技術創新與標準相結合的農業產業化路徑分析

姜濤

摘 要 農業產業化的重要動力是技術創新，而技術核心的確立以及其成為產業發展的基礎則是技術標準的確立?！捌髽I+標準+農戶”模式是農業產業化的體制機制創新舉措。由于農業技術標準化具備“柔性契約”功能、信息揭示功能，因此技術標準化能有效推動農業產業化。針對該模式可能會出現龍頭企業與農戶在利益博弈中容易出現矛盾、龍頭企業對簽約農戶的生產過程監管難度大等問題，可從多重角度入手，鼓勵企業與農戶建立“緊密型利益聯結機制”以結成利益共同體。政府也要做好農業標準化宣傳與監督工作，并培育壯大農民專業合作組織，提升農戶集體議價能力。

關鍵詞 技術標準；農業產業化；“企業+標準+農戶”模式

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）06-0032-05

一、引言：由農業產業化的相關文獻談起

農業產業化是發展現代農業的有效途徑。中央多次強調要積極推進農業產業化經營，并以此作為推進農業和農村經濟結構戰略性調整、發展農村經濟、增加農民收入的突破口。學界對于推進農業現代化的關鍵因素研究頗多，大致可歸納為三類：

一是龍頭企業[1]。對于農業產業化而言，龍頭企業可以發揮“發展極”的核心作用，具體包括提升農產品附加值、保護價收購優質農產品、推動農業結構調整、帶動剩余勞動力就業、搞活農產品流通和農村二、三產業發展等等，進而帶動做強農業、發展農村、幸福農民。

二是組織模式[2]。農業的分工導致各類經濟組織的出現，并催生出“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“專業市場+農戶”、“專業市場+基地+農戶”等不同類型的農業產業化經營模式，這些模式依托契約關系將小農戶與大市場連接起來，大大改善了農產品流通難、農民組織化程度不高、要素配置效率低下等突出問題。

三是技術創新[3]。對于農業產業化企業來說，技術創新是其獲取超額利潤的重要途徑之一，但創新成果在轉化為利潤前必須經過農技推廣、科技實施等技術管理流程。與制造業企業不同，農業企業要面臨農戶非員工化、生產開放化所導致的困境。為促進農技創新向利潤的轉化，很有必要完善企業內部價格結算機制。

學者們對于農業產業化的研究方法有理論推演、案例剖析、計量實證等，做出了大量的有益探索。但卻缺乏從技術標準的視角審視農業產業化途徑問題。本文力圖從農業技術標準這一重要視角探討農業產業化的路徑創新。

二、從標準的視角重新審視農業產業化

標準化是一種產業和經濟的秩序，也是產業存在的技術方案[4]。標準化對內能夠帶動產業、分工與貿易發展，對外也意味著技術、產業壁壘；對垂直鏈條而言能分配產業利益，對橫向競爭者而言又意味著產品差異化能力的削弱[5]。農業產業化的重要動力是技術創新，而技術核心的確立以及其成為產業發展的基礎則是技術標準的確立，這是農業產業化的“牛鼻子”，必須牢牢掌握和使用好，確立戰略性競爭優勢。將從理論和實踐層面分別闡述農業產業化的“企業+標準+農戶”模式。

（一）理論分析

“企業+標準+農戶”的模式是農業產業化的體制機制創新舉措，主要操作如下（以蔬菜生產為例）。龍頭企業通過與農產品需求單位簽訂供貨合同，確定生產品種、質量與數量要求；再與農戶簽訂標準化生產合同，由企業統一配給良種、肥料，確定種植面積、收購標準、時間與價格。企業將標準化操作流程印發給農戶，組織農戶參加標準化生產培訓，通過現場講解、示范，讓農戶掌握標準化生產技術，要求農戶按照標準化規程進行生產。具體如圖1所示。在生產過程中，企業定期對農產品進行抽檢，如果發現問題就及時要求農戶按照規程加以改正，保證農產品符合收購標準。農戶在生產過程中如有疑問也可向企業反映，并由企業安排技術人員指導解決。只要農產品達到生產合同規定的關于質量、數量、價格、時間等方面的條款，企業保證全部收購。

