山東省退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)問題與對策研究

袁 航，閆 雷

（1.山東體育學(xué)院，山東日照 276826；2.單縣一中，山東單縣 274300）

山東省退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)問題與對策研究

袁 航1，閆 雷2

（1.山東體育學(xué)院，山東日照 276826；2.單縣一中，山東單縣 274300）

通過文獻(xiàn)資料、調(diào)研、訪談等方法，對山東省一線運(yùn)動(dòng)員的退役安置現(xiàn)狀和其存在的問題進(jìn)行調(diào)查與分析，提出建設(shè)性的建議，希望能為我省解決運(yùn)動(dòng)員的退役安置問題提供思路，為今后現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員的未來轉(zhuǎn)型提供借鑒資料。

退役運(yùn)動(dòng)員；就業(yè)安置；山東省

近幾年針對退役運(yùn)動(dòng)員政策性安置力度的減弱，社會(huì)人才競爭的加劇，退役運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)難問題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。退役運(yùn)動(dòng)員的退役問題如果得不到有效解決，不僅會(huì)影響運(yùn)動(dòng)員的切身利益，更會(huì)影響到我省競技體育的可持續(xù)健康發(fā)展，甚至和諧社會(huì)下的民生。經(jīng)查閱，全國在役的運(yùn)動(dòng)員大約14 000人，一般退役比例為每年10%左右，每次全運(yùn)會(huì)或者奧運(yùn)會(huì)后，退役運(yùn)動(dòng)員人數(shù)就會(huì)急劇增加，有時(shí)會(huì)達(dá)到5 000～6 000人，其中有近45%的退役運(yùn)動(dòng)員將得不到及時(shí)安置［1］，像皮劃艇、舉重、自行車、帆船等一些不易普及和冷門項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)就更難安置。甚至有些退役運(yùn)動(dòng)員為了生計(jì)窮困潦倒，像舉重冠軍鄒春蘭做搓澡工、體操冠軍張尚武淪為街頭賣藝、前馬拉松世界冠軍艾冬梅賣獎(jiǎng)牌謀生等，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，導(dǎo)致我國的競技體育人才資源出現(xiàn)快速的萎縮趨勢。本研究以山東為例，針對我省一線運(yùn)動(dòng)員退役安置狀況開展多方面調(diào)查研究，并且深入分析影響我省退役運(yùn)動(dòng)員安置的相關(guān)因素，從而提出相應(yīng)對策，以期為我省運(yùn)動(dòng)員的退役安置提的建議。

1 山東省運(yùn)動(dòng)員退役安置的基本途徑

我國自從2002年起就已經(jīng)提出取消了退役運(yùn)動(dòng)員包分配工作的規(guī)定。目前，山東省主要從政策性安置、進(jìn)入高校學(xué)習(xí)、實(shí)施貨幣補(bǔ)償安置（自主擇業(yè)）3個(gè)方面解決運(yùn)動(dòng)員的退役安置問題。在面對有意向自主擇業(yè)的退役運(yùn)動(dòng)員時(shí)，主要選擇一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，對于選擇上學(xué)而繼續(xù)深造的運(yùn)動(dòng)員，我省主要做法是給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。除了以上安置以外，山東省體育局還有給予其他方面的安置，像引導(dǎo)性安置，針對優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員，推薦其到全省范圍內(nèi)的各體育系統(tǒng)或?qū)W校內(nèi)從事教練、體育管理和研究性等工作。

2 山東省運(yùn)動(dòng)員退役安置的基本情況

自1990年山東省人民政府批轉(zhuǎn)省體委等4部門《關(guān)于選招和分配優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員意見的報(bào)告》的通知后，近10多年來，山東省政府、省體育局等部門作了大量工作，在一線運(yùn)動(dòng)員退役安置工作方面實(shí)施了一些有效措施，也做出了一些成績。山東省是全國體育大省之一，運(yùn)動(dòng)員編制數(shù)約為1 800名，到2009年正式在編的人數(shù)為1 132人，每年約有100人左右的退役運(yùn)動(dòng)員［2］，而在大型的運(yùn)動(dòng)會(huì)后，像奧運(yùn)會(huì)、世界錦標(biāo)賽、亞運(yùn)會(huì)等大型賽會(huì)后，退役人數(shù)一般達(dá)到頂峰。從表1可以看出，從2001年至2014年的14年中，運(yùn)動(dòng)員的退役安置發(fā)生了很大變化。近年來，我省退役運(yùn)動(dòng)員僅有少數(shù)直接分派工作，小部分選擇上學(xué)，大部分的退役運(yùn)動(dòng)員在新政策的鼓勵(lì)下選擇了通過獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)而自主擇業(yè)。由于退役安置政策在執(zhí)行過程中還有很多的弊端，滯留在隊(duì)人數(shù)依然在不斷加大。未來每年的退役人數(shù)將持續(xù)增長，退役運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)問題仍然困擾著我省體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

