舉辦2022年北京冬奧會的SWOT剖析

李向朝

（淮陰師范學院體育學院，江蘇淮安 223001）

舉辦2022年北京冬奧會的SWOT剖析

李向朝

（淮陰師范學院體育學院，江蘇淮安 223001）

運用SWOT分析法對北京、張家口申辦2022年冬奧會的優勢、劣勢、機會、威脅進行剖析。總結北京、張家口成功申辦冬奧會的策略是：發揮自身優勢，將優勢轉化為強勢；克服“短板”，將劣勢化為優勢；充分迎合了2022年冬奧會舉辦的3個宗旨：節儉辦賽、推廣與普及及分散舉辦的原則。

冬奧會；SWOT；剖析

歷時2年零7個月時間，北京申冬奧會走過了一條艱苦而漫長的道路，終于2015年7月31日，在馬來西亞吉隆坡，國際奧委會128次全會投票決定，中國北京、張家口獲得2022年冬季奧林匹克運動會和冬殘奧會的舉辦權［1］。因此北京將成為唯一既舉辦過夏季奧運會又舉辦過冬季奧運會的城市。北京冬奧會申辦成功，舉國上下，歡欣鼓舞，其影響和意義遠超過承辦本身。一方面，體現中國申辦冬奧會有其自身強大的實力，如財政實力雄厚、交通設施完善、場館設施齊全等諸多有利條件。但我們也有劣勢，如開展冰雪運動的群眾基礎較弱，冰雪運動實力不強等。但北京能取得成功，說明中國的國際地位、國際影響力是巨大的，國際奧委會相信中國，國際社會相信中國。另一方面，北京冬奧會申辦成功，有力地推動了冰雪運動在中國的推廣與普及。特別對青少年冰雪運動的影響意義重大。同時也豐富了全民健身運動的內容，對廣大人民群眾的身體健康和健康生活起到了積極的影響作用。再一方面，北京冬奧會的申辦成功，會有力地促進中國經濟的發展，其中對體育產業的推動是直接的。這些積極的影響因素不僅僅表現在近期，對今后都有著持續影響作用。應該說，北京冬奧申辦成功對中國具有廣泛、深遠的積極意義。

1 北京申辦2022年冬奧會的SWOT分析

1.1 申辦冬奧會的優勢

1.1.1 政府和群眾的大力支持

北京、張家口申辦2022年冬季奧林匹克運動會獲得成功，在很大程度上得力于全國人民的大力支持。據調查全國的支持率在90%以上，北京達97%，張家口更是達99%［2］。而中國政府和北京、張家口市政府同樣對申辦2022年冬奧做出了巨大努力，做了許多卓有成效的工作。當初申辦2022年冬奧會的有6個城市分別是：阿拉木圖、利沃夫、斯德哥爾摩、奧斯陸、克拉科夫及北京，它們大多數因為經濟或環境因素得不到政府或民眾的支持而退出申請，最后剩下的候選城市就只有哈薩克斯坦的阿拉木圖和中國北京。

1.1.2 體育設施完備，交通便利

冬奧會辦賽規格高，所要求的場館相對數量多、條件高、硬件基礎投入大，許多城市想申辦，但在財政方面辦不起。有的城市已遞交申請了，但不堪巨大的經濟壓力而退縮。北京由于2008年成功舉辦了夏季奧運會，留下了一系列高規格的體育設施可繼續使用，相對來說原有場地設施完備，如國家體育中心、水立方、五棵松體育館、首都體育館等都是具備舉辦世界頂級賽事的體育場館；本次冬奧會需啟用12個競賽場館，其中僅有5個需新建，其余的稍加改造就可以滿足使用。其中北京只需建造一個滑雪場地即可［3］。交通方面，北京海、陸、空交通方便，與世界各地形成便利的交通網；而區域交通更為便捷，從運動員住地到任何比賽點，高鐵乘車時間都在5分鐘左右，最多不超過15分鐘。

1.1.3 國內政治穩定，環境安全

中國政治穩定，各民族空前團結。奧運會是全世界的體育盛會，涉及運動員、裁判員、工作人員和觀眾多而且人員相對集中。有些國家和地區，由于國內外矛盾突出，勢必會給奧運會的安全造成重大隱患，這方面的例子屢見不鮮。而中國在中國共產黨的領導下，萬眾一心，國內政治穩定，各民族和睦相處，雖然尚有少數極端組織在我國個別地區有活動跡象，但都在國家安全控制范圍之中，基本上構不成威脅。而中國的安保部門對付國際極端組織和極端分子也有行之有效的方法，2008年奧運會的成功舉辦就可充分證明。可以說中國是世界上國內政治最穩定、環境最安全的國家之一。