盡管農業產業化的組織模式各不相同，但都屬于是經營主體依靠契約關系與農戶對接，由于農村人口基數大、土地資源相對稀缺且仍承擔社會保障職能，這種模式不可避免地會遭遇交易成本過高的難題。技術標準化對于農業產業化的促進作用主要體現在兩方面：一是農業技術標準化能夠利用規模經濟與縱向一體化的雙重效應，對企業與農戶的生產聯合體實施影響，并依靠市場交換提高產品價值；二是能夠利用生產經營的規范化，降低甚至消除農戶之間的分歧，這種在更為簡單條件下達成的契約，會顯著降低生產經營中的交易成本。

第一，農業技術標準化具備“柔性契約”功能。在一般意義上，契約是剛性的，即由契約條款所決定的執行結果，且基本上結果可預期。因為技術標準化能產生社會監管與質量認證所導致的權威認同，所以盡管農業技術標準化并不能完全代替企業與農戶之間的契約關系，但社會監管與質量認證將提升消費者的認同感與信任度，使得企業和農戶的交易更像內部交易，企業的監管成本相應就會降低。從這個意義上講，可以稱之為企業和農戶之間契約的“柔化”。農產品在農業技術標準化過程中各項信息，利用標準最終檢測的方式反映在龍頭企業收購的農產品中，這使得信息更加透明。龍頭企業和農戶之間契約“柔化”的基礎在于雙方對于標準的高度信任，而標準在一定程度上則體現出農戶在農產品種養過程中的信息，龍頭企業通過掌握農戶執行標準的相關信息，降低了雙方契約的剛性，因而自動實現技術標準化對于農業產業化運行的推動。

第二，農業技術標準化具備信息揭示功能。在我國農業產業化推進過程中，普遍感覺比較棘手的問題是難以約束農戶行為。其原因在于，農戶的種養行為對于龍頭企業而言是典型的信息不對稱，龍頭企業為獲取農產品相關信息，經常需要對農產品進行各類檢測，這個信息檢測的積累過程既瑣碎耗時，而且會提高龍頭企業的運營成本，不利于農業產業化的推進。反觀農業技術標準化，則能夠使得種養過程的信息透明化、公開化，從而能夠預期和規范農產品質量，此外，這還能將龍頭企業監管農戶的成本在無形中轉嫁給社會。誠然，若想真正實現這一轉嫁，還需要社會監管體系的規范當前我國正在實施并大力推廣的食品農產品認證認可監督管理系統，就是這方面的良好實踐，各類市場信息能夠在這一系統中自由流動，農業技術標準化的施行可以使得龍頭企業更迅速、更節約、更準確地獲取所需的市場信息。endprint

（二）典型案例解剖：山東安丘現代農業

作為省直管市，山東省安丘市以名牌農產品出口創匯帶動模式，以高標準、高品質的產品打入國際市場，被譽為“源頭無隱患，投入無違禁，管理無盲區，出口無障礙”的“安丘模式”。[6]安丘的蔬菜加工企業根據不同國家的標準要求生產不同的加工產品，一對一生產銷售，既保證生產出高品質農產品，又充分利用國際市場，使各企業發展相互不沖突。以大姜為例，2012年安丘市大姜總產量約100萬噸，占全國的18%。針對國際市場，安丘市抓源頭控制，推行標準化生產，加強末端檢測，保證大姜質量安全。在標準化生產環節，對所有標準化基地實行統一生產資料供應、技術指導、組織生產、質量檢測、收購銷售的“五統一”管理模式。圍繞出口農產品質量安全示范區建設，組織起草制定了出口大姜生產良好操作規范，在2011年6月被確定為國家推薦性標準。歐美、日韓等國際市場對大姜進口有著極嚴格的檢測標準和要求。近年來，安丘大姜在這些市場暢銷，2012年出口量達到24萬噸（濰坊口岸），占全國出口量的60%。[7]