表1 2001－2011年山東省退役運(yùn)動(dòng)員安置基本情況（人）

2.1 不同成績優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置情況統(tǒng)計(jì)表

我省競技體育的發(fā)展實(shí)施“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”，由表2可以看出獲得奧運(yùn)會(huì)、世界比賽、洲際比賽、全運(yùn)會(huì)等金牌、獎(jiǎng)牌的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員往往會(huì)得到重視，退役后都能得到較好的安置，再就業(yè)形式無憂。山東作為體育大省，在編的一線運(yùn)動(dòng)員多，每年都有新隊(duì)員和退役的隊(duì)員進(jìn)行新舊更替，要想出人頭地和再就業(yè)時(shí)有優(yōu)勢，必須走國際或國內(nèi)的大型賽事的獨(dú)木橋，并取得好成績。這樣既激發(fā)了在役運(yùn)動(dòng)員的動(dòng)力，又為我省體育的發(fā)展做了貢獻(xiàn)。

表2 2009－2014年獲獎(jiǎng)牌優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置情況統(tǒng)計(jì)表（人）

2.2 不同項(xiàng)目優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置情況

山東省的足球、舉重、賽艇、籃球、柔道等都是優(yōu)勢項(xiàng)目，像劉春紅、奚愛華、王峰、唐功紅等優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)、世錦賽或全運(yùn)會(huì)上都曾奪得很好成績。這類開展好的體育項(xiàng)目的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員一般都采取政策安置。社會(huì)群眾基礎(chǔ)不好的項(xiàng)目，如果運(yùn)動(dòng)員在此類大型賽會(huì)上沒有名次的，一般不好安置，90%的退役運(yùn)動(dòng)員會(huì)選擇自主擇業(yè)。而群眾基礎(chǔ)好的項(xiàng)目，再就業(yè)前景很好（見表3）。

表3 2008－2014年我省不同項(xiàng)目優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置情況

3 山東省退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置問題解析

3.1 我國競技體育“舉國體制”發(fā)展模式制約退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)

作為全國體育大省，山東省每年都面臨著退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問題，受到人們的普遍關(guān)注，也逐漸在“舉國體制”的大環(huán)境下暴露了所存在的缺陷。我國的國情決定了我國競技體育推行“舉國體制”的發(fā)展模式，在這樣的模式里，運(yùn)動(dòng)員大部分時(shí)間是在少體校、青年隊(duì)和省體工隊(duì)的集中訓(xùn)練體制下成長的，為了成績他們無法兼顧文化課的學(xué)習(xí)，多數(shù)運(yùn)動(dòng)員除了自己的專項(xiàng)特長外，沒有其他一技之長，這直接影響了運(yùn)動(dòng)員退役后的再次就業(yè)。在面臨“二次就業(yè)”時(shí)，由于社會(huì)能力適應(yīng)不強(qiáng)、無特長技能、文化素質(zhì)不高等原因，他們大部分就成為社會(huì)就業(yè)競爭中的弱勢群體，面臨最基本的生活需求問題，不僅影響了他們退役后的工作和生活，而且會(huì)制約在役運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練進(jìn)程，并進(jìn)而影響我國體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 政策安置減弱，自主擇業(yè)難度較大

以前，山東省一般選擇政策性安置，絕大部分退役運(yùn)動(dòng)員都能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。而現(xiàn)在，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)人才的競爭，只有少數(shù)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役得到安置。目前政策性退役安置途徑不暢通，行政部門在安置退役運(yùn)動(dòng)員時(shí)還要得到勞動(dòng)和人事部門的支持，甚至要直接協(xié)調(diào)與用人單位的關(guān)系，難度很大，致使政策性安置減弱。而在自主擇業(yè)的問題上，運(yùn)動(dòng)員退役后領(lǐng)取一次性補(bǔ)貼，但因個(gè)人綜合能力的限制，又局限于資金、社會(huì)支持、個(gè)人能力和市場需求不足等問題，他們在社會(huì)中就業(yè)或創(chuàng)業(yè)都處于劣勢狀態(tài)。因此，不管是政策性安置，還是自主擇業(yè)都需要相關(guān)部門的優(yōu)惠政策支持。

3.3 退役政策安置不完善

我省目前在政策安置方面還缺乏一些經(jīng)驗(yàn)，沒有具體可操作性的措施，重點(diǎn)是缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)。有的在政策中只是提出給退役運(yùn)動(dòng)員在報(bào)考公務(wù)員或事業(yè)編制考試時(shí)有一定的照顧，但并沒有具體規(guī)定如何照顧。還有一點(diǎn)就是缺乏約束性。我省政策要求“需要體育骨干的非體育系統(tǒng)單位，同等條件下也應(yīng)優(yōu)先選用退役運(yùn)動(dòng)員”，但并沒具體到單位，另外沒有明確地要求這些單位要按照要求優(yōu)先照顧退役運(yùn)動(dòng)員，更沒有說明不按要求會(huì)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