1.1.4 經濟蓬勃發展，財政有保障

眾所周知，中國是世界上經濟發展最快的國家之一，經濟發展穩中有升。中國在八十年代后，國內的GDP一直保持在10%以上的增速水平。近年由于國家調整產業結構，經濟增速雖有所放緩，但增速仍然保持在8%左右，仍是世界上經濟發展最快、最穩定的國家之一。國家和政府的經濟實力雄厚，財政有保障。就北京和阿拉木圖相比，2014年，北京和張家口兩地的生產總值達22 730.8億，而阿拉木圖僅為400億美元，折合人民幣大約2 480億［4］，兩者相差懸殊。

1.1.5 辦賽經驗豐富，國際信譽高

北京具有舉辦體育大賽的豐富經驗：1990年成功地舉辦了亞運、亞殘運會，還舉辦了世界錦標賽、世界杯等多項國際單項體育賽事；在各國際單項體育聯合會的支持下，北京和張家口也舉辦了一系列的國際冬季體育賽事［5］。特別是2008年北京舉辦的夏季奧運會，在奧運會歷史上堪稱完美。在賽事組織、媒體運行、服務接待、安全保衛等方面具有豐富的經驗。中國奧委會及各單項體育協會長期與國際奧委會及世界各單項協會，相互信任、相互尊重、密切配合，使中國的體育組織在國際上享有很高的聲譽。他們充分相信中國有實力、有能力辦好任何國際比賽。

1.2 申辦冬奧會的劣勢

1.2.1 缺少舉辦大型冬季運動會的經驗

北京雖有舉辦亞運會、奧運會及大型單項比賽的經驗，也有舉辦冬季單項比賽的經驗，但沒有舉辦過綜合性冬季運動會的經歷。而阿拉木圖2011年舉辦過亞洲冬季運動會，并且2017年世界大學生冬季運動會也將在阿拉木圖舉辦。

1.2.2 冬季運動群眾基礎薄弱

中國的群眾體育嚴重偏重夏季運動，冬季運動項目長期不受重視。與冰雪運動強國相比，確實差距很大。這首先體現在我們參與冰雪運動的人太少。其次是缺乏冰雪運動的基礎設施。參與冬季運動的人數少，從某種程度上來說也受限于基礎設施條件。可以說冰雪運動對大多數中國人來說還很陌生。

1.2.3 參與冬奧會的歷史短，項目優勢不強

目前冬季運動在中國還處于半起步階段，我國從1980年的美國普萊西德湖開始參加這項冰雪盛會，這也標志著我國的冰雪運動才走向國際化［6］。但由于我國的冰雪運動開展的不夠廣泛，多年來運動水平平平，直到1992年的法國阿爾貝維爾冬奧會上，我國選手才在冬奧會上實現“零”的突破，此后又是十年等待。直到2002年的美國鹽湖城冬奧會上，中國才真正顯示一定的實力。由楊揚拿到500米和1 000米兩項金牌，此后中國在冰雪運動項目上雖然不斷有所突破，但與世界冰雪強國相比，還有一定差距。

1.2.4 自然條件不具優勢

在自然條件方面，哈薩克斯坦的阿拉木圖應該優于北京、張家口。阿拉木圖是世界上綠化最好的城市之一，也是中亞的滑雪勝地，這里群山峰巒起伏，氣勢磅礴的天山白雪皚皚，白雪終年不化，雪量充足，地勢適宜，雪上運動的自然條件得天獨厚，阿拉木圖有著名的“麥迪奧”高山滑雪場，位于城外的天山山谷之中，條件優越，世界上許多運動員在此創造過幾十項世界紀錄［7］。而北京、張家口與之相比，最大的擔憂是有可能遇到極端氣候，造成雪量偏少。

1.2.5 不符合奧運會分散舉辦宗旨

國際奧委會對奧運會的舉辦地還有一個宗旨就是希望不斷有新的國家及城市來舉辦奧運會，而北京在2008年已舉辦了夏季奧運會，另外，一般來講連續兩屆冬奧會也不會在同一大洲舉行，而2018年冬奧會已確定在韓國平昌舉辦，這對北京申辦2022年冬奧會的競爭上處于不利地位。

1.3 申辦冬奧會的機遇

1.3.1 提升國家形象，振奮民族精神

有能力申辦并辦好像奧運會這樣世界大型綜合性體育賽事是一個國家綜合實力的體現，說明國際奧委會信任你、世界信任你。對國家來說是榮譽的象征。通過全國上下同心協力地辦好一屆奧運會，也能極大地增強了民族的凝聚力、民族的自豪感，同時也向世界展示了一個國家的形象，提升了國家的國際地位。

