員工總數已達112萬名;2008年全球金融危機之后的4年間，30大集團新增就業崗位達28萬多個，其中三星電子新增員工數目最多;從2008年末至2012年末，三星集團總員工數由20．4萬名增至25．7萬名，增幅達26．7%。①［韓］張冰:《韓國30大企業中希杰就業增長率最高》，《亞洲經濟報》2013年6月17日。

3．政府電子辦公平臺創新提升企業創業效率，促進就業。2013年，聯合國發布的政府電子化報告數據顯示，韓國是世界上電子政務發展指數最高的國家。該報告是通過各國電子政務發展指數來衡量政府電子信息平臺建設以及平臺的辦事效率。政府電子信息平臺的創新不僅提升了創業效率，也為快速增加就業崗位創造了條件，而且政府電子信息平臺和勞動者就業信息直接掛鉤，形成了“政府科技創新——就業增加”的直線模式。政府與公眾對接的電子服務系統，提供了崗位培訓服務信息、就業服務等信息，促進了就業質量的提升和就業信息的便捷、快速流動。韓國政府還借助該系統推出了服務專題，如針對家庭主婦的電腦培訓，旨在激勵女性就業;為50歲以上的勞動者提供培訓，以免他們被新技術淘汰;在軍營中安裝PC機，通過網絡培訓提升即將退役士兵的勞動素質。

(四)印度:靠外包“發家”

印度是典型的依托信息技術“發家”的發展中國家，承接外包項目是該國的主要模式，無論在產業園區，還是在大型工廠，從事高科技外包服務的勞動者都會得到高工資和政府重視。

1．依托承接高科技國際外包項目促進就業。印度在國際服務外包浪潮中較早把握住了機遇，通過承接國際外包服務促使服務外包產業規模擴大，直接創造了大量的就業崗位。在承接國際服務外包的過程中，印度政府非常重視服務外包企業規模優勢與本國勞動者能力的培養。印度政府借助各種機會向國際社會宣傳和推介其服務外包產業和企業，提高其服務業的國際影響力。印度全國軟件與服務公司協會(NASSCOM)的數據顯示，即便在全球金融危機尚未走出陰霾的2009年，印度IT外包服務承接規模依然達到了473億美元，該項服務直接吸納就業人口223萬人，間接吸納就業人口800萬人。

2．軟件園區建設打造創新項目，吸納就業。外包產業的發展為印度打造產業園奠定了基礎，產業園區成為增加就業的集中地。與美國的產業園區不同，印度的產業園區建設更多受到政府的“眷顧”，政府對軟件產業的高度重視是印度軟件園區建設和發展的首要因素。軟件業還有力地促進了因特網、電子郵件辦公室、數據輸入和處理服務、軟件兼容等服務業在印度的快速發展，新的部門、職業和就業崗位也被大量創造出來。由于雇員收入低、產品和服務質量高，又是英語國家，印度在軟件和相關服務貿易的競爭中占有明顯優勢。

3．科技組織體系職責分明，保證科技工作者就業質量。印度內閣設有內閣科技委員會，負責各個行政區(邦)的研發工作。科技部(管轄生物技術、工業技術等部分領域的科技創新)、原子能部、航天部、信息技術部都屬于中央政府部門，且下設有科技顧問委員會。②趙建軍:《印度科技政策與科技發展——兼對中印國家創新能力比較》，《世界科技研究與發展》2005年第5期。農業研究委員會、科學與工業研究委員會、醫學研究委員會以及原子能委員會、宇航研究委員會等專業委員會分工協調各個邦的研究開發工作，責任細分、邊界明確。這些機構每年對各自負責領域的科技創新情況進行總結，上報中央政府，中央政府根據這些信息適時調整戰略計劃。2013年，印度又成立了國家創新委員會，從國家層面強化科技創新戰略規劃。