針對當前國內消費者對食品安全疑慮加重的現狀，安丘市從2007年開始積極推行“一個標準、兩個市場”，形成與國際標準接軌的農業標準化體系，2011年被農業部確定為全國種植業產品質量安全可追溯制度建設整縣推進試點，2012年成為全國第一個全行政區域、全產業鏈覆蓋的農業綜合標準化示范市創建單位。目前，安丘擁有安丘大姜、安丘大蔥等7個國家地理標志產品，大姜、大櫻桃等4個國家農業標準化示范區，41個獲得有機、綠色、無公害農產品認證的農產品品牌，出口農產品達到6大類200多個品種，年加工能力250萬噸，銷往日本、韓國、歐美等50多個國家和地區，年出口創匯2.5億美元?？傊O施蔬菜產業已發展成為安丘農業和農村經濟的主導產業，規?；?、區域化、專業化、標準化、國際化經營格局初步形成，在面積、產量、效益、加工、出口等方面都有很大突破，最關鍵是在農業標準化的引領。

（三）主要啟示和推論

通過理論闡釋和案例解析，能夠主要得出兩點重要啟示。第一，必須調整農業結構，加快發展現代農業進度。既要發展農業生產，但不能僅僅停留在生產和銷售初級農產品層面，要力爭做到產、儲、加、銷“一條龍”，將產業化經營效益做到最大化。第二，技術標準化是農業產業化的重要基礎，也是有力保障。山東安丘市的現代農業發展成績，重要切入點就在于其農業標準化、產業化的生產。

我國多數地區農業產業化存在管理不規范、市場波動劇烈等問題，使得農產品商品化程度不高、創匯能力弱，難以提升品牌企業的影響力。“企業+標準+農戶”的標準化生產模式，將農產品的產前、產中、產后的各個工藝流程以標準的形式明確下來，對農產品的標準化生產進行全程標準規劃，使農產品生產在整體上達到新的高水平，不斷增強農產品的市場競爭力，從而能夠提高市場占有率，最終帶動農業農村發展。

三、“企業+標準+農戶”模式中的相關主體職能差異

通過技術標準將龍頭企業與農戶緊密連接起來的“企業+標準+農戶”模式有諸多值得推廣的價值，但要真正推廣并取得成功，必須對該模式中各個相關主體的職能定位加以明確，各司其職，相互促進。

（一）龍頭企業在該模式中的職能

第一，農業新品種引進選育試驗。龍頭企業通過從國內外引進大量農業新品種進行比較試驗，對相對較好的新品種進行生產性推廣；還可以改進本地優良特色品種以提升活力。

第二，優質農產品生產技術研究。如果龍頭企業規模較大且比較成熟，需要在這方面加大研發投入，而假如龍頭企業資質尚淺，則可以直接引進技術成熟的農業品種和生產技術。

第三，農產品質量控制監測保障。龍頭企業需要全程監控農產品生產的產前、產中、產后等一系列過程，并針對存在的問題及時妥善處理。

第四，農產品市場營銷體系建設。龍頭企業要加大對優質農產品的宣傳力度，與大型農貿市場、超市建立緊密合作關系，設立直銷點，推廣優質農產品；還可以與將農產品作為重要原料的加工企業加強合作。

（二）技術標準在該模式中的職能

基于我國農業細碎化的現狀，不可能照搬歐美發達國家的粗放型農場生產，高度分散的農業生產必然會導致農業生產過程上的差異，農產品質量也參差不齊，農業生產過程也不利于記錄與管理。因此，在“企業+標準+農戶”模式中，標準就顯得更加重要。