1.3.2 普及冰雪運動，提高運動水平

北京冬奧會的申辦成功給冰雪運動在中國的普及提供了千載難逢的機會。使更多的人去關注冬奧會，進而去關注冰雪運動，使國民有更多的機會去認識和了解原本相對陌生的冰雪項目，運動員的精彩表演會激起人們（特別是青少年）對冰雪運動的熱愛，這樣就會極大地促進冰雪運動在國內大眾中的普及和推廣，實現跨越式普及。冰雪運動只有在國內有更多人喜愛，才能得以廣泛開展，對提高運動成績來說才有基礎，才能有發展的后勁與動力，這也是提高運動成績的根本保障。如：我國的乒乓球、羽毛球，南美的足球無不是這樣。所以要借奧運會在我國舉辦的契機，一方面做好推廣與普及，二要加強基礎設施建設，為進一步提高成績創造條件。

1.3.3 廣泛開展健身運動，提倡健康生活

北京冬奧會的申辦成功無疑對中國冰雪運動的推廣起到了巨大的作用，可以說將有實質的飛躍，也為以后的持續發展留下了寶貴精神和物質財富。為我國的全民健身增加新的內容。在冰雪運動開展普及的國家和地區，冰雪運動是他們冬季活動的主要內容之一。通過北京冬奧會的積極影響，我國也會如此。我國通過改革開放以來三十多年的發展，國家和國民經濟實力顯著增強，國民不再是單純地追求溫飽型的物質生活，而是進一步向高層次的方面追求，即：生活要追求幸福、快樂，自身要追求運動、健康、健美。冬季的冰雪運動將成為一種新時尚，甚至成為人們日常生活的一部分，使人們在玩耍中得到健康，在運動中收獲快樂，使體育運動成為人們的一種積極、健康的生活方式。

1.3.4 促進經濟、體育產業的發展

申辦奧運會無疑會為國家經濟建設提供強勁的動力，特別對促進體育的發展更為直接，它不但能促進體育運動的普及、運動成績的提高，還能進一步促進產業升級、產業鏈進一步完善。根據預計，2022年北京冬奧會的收入可超30億，特別對服務業、旅游業貢獻巨大，能夠有力地拉動內需。由于冬奧會的影響作用，后期為體育產業的發展創造了良好的條件，尤其是由體育服務業、體育旅游業來帶動體育消費。目前，我國體育消費每年以20%的速度在增長，可見未來的體育消費市場前景樂觀。

1.4 申辦冬奧會可能的威脅

1.4.1 極端天氣因素

冬奧會的賽場選擇需要考慮當地的氣候條件、氣候資源、環境條件等諸多因素，以防出現氣象災害。相對來講冰場受其影響小一點，而雪地賽場受氣候影響更突出。北京、張家口地區屬于大陸性氣候、冬季較為干燥，相對來說緯度也較低，所以造成冬季有的年份降雪量不是太充足。如果遇上極端的天氣，降雪量還可能會更少。此外，由于冬季受西伯利亞寒流和東部沿海海洋氣候的交替作用，可能會出現大風天氣，這或許會給冬奧會比賽帶來一定的不利影響。

1.4.2 安全保衛因素

奧運會是全世界體育界的盛會，參與國家廣泛，人數眾多且集中，往往是極端組織襲擊的目標，所以不管哪一屆奧運會，或在哪一個國家舉辦，奧運會的安全保衛工作都是一個十分重要且棘手的問題。我國雖然國內政治穩定、國際形象良好，針對中國的極端組織和個人較少，但安全保衛工作仍然非常艱巨。因為目前世界上有些極端組織、極端分子還比較猖獗，有些極端組織及極端分子本意可能不是針對中國，而是針對某些國家或個人，但奧運會在北京舉辦，中國就有責任對任何參賽國運動員、教練員、裁判員、參賽官員及體育服務人員包括觀眾的安全負責，并要做到萬無一失，可想難度之大、任務之艱巨。

2 北京申辦2022年冬奧會的SWOT矩陣分析

從北京申辦2022年冬奧會的矩陣中可知（圖1）：我們是優勢、劣勢、機遇與挑戰共存。總的來說我們是優勢突出，這些優勢其他國家一時無法替代，而在所謂的劣勢中，根據2022年冬奧會的舉辦原則，有些劣勢可轉化為優勢，還有些可以通過人為技術來克服。當然，尺有所短，寸有所長，哪個城市都有優劣勢，關鍵是看你優勢有多強，劣勢能否克服與轉化。至于2022年冬奧會對中國的機遇那是百年一遇，將對我國多方面產生非常積極的影響。當然挑戰也是不可避免的，中國有足夠的信心和能力去應對。