(五)以色列:政府提供風險擔保，企業側重應用型創新，大學依托國際交流

以色列國土面積只有2．2萬平方公里，且三分之二的土地是沙漠或荒山，自然資源極度匱乏。然而，它卻是除美國之外在納斯達克擁有上市公司最多的國家，其超過一半的出口產品都是高科技產品，正是這些高科技企業創造了大批的就業崗位，使得被戰亂困擾的以色列人依然能夠坐享年人均收入2萬美元的優質生活，被稱為“第二硅谷”的以色列無疑值得他國研究。

1．政府對區域創新投入高，風險保障體系完善，給破產和失業者“托底”。金融危機以來，以色列政府主要通過在邊遠地區設立研發中心并提供高薪職位的方式吸引就業，并以此為核心促進周邊地區的教育、文化活動，鼓勵中產階級家庭向邊遠地區移民。以色列一直是世界上公共科研經費(R＆D)投入占GDP比重最高的國家之一，達到4%以上。1992年，政府出資1億美元成立了國有獨資的投資公司YOZMA，其工作重點是加快以色列進入國際市場的步伐。1973年，以色列政府在產業貿易與勞動部下成立了“首席科學家辦公室”(簡稱“OCS”)以鼓勵和促進企業研發。這個機構一方面為企業提供貸款并從盈利企業中收回部分資金，另一方面承擔風險，如果企業發展不順利，它們可以不歸還貸款。

2．以市場為導向，依托中小企業創業和應用型研究增加就業。與德國相同的是，以色列也積極借助中小企業的力量，以創業帶動創新的模式來增加就業。2008年，以色列的人均創業投資是美國的2．5倍，歐洲的30倍，中國的80倍，印度的350倍。平均不到2000個以色列人中就有一個人創業。①［美］塞諾、［以］辛格:《創業的國度》，王躍紅、韓君宜/譯，北京:中信出版社2010年版。與德國不同的是，基于國內市場狹小，資金、資源有限這一現實，以色列強調以市場為導向、以應用技術創新為突破口。由于基礎研究耗時多、成本高，以色列各大學和科研機構都強調應用研究而非基礎研究，這是以色列創新體系最重要、最鮮明的特征之一。這樣的創新模式使得以色列成為一般性專利向國際專利轉化比率最高的國家，達到100%。

3．借助國際交流發展國內教育，提高知識工人就業率和就業質量。以色列國土面積小，被阿拉伯國家包圍，教育發展空間有限，但它與西方發達國家建立了密切聯系，提升了本國高等教育的水平，提高了國民素質。他們在確保人力資本投資與科技資金投資相匹配的同時，提高知識工人的就業率。建國以來，以色列政府堅持構建高度發達的全民教育體系，45%的人口受過高等教育。UNESCO數據顯示，2013年，以色列出國留學大學生占比約為4%，僅次于瑞士，在全世界排名第二。

三、中國科技創新促進就業的現狀和特征

(一)中國依托科技創新促進就業的現狀分析

中國目前的就業形勢有以下幾個特征:第一，結構性失業嚴重，并且這一現狀在未來一段時間內有持續的可能。一方面隨著產業結構轉型，淘汰落后產能的推進，高級工程師、高級技師和技師等崗位供給缺口進一步擴大(目前這些崗位的求人倍率已經達到1．8-1．9)，②魏浩、程琤:《中國出口商品結構》，《勞動力市場結構與高端人才戰略》，《財貿經濟》2010年第10期。低端服務人員、建筑工人的需求量有降低趨勢。另一方面，優質人力資源在地域分配上存在城市多、農村少，東部沿海發達地區多，中西部落后地區少的特點，同樣形成結構性失業。第二，大學生就業困難，創業成功率低。近兩年，每年都有將近700萬的大學畢業生，就業壓力巨大。勞動力市場對高學歷人才的吸納力差是造成這一問題的重要原因之一。另外，中國大學生創業成功率很低，約為1%，與美國5%的水平存在較大差距。沒有好的創新理念、創新環境待改善、創業資金難引入等因素導致大學生創業艱難。③賴德勝:《緩解大學生就業困境的政府職責》，《中國大學生就業》2008年第8期。第三，外資企業搬離使得部分勞動者處于工作搜尋狀態。隨著人口紅利的減少，很多外資企業開始撤離大陸，轉而投向越南、印度等勞動力成本更低的地區。企業撤離必然導致就業崗位的減少，影響就業水平。因此，建立適應市場發展的企業，創造更多就業崗位成為解決這一問題的重要途徑。第四，部分城市外來流動人口的就業崗位和工作內容面臨調整。城市外來務工人員大多為低技能勞動者。近些年來，伴隨著新技術的發展，他們的就業崗位也悄然發生著變化，從過去的建筑業、家政業擴展到物流業、物業管理業等。