首先，龍頭企業要制定農產品生產的各類標準，例如農藥安全使用標準、農產品產地環境要求、農產品肥料要求等。

其次，龍頭企業要推進實施農業相關技術標準。實施農業技術標準化，要按照農產品標準化規程組織生產，將生產全過程納入標準生產與管理軌道，通過舉辦知識講座、現場講解等方式，使農戶充分掌握農產品標準化生產技術知識，提升農產品質量和市場認可度。

（三）農戶及專業合作社在該模式中的職能

農戶或者專業合作社是該模式中的重要構成部分，在高效農業產業化過程中居功至偉。

第一，農戶強化對農業標準化的培訓學習。農戶通過對農業技術標準的培訓、學習、實踐，熟悉掌握農產品的標準化生產技術后，與企業簽訂購銷合同并進行生產。農戶還能夠接受農業科技服務的全程指導。農戶取得經濟效益后，可預期定能帶動其他農戶參與到農業標準化生產中，實現以典型農戶帶動周邊農戶、進而帶動農村區域發展的高效農業產業化道路。

第二，農戶統一采用企業提供的農業投入品。企業為保證標準化生產出的農產品符合供貨合同要求，會為農戶配備良種、農藥、化肥等投入品，這能夠促進農資生產、流通和銷售產業的發展，拓展和擴大了產業鏈條，提升了產業經濟效益。

第三，農戶長期積累的生產經驗能改進標準化流程。由于農戶在農產品生產過程中，可能會碰到各種各樣的情況，農戶將這些信息及時反饋給龍頭企業，這能使得企業掌握豐富的推廣生產經驗，完善生產檔案，不斷更新與完善標準化生產技術規程，進而更好地指導今后的農產品生產實踐。endprint

四、 結合技術標準推進農業產業化的障礙與對策創新

從技術標準的視角，推進農業產業化具有諸多優勢，能實現多方共贏?！捌髽I+標準+農戶”的模式具有很高的推廣價值，但在實際操作過程中，會存在各種阻礙因素。因此要找出障礙，對癥下藥，通過政策和體制機制創新，促進“企業+標準+農戶”的農業產業化模式的完善和推廣。

（一）“企業+標準+農戶”農業產業化模式的推進障礙

在“企業+標準+農戶”農業產業化模式推進過程中，并非一帆風順，要考慮到可能會遇到的種種困難和障礙。

1. 龍頭企業與農戶在利益博弈中容易出現矛盾

從理論上講，“企業+標準+農戶”農業產業化模式有利于企業和簽約農戶之間風險同擔、利益同享，然而在實踐中雙方利益上并非完全一致，常常導致利益分配上的矛盾，而且在雙方利益博弈中，農戶在大多數情況下屬于弱勢的一方。以湖北地區頗為常見的養鴨業為例，由于鴨苗、飼料、防疫用藥等環節都是龍頭企業統一配給，企業就能夠從鴨苗、飼料、防疫用藥、收購加工銷售等多個環節獲得相應利潤，甚至前幾個環節的利潤率高于收購環節。因此，一旦出現問題，損失最嚴重的是農戶。

2. 龍頭企業對簽約農戶的生產過程監管難度大

基于農業技術標準化的信息揭示功能，“企業+標準+農戶”農業產業化模式能更好地揭示農產品種養殖過程的信息。盡管有標準作為“柔性契約”，但企業仍難以做到全程控制，無法完全了解農戶在整個過程中到底是如何種養殖的，即生產過程還存在一定的隨意性。企業可以對少數農戶進行檢測，但成千上萬的農戶就難以逐一檢測，而農戶種養方式、添加藥物上的差異，都可能導致農產品的品質下降。農戶作為技術標準化推廣實施的重要主體，如果標準化生產不能實現增產增效增收，就可能對標準化生產消極處理甚至排斥。