3.4 缺乏就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)

職業(yè)技能匱乏是制約退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置的另一個(gè)重要因素。通過訪談在役和退役運(yùn)動(dòng)員，發(fā)現(xiàn)59.4%的運(yùn)動(dòng)員認(rèn)為就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)對再就業(yè)有幫助，但僅有23.6%的退役運(yùn)動(dòng)員接受過就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。而且大部分運(yùn)動(dòng)員反映，職業(yè)培訓(xùn)一般安排在最后，時(shí)間太短，無實(shí)質(zhì)作用，缺乏系統(tǒng)的、長期的和有效的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)體系。

4 建議

4.1 建立退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置的多部門合作機(jī)制。在完善安置政策的同時(shí)，要加強(qiáng)其可操作性。因?yàn)橥艘蹌?dòng)員的安置工作不是單靠體育局就能完成的，它需要多部門共同合同協(xié)調(diào)和合作來完成，需要借助各方面的力量。所以，建議由地方政府牽頭，成立加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員退役安置工作方面的多部門合作機(jī)制，形成一條龍服務(wù)體系，進(jìn)而提升退役安置政策的執(zhí)行力。

4.2 健全退役運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。隨著社會(huì)分工不斷細(xì)化和職業(yè)要求不斷專業(yè)化，建議體育系統(tǒng)加大對運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以便適應(yīng)今后的就業(yè)。嘗試在體育行業(yè)中推行體育職業(yè)資格證書制度，進(jìn)行體育職業(yè)技能鑒定，將體育行業(yè)內(nèi)部的各類證書也都納入到國家統(tǒng)一認(rèn)定的證書體系中，這樣可以方便為用人單位選用和審查工作人員的上崗和調(diào)整提供依據(jù)，為我省運(yùn)動(dòng)員的退役安置提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.3 為退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置設(shè)立專項(xiàng)基金。退役運(yùn)動(dòng)員大部分都存在年齡大、有傷病、文化低、就業(yè)難等問題，我們應(yīng)嘗試從體制改革入手，制定相關(guān)政策，保障運(yùn)動(dòng)員退役后的生活。如為運(yùn)動(dòng)員設(shè)立退役安置專項(xiàng)基金，讓傷殘的運(yùn)動(dòng)員有基本的生活費(fèi)用和醫(yī)療保險(xiǎn)，讓優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在擇業(yè)（求學(xué)）期間有基本的經(jīng)濟(jì)保障。就業(yè)安置專項(xiàng)基金可以從國家和地方政府投入、社會(huì)的贊助和發(fā)行體育彩票籌集、運(yùn)動(dòng)員本人工資獎(jiǎng)金提出等方面組成，并根據(jù)運(yùn)動(dòng)員在役時(shí)間長短、貢獻(xiàn)大小，當(dāng)運(yùn)動(dòng)員退役時(shí)給予一次性補(bǔ)償。

4.4 實(shí)施體教結(jié)合讓運(yùn)動(dòng)員提前接軌社會(huì)。運(yùn)動(dòng)員首先應(yīng)是一名合法、合格的社會(huì)公民，我們必須力求保證隊(duì)員的9年制義務(wù)教育，不能敷衍了事。其次，和運(yùn)動(dòng)隊(duì)附近的學(xué)校達(dá)成協(xié)議，固定時(shí)間讓運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入這些學(xué)院接受正規(guī)教育，學(xué)習(xí)各項(xiàng)技能，從而提高運(yùn)動(dòng)員的素質(zhì)。

4.5 鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行自主擇業(yè)。我們應(yīng)鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員根據(jù)自己的興趣和專項(xiàng)特長進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，另外給予相關(guān)的扶持政策，如降低稅收、提供扶持貸款、減少場地租賃費(fèi)用等。此外，我們可以提高退役運(yùn)動(dòng)員自主創(chuàng)業(yè)的資助額度，或者采用入股分紅等形式為其自主創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金，也可以效仿其他省的經(jīng)驗(yàn)。

［1］鐘莉莉等.退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)狀況調(diào)查研究－以山東省為例［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（9）.

［2］賈婧媛.山東省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯規(guī)劃與管理研究［D］／／山東體育學(xué)院碩士論文，2012.

On the re－em p loyment of retired athletes in Shandong province

YUAN hang1，YAN Lei2
（1．Shandong Sport University，Rizhao 276826，Shandong，China；2．First Middle School of Shanxian County，Shanxian 274300，Shandong，China）

With themethods of literature，investigation and interview，the paper surveyed and analyzed the status and existing problems of athlete＇s retirement and re－employment in Shandong province，and put forward suggestions to improve the retired athlete re－employment situation，so as to provide ideas for solving the problems of retired athletes.

retired athletes；re－employment；Shandong

G80－051

A

1009－9840（2015）05－0085－04

2014－07－10

袁航（1980－ ），男，講師，碩士，研究方向體育教育。