中國的創業形勢也有其獨有特征。第一，依托信息產業的創業處于“易入門，難競爭”的狀態，但潛力依然巨大。部分依托信息、互聯網技術的創業成功的企業已經從競爭期逐漸過渡到壟斷競爭期，如騰訊、阿里巴巴、百度等。而部分細分行業，如手機應用軟件制造、網絡媒體等還處于白熱化競爭階段，這些小企業主要靠高技能人力資本投入立足，創業門檻低，但企業間的競爭異常激烈。第二，依托房地產業、低端制造業的創業模式開始“走冷”。靠買地蓋樓，粗放投資等創業方式帶動就業的模式顯然已經難以維持下去。這種模式不僅不符合一般經濟發展規律，不利于經濟健康發展，而且對就業的拉動也只限于短期，不利于遠期就業質量的有效提高。第三，“草根創業”開始興起，亟待呵護與扶持。隨著市場決定性作用的發揮，高房租、非正當社會關系網絡、體制機制的結構性障礙等形成的創業商務成本、交易成本、制度成本將會有所降低，促進高技術創業及科技型中小企業發展。

簡而言之，中國創業就業轉型進入關鍵期，迫切需要依靠科技創新促進綠色創業就業，在充分就業的過程中不斷提高就業質量。盡管中國新增勞動力規模增長逐漸放緩，15—64歲的勞動年齡人口比重開始出現了下降的趨勢，而每年大量的新增崗位已經能夠較好地滿足新增勞動力的就業要求，但是在“十三五”期間，宏觀就業政策的關鍵目標不僅僅是保障就業數量，而是在充分就業的基礎上實現高質量的就業。實現高質量的就業，實現創業帶動就業，既需要破除制約人力資本配置效率和生產效率的體制機制，更需要發揮科技創新促進創業就業的作用，以先進的科學技術改造生產過程和創造綠色就業。

(二)中國模式的特征

限于面積大、人口多、科技創新起步晚等條件，中國創新模式有其固有的特征，以引進他國技術為主，建立區域創新基地，努力創造自有品牌。與其他國家相同的是，這個過程既“創造”就業，也“銷毀”就業，但前者的功勞大于后者。

1．依托通信、互聯網行業的科技創新、崗位創造與就業萎縮。1998年，中國成立信息產業部，信息產業進入了一個新的發展時期。該產業一直保持著高于GDP的發展速度，在有些年份甚至超出GDP發展速度的1-2倍。2012年，數字化通信專利申請達到4800多項，比排名第二的美國多2000項左右。高發展速度促進就業，通信設備、計算機以及其他電子設備制造業對勞動力的吸納速度可謂驚人，2000年以來這些行業從業人員平均人數以年均15%的速度增加。另外，一些鏈條產業，如物流業、信息咨詢業等也隨之發展起來。以物流業為例，根據中國物流學會副會長賀登才的估計，物流業每增加1個百分點，增加的就業人數在10萬人以上。①2014年6月13日，《央視財經評論》欄目。因勢利導，國務院推出的《物流業發展中長期規劃》，提出到2020年基本建立現代物流服務體系，提升物流業標準化、信息化、智能化、集約化水平，提高經濟整體運行效率和效益。隨著改革推進，信息產業及其鏈條產業對就業的吸納能力會更強。