（二）結合技術標準推進農業產業化的政策創新

農業技術標準化具備典型的“柔性契約”功能、信息揭示功能，因此，農業產業化的“企業+標準+農戶”模式頗具推廣價值。實際上，根據《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發[2012]10號），農業產業化龍頭企業在稅收、土地等政策上可以享受諸多政策優惠。針對龍頭企業與農戶在利益博弈中易出現矛盾、龍頭企業對簽約農戶的生產過程監管難度大等問題，應當從多重角度入手，鼓勵企業與農戶建立“緊密型利益聯結機制”，真正做到與農戶風險同擔、利益同享，結成利益共同體，真正成為推進農業產業化的重要中堅力量。

1. 促使企業與農戶結成利益共同體

農業產業化過程中的企業與農戶實力懸殊。要通過企業和農戶共同努力，推動農戶與企業的權責對等，促進標準化生產合同的公平性，達到多贏的局面。

第一，大力培育輻射帶動力強的農產品加工龍頭企業。龍頭企業對于農業產業化經營的推進具有舉足輕重的作用，還兼具帶動農戶的條件與責任。“企業+標準+農戶”農業產業化模式實施效果的好壞，主要取決于當地的龍頭企業。因此，龍頭企業是否具備先進的經營理念、良好的生產效益、高度的社會責任感至關重要，選擇這樣的公司作為龍頭企業是該模式成功與否的關鍵。

第二，通過完善契約以確保農民穩定增收。“三農”的核心是農民增收問題。對農民而言，增收才是硬道理。倘若農業產業化不能實現農民增收，那么這種產業化模式絕談不上成功。因此，龍頭企業能否與農戶的利益休戚相關，核心問題是農民在這種產業化模式中是否持續增收，是否從農戶利益考慮并以標準化生產合同形式確定下來，讓農戶看得見、摸得著，才會放心與龍頭企業合作。

2. 政府做好農業標準化宣傳與監督

在農業產業化發展過程中，技術標準能夠發揮紐帶作用，即在農業科技成果產業化上，通過標準的制定確定產業發展路徑與規則，將農業產業鏈上、中、下游企業以及農戶組織起來，遵守相同技術規則以形成競爭力，實現資源的高效利用。

政府可以在該產業化模式中發揮重要角色：運用多渠道、多層次、多形式的宣傳手段，增強龍頭企業以及農戶的標準化意識，完善農產品生產與消費的標準化信息服務；運用分級配套的形式設立自然災害補償基金，增加支農相關的信貸投放，完善農村基礎設施配套，促進“企業+標準+農戶”模式的順利實施。對運用“企業+標準+農戶”農業產業化模式取得顯著成績的龍頭企業和農戶給予表彰與獎勵，引導企業自覺應用農業標準，提升農產品競爭力；對于該模式運轉過程中可能遇到的企業與農戶之間的利益摩擦，要在標準化生產合同的簽訂、執行、修訂反饋等環節加強協調與監督，既保障農戶的經濟利益，又不會挫傷龍頭企業運作該產業化模式的積極性。

3. 培育壯大農民專業合作組織

農業產業化的“企業+標準+農戶”模式中，單個農戶與龍頭企業相比，處于相對弱勢地位。為使雙方的力量更加匹配，需要將農戶組織起來成立專業合作組織，利用合作社農戶的一致行動提升集體議價能力，還能起到優化農村資源要素配置、增加農民收入的作用。

農戶的分散性與異質性決定了農民合作難度較高，但如果合作社被資本主導，其力量過強或中間商對于生產以外環節的控制，容易使農民成為資本的“附屬物”。因此，合作社這種農業生產經營組織方式的創新，離不開政府培育與規范。首先，強化農戶的主體地位，強化合作社農戶在管理、決策等方面的參與權，從以股權分配主導合作社發展的公司治理模式，轉向以農戶參與協商為主要決策方式。[8]其次，提升農戶的責任意識，逐步降低合作社發展中對外部扶持的依賴，增強內生動力與發展后勁，并落實好“民管、民辦、民受益”原則，使農民專業合作社真正成為“企業+標準+農戶”模式中的堅實環節。endprint