圖1 北京申辦2022年冬奧會SWOT矩陣分析

3 北京申辦2022年冬奧會的成功策略

3.1 發揮優勢，以優促強

北京、張家口申辦2022年冬季奧運會的優勢明顯，但其他申辦城市也具有多方面的優勢，但北京、張家口能把優勢充分發揮出來，突出優勢，做到其他城市無可替代，最終化優勢為強勢，為成功申辦2022年冬奧會增添無可代替的籌碼而取得舉辦權。

3.2 克服“短板”，化劣勢為優勢

和其他申辦城市一樣，北京、張家口或多或少的也會存在一些劣勢，但北京的高明之處就在于能克服“短板”，把劣勢變為優勢。譬如：北京、張家口屬于大陸性氣候，冬季較為干旱，如遇極端年份，可能降雪量偏少。但中國具有世界先進的造雪技術，足以保證比賽用雪的質和量，有效地克服了“短板”。又如：我國冰雪運動基礎薄弱，這本來是劣勢，但中國巧妙地運用冬奧會重點普及與推廣的宗旨，能將劣勢轉化為優勢。

3.3 迎合2022年冬奧會的舉辦宗旨

2022年冬奧會的舉辦宗旨有三方面，其一是“節儉辦賽”，這一點北京最為符合，因為北京2008年舉辦夏季奧運會留下了大批高水平的體育硬件設施，這些硬件設施稍加改造，就可滿足冬奧會的使用需求。而張家口雪上運動設施完備，有部分場地設施的投資也不是單純為冬奧會而投，且大多數是以社會或個人投資為主。他們早在此之前就表示，不管2022年冬奧會是否在北京、張家口舉辦，他們都照樣投資開發，他們看好的是以后中國的冰雪運動、體育服務及體育旅游市場的發展。其二是重在推廣，中國人口眾多，適合從事冰雪運動的地域廣泛，然而冰雪運動在中國可謂群眾基礎非常之薄弱，2022年冬奧會能在北京舉辦，對推動中國冰雪運動的發展是千載難逢的良機，冬奧會就是最好的宣傳、推廣與普及的手段。冬奧會后留下的設施是后續發展的寶貴物質財富。冬奧會對中國冰雪運動推廣與普及是精神和物質方面的雙豐收。其三是分散申辦原則，北京雖然2008年舉辦了夏季奧運會，但中國從未舉辦過冬季奧運會，這次北京、張家口申辦成功也是迎合冬奧會這一舉辦原則。

［1］中國奧委會官方網站.回顧北京攜手張家口申辦2022年冬奧會走來之路［EB／OL］.http：／／www.olympic.cn／team／，2015－07－01.

［2］北京申辦冬奧握有兩大優勢？民眾支持率超9成［EB／OL］.http：／／politics.gmw.cn／2014－03／15／content_10680366. htm，2014－03－15.

［3］北京2022年冬奧會申辦報告［R］.國際奧委會128次全會，馬來西亞／吉隆坡，2015－07－01.

［4］中國統計局官方網站.2022年冬奧會申辦城市優勢對比：北京VS阿拉木［EB／OL］.http：／／www.foto.cn／viewnews－255359.html，2015－06－25.

［5］張婧昊.2022年冬奧會申辦城市評估報告［EB／OL］. http：／／sports.qq.com／a／20150731／048763.htm，2015－07－31.

［6］孫葆麗，崔樂泉.奧林匹克百科叢書［M］.北京：大眾文藝出版社，2000：23.

［7］申辦2022年冬奧會優勢與劣勢比較［EB／OL］.http：／／sports.people.cn／n／2014／0315／c22155－24642575.html，2014－03－15.

SWOT analysis on hosting 2022 W inter O lym pic Games

LIXiang－chao
（School of P．E．，Huaiyin Normal University，Huai＇an 223001，Jiangsu，China）

SWOT analysiswas used to study the strength，weakness，opportunity and threats for Beijing and Zhangjiakou bidding for the 2022 Winter Olympics.The strategies for the successful bid include：making full use of their advantages andmaking the advantage absolute；overcoming shortcomings and turning disadvantages into advantages；catering to the 3 purposes of 2022 Winter Olympics：thrifty race，promoting＆improving and decentralizedly organizing.

Winter Olympics；SWOT；analysis

G811.212

A

1009－9840（2015）05－0050－04

2015－08－12

李向朝（1968－ ），男，江蘇淮安人，副教授，碩士，研究方向體育人文社會學。