與此同時，互聯網的發展也給部分行業帶來沖擊，如實體店銷售、電信等行業不同程度地出現了銷售額下降、就業崗位減少的問題。但是，從全局和長遠趨勢看，科技發展的規律不可逆轉，新興行業帶來的就業增加多于就業破壞。許多企業已經認識到了這一問題，開始尋求轉型發展，如蘇寧等家電營銷企業已經開始采取網上銷售與店面銷售并行策略以解決單純店面銷售的高成本問題。

2．引進技術與模仿制造占主導。與韓國、印度等亞洲國家類似，引進技術也是中國提升創新實力和吸納就業的重要途徑。建國初期，中國主要從前蘇聯引進技術，一半以上的重工業工人都曾經在有蘇聯設備的工廠工作過。上世紀60、70年代，中國雖然經歷了技術引進的“休眠期”，但依然間斷性的從日本、西歐等國家引進技術與設備。改革開放以后，國家對技術引進的重視程度不斷提高。1981年，國務院頒布了《技術引進和設備進口工作暫行條例》，1986年頒布了《引進技術消化吸收工作條例》。進入21世紀，國家又相繼出臺了《中國APEC科技產業合作基金使用管理辦法》(1999)、《中國海外科技創業園試點工作指導意見》(2003)、《國家國際科技合作專項管理辦法》(2011)等多個文件，積極推動技術引進、合作與創新。

客觀上講，技術引進帶動了生物技術、光電技術、計算機與通信技術、新材料技術、航空航天技術等領域的快速發展，在這些行業從業的人口也比改革開放前增加了數倍甚至數十倍，且技術引進帶來的經濟利益已經顯現。在2005年，中國實現了高技術產品出口超過進口，且該趨勢一直持續至今。但是，中國依賴他國技術生產的局面并沒有徹底改變，世界銀行調查數據顯示，近1/5的中國企業靠獲取國外技術許可進行生產，該比率比發達國家平均水平高約6．3個百分點。不僅如此，在相同崗位工作的勞動者的工資水平差異大。美國MERCER咨詢公司的調查顯示，中國和美國同職級科研工作者、工程師等高技術人員的工資差距是1 -3倍。所以說，技術引進促進了中國創新水平的提升，增加了就業，但就業質量尚待提升。

3．搭建區域創新體系。中國國土面積大，人口眾多，基于這樣的特征，中國選擇了構建區域創新體系的模式。北京、上海等發達地區憑借雄厚的資金和科研基礎以及充分的信息交流引領前沿創新。山東半島、長江三角洲等沿海地區積極推動技術吸收和改造，在一定程度上推動了企業創新。以重慶、成都、西安為核心的西部創業區，一方面承接了中部地區的創新企業轉移，一方面也在努力打造西部創新高地。盡管各個地區創新能力還不均衡，但是這些地區吸引了大量人才和知識密集型企業進入，這種產業集群的模式促進了當地經濟的發展和就業質量的改善。總體上看，各地發展模式不同，但在區域內產業集聚效應的作用下都取得了一定的效果(見表1)。

表1 部分省市創業、創新、就業模式簡介①

(三)中國與其他國家的差異比較

綜合來看，各個國家都在通過創業或創新渠道促進就業。但是，路徑模式有顯著差異。美國擁有一流的研究團隊和雄厚的創新基礎，以原創性產品生產為主;德國則集中財力、人力一邊搞基礎研究，一邊在某些重點領域發揮強者優勢，促進品牌企業和中小企業共同發展;以色列憑借有限資源培育“創新種子”，之后打包外賣給其他國家;韓國則依托大型企業的中流砥柱作用，爭取競爭優勢;印度則靠外包起家，并在這個基礎上發展本國創新產品;中國近些年靠政府主導拉動科技投資，借助區域創新戰略發展不同的創新路徑。無論何種模式，殊途同歸，創新打造新崗位，創業拉動就業的規律是顯而易見的。

了解不同國家的創新模式并非是為了照搬國外經驗，美國硅谷打造了一批中產階級，但是如果中國的中關村只是一味的照樣模仿，沒有自己的核心競爭技術，可能只能增加一批盲目加班的技術工人，對提高就業質量毫無意義;德國的基礎科學領域能造就若干諾貝爾獎獲得者，但是如果中國閉門造車，不進行交流協作，在低水平科研平臺上投入時間過多，可能只能獲得“學習與再學習”的研習經歷;韓國的部分大企業雖然能在國際上叱咤風云，也能拉動韓國國內就業，但是不可能只依賴大企業就能解決所有人群的就業問題，因為中國的情況更復雜:城鄉分割、區域不均衡等發展現狀都是需要考慮的因素;印度舉全國之力，單一依靠IT等信息產業的外包模式實現創新力提升的計劃可能較為適合中國少數缺乏重工業的沿海城市。一味效仿以色列“創新成功即外賣”的方法，可能很難打造有世界影響力的創新企業，這對中國這樣的大國并沒有更多的現實意義，因為中國大量勞動力等待創新工廠壯大之后給他們提供就業崗位。

總之，中國需要立足本國國情，有目標、有選擇的吸收國際經驗，比較各個國家在創新模式方面的經驗教訓，并檢驗不同模式在中國的適用性，同時辨析國內模式的優劣，找到適合中國的方式方法。綜合上述分析，這里把五個國家創新帶動就業的模式進行總結(見表2)。

表2 五國創新帶動就業模式特征比較

四、擴大科技創新促進創業就業的路徑選擇

未來一段時期的關鍵是貫徹創新驅動發展。首先，產業轉型升級進入關鍵期。2013年第三產業占GDP的比重達到46．1%，首次超過第二產業。“十三五”期間，大力發展高端制造業和現代服務業，是產業轉型升級的必然選擇。然而，沒有強大的科技創新驅動力并帶動創業就業做支撐，就無法實現真正的產業轉型升級。其次，國民收入增長進入關鍵期。中國人均國民年收入已超過6，000美元，跨入了中等收入國家行列，迫切需要依靠科技創新帶動就業與經濟增長，進而邁過中等收入陷阱、持續提高國民收入和實際生活水平。再次，創新型國家建設進入關鍵期。OECD公布的一份報告顯示，2012年歐盟研發投入占GDP的比重為1．96%，而中國已經達到了1．98%。但是，中國的創新績效與歐盟、美國相比，還有較大差距。因此，提高研發創新資金的投入產出效率，從創新投入大國轉向創新產出強國是“十三五”期間迫切需要解決的重大課題。

在這樣的宏觀經濟背景下，把技術沖擊對就業帶來的影響降到最低;在保證經濟增長的前提下，讓更多勞動者有崗位可尋;在實現收入倍增的情況下，不斷提高就業質量都是亟待解決的問題。結合上文分析，我們提出以下科技創新促進創業、實現高質量就業的政策建議。

第一，打破行業進入壁壘，深化壟斷性行業市場準入機制改革，給小型創新型企業更多政策上的支持，讓在小企業就業的勞動者享受到應有的公共服務。美國、德國、以色列經驗都表明，無論國家經濟基礎如何，自然資源是否匱乏，支持創立小企業無疑是低成本、高效率的模式。只要市場環境允許，小企業往往不會放過任何有意義的創新成果，用較快的速度把這些成果推向市場。眾多的小企業對就業的吸納能力不可小覷，況且小企業主從雇員到雇主轉化的過程本身就是推動就業增加的過程。然而，中國始終存在著小企業創立難、發展難的問題，原因之一就是“國字號”背景的政策壟斷性企業或部門占據大量資源，小企業創立門檻高，小企業員工不能享有公平的社會資源(如小企業員工往往不能解決戶口問題)。創立者少，上崗者不情愿，兩股力量合并，通過小企業帶動就業的路徑有待借助政府力量完全打通。

第二，深入推進“產、學、研”一體化，構建由企業、高校和科研機構構建的科技創新與成果轉換完整鏈條，加速科技成果轉換為現實生產力。高校里的人力資本積累和專業化訓練不僅要有現實性，而且要有前瞻性。并非某個階段某個崗位好就業，大學就發力“制造”這些專業，因為有些所謂的熱門專業對應的崗位只是短期內的、暫時性的供給不足。長期來看，真正的創新人才是有一定專業積累，并隨時關注前沿動態的勞動者。印度的案例表明，早期派到國外學習計算機的學生和勞動者是成為后期創業與就業的主要推動者。所以，學習和研究需要與產業調整趨勢相關聯，而不是或沒有必要和暫時的勞動力需求波動絕對掛鉤。

第三，推進創新創業教育。明確創新創業教育的重要性，發展學校創新創業教育。目前，中國為數不多的、出現在大學中的創新創業課程還停留在教員講案例，學生來總結的階段。事實上，不同階段創新創業教育的核心內涵是不同的。真正提升創新創業教育，要從改變“小學滿堂灌、中學為分忙”開始。創新精神的培養在一定程度上要先于知識積累，因為有了創新的興趣，才可能主動投入時間進行學習和科學研究。另外，出臺相關激勵政策和措施，激發大學生創新熱情，培養學生創新實踐能力也尤為重要。讓裝載了不少專業知識的畢業生不再過度依賴穩定、無淘汰和競爭機制的事業單位就業，不再過度渴望到只需進行重復性勞動就可以拿到薪水的資源壟斷型國企就業。長遠的、持續性的高就業率和高質量就業是靠創新人才的帶領和創新型企業來推動的。①賴德勝:《教育、勞動力市場與創新型人才的涌現》，《教育研究》2011年第9期。

第四，完善支持創新創業的公共服務平臺，吸引海外人才回國創業。一方面積極做好“千人計劃”等創業人才服務工作，積極吸引海外高層次人才回國創業。以中國目前的狀況，吸引大批前沿科技創新成果生產企業入駐，帶動就業的模式可能尚須時日，但通過打造優質公共服務平臺，提供優良辦公條件吸引海外人才回國工作或創業的途徑是可以迅速獲得成效的。另一方面，打造創新創業的公共服務平臺，還包括給人才以足夠自由發展的空間。允許一些表面上看似有違傳統框架，事實上有利于破舊立新的創新模式、管理模式大膽嘗試。簡而言之，人才回來了，人才要做事情，才能形成團隊，進而吸引更多的人跟著人才做事情，人才施展空間小，只能投重金，但效率卻難以提高。

第五，完善勞動力市場制度和資本市場制度。首先，要完善勞動力市場和資本市場的法律法規，維護勞動力市場和資本市場的有效運行，保障就業者自由流動和公平就業的基本權益以及創業者的平等融資和平等接受監管的基本權益。其次，建立健全政府對勞動力市場的間接干預機制，加大創業就業扶持的財政支出力度，實現高質量就業;搭建科技創新金融服務平臺，健全由科技部、知識產權局、金融監管機構等部門組成的聯合工作平臺，協調推進服務科技創新的金融組織體系發展。再次，讓市場的決定性作用充分顯現，給勞動力市場和資本市場足夠的自由。政府是間接干預人，財政和金融支持體系是提供服務方，只要勞動者和企業合法享受服務，照章納稅，不違反環保等危害公共利益的法規，任何一方完全沒有必要指導企業資金投向，參與企業管理，干預勞動者行為選擇。

(責任編輯:欒曉平)

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1003-4145［2015］03-0149-08

2014-10-12

王琦，女，北京師范大學經濟與工商管理學院博士研究生。賴德勝，男，北京師范大學經濟與工商管理學院教授、博士生導師。陳建偉，男，對外經濟貿易大學教育與經濟研究中心助理研究員。