土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制研究

湯鵬主

摘 要以經濟學相關理論為研究基礎，在借鑒國內外研究成果的基礎上，結合土地流轉、中小企業及其產業園區發展的實際，建立起以產業園區作為中介來分析農民的土地流轉、政府創建產業園區和中小企業轉型成長之間聯動關系的理論框架，以揭示三者之間的深層次問題，進而有針對性提出土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的實現路徑。

關鍵詞土地流轉；中小企業；產業園區；聯動機制

[中圖分類號]F123.16 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）05-0033-06

一、引 言

相比于20世紀，我國的土地流轉已經取得了長遠發展。就地區而言，截止 2010 年，河南全省農村土地流轉面積 1 313.7 萬畝，占家庭承包面積的13.7%，較 2005 年底增加 1 102.9 萬畝，增長超過 5倍。[1]在20世紀90年代以來的經濟快速增長中，工業新增產值的76.7%是由中小企業創造的。以中小城市為例，2010年衡陽市中小企業實現增加值609.41億元，同比增長22%，占全部增加值比重42.9%。從三次產業結構看：一、二、三產業分別為1.22億元、477.57億元和130.62億元，同比分別增長7.6%、26.4%和8.3%。實繳稅金34.81億元，同比增長29.7%，實現營業收入2 487.06億元，同比增長37.1%，吸納從業人員72.13萬人，同比增長6.7%，占全市全部從業人員總數16%。農村轉移勞動力和城鎮新增就業中，大部分的崗位來自中小企業。[2]就產業園區的區域發展而言，一些地方的產業園區也是呈現出一種迅速發展的態勢。例如重慶市到目前為止就一共建立起30多個產業園區，有以汽車摩托車機械制造服裝生產加工為主導產業花溪工業園區；以裝備制造電器制造和機械制造為主導產業的鹿角工業園區；以汽車、摩托車及零配件以及機械加工制造業為主導產業的金竹工業園區，還有重慶西永微電子產業園區、界石拓展區、兩路工業園區等[3]。

學術界關于土地流轉、產業園區和中小企業的研究已經取得了不少優秀成果，但是把土地流轉、中小企業和產業園區結合起來進行的研究還是很少見。目前我國以城鄉綜合配套改革試驗為背景，就土地流轉進行了大量探索，在土地流轉方面積累了很多經驗。與此同時也形成了多種形式的產業園區，例如四川的成都武侯鞋業、德陽裝備制造、樂山夾江陶瓷等，重慶則經過多年發展，在電子信息、汽車摩托車、生物醫藥、精細化工及新材料等行業形成了產業園區。上述這些產業園區都是在土地流轉的基礎上形成的，這些產業園區也承載了大量的中小企業，那么研究土地流轉、中小企業和產業園區之間的相互聯系是什么，以及研究如何通過某種機制把三者聯動起來，使其彼此促進，特別是促進土地合理流轉、中小企業轉型成長和產業園區健康發展就顯得特別有意義。

二、構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的重要意義

1. 構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制有利于保障農民權益和推動土地流轉合理有序進行

現代化的進程就是工業化、城鎮化的過程，也就是更多的農民脫離土地轉變為市民的過程。當進城的農民或者不愿種地的農民通過土地流轉的形式將土地轉包甚至轉讓出去的時候，土地交易或抵押等能為土地擁有者提供直接的貨幣價值，這部分人就有了創業的本錢或者在城里買房的能力，農民擺脫了土地的束縛，同時又賦予了農民自由遷徙的權利，農民創業的壓力和進城的難度會大大減。同時，脫離土地的農民可以把土地流轉中獲得的收益用于創辦中小企業，從而進一步解決了自身致富和富余勞動力的就業問題，并且促進了城市工商業的大發展。與此相應，通過構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制，我們就可以反過來憑借中小企業作為橋梁來推動土地流轉的合理有序進行，即通過給予土地流轉收益來吸引農民自覺參與土地流轉，從而使得他們脫離土地進入城市去創辦各種個體形式或是家庭形式的中小企業。與此同時又把流轉出來的土地納入到各種形式的工業園區或是經濟園區建設中來，從而可以使得土地流轉合理有序進行，并且可以最大限度地發揮其效益。

2. 構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制能夠為農民進城創業，實現安穩增收指明一條出路

農民貧窮在一定意義上說是因為其缺乏必要可自由支配的生產資料。雖然我國實行了家庭聯產承包責任制，農民擁有了土地使用權，但農民作為弱勢群體，對土地沒有完全的處置權和收益權，使得土地不能作為生產要素進行有序流動。而土地流轉則正好搭建了土地進入市場交易的新平臺和直通橋，使土地由“死物品”變為“活資本”，從而使土地資本流動起來并能夠升值。與此同時，構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制就可以既通過土地流轉對一些進城后從事非農產業的農民或農戶提供了政策保障，即是對那些既想從事非農產業，從中獲取高額收入，又不愿放棄土地承包權，也無暇顧及經營土地，只好出讓土地的農民或農戶提供了政策保障，使得他們進城后沒有了后顧之憂。又能夠同時對于這些沒有后顧之憂的農民，政府可以通過政策吸引的和實際指導，把他們引入到通過在產業園區創辦各種個體形式或是家庭形式的中小企業來實現創業增收的道路上來。

3. 構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制能夠為中小企業獲得更大的發展空間提供支持

產業園區就是產業集群地，是在一定的地域空間內群集大量企業，以產業群集聚或產業鏈耦合為基礎，吸納生產要素集中投入從而形成區內經濟增長乘數效應的一類經濟組織。與此同時，產業園區也是政府合理布局企業的一種方式，主要目的是為了促進企業的集聚，以發揮集聚效應。因此通過構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制就能更好地把中小企業聚集的產業園區，從而發揮中小企業的集聚效應。本文所指的中小企業既包括已經擁有一定規模的中小企業，也包括正處于創建之中的中小企業。這些中小企業為了獲得更大的效益都需要一定的發展空間支持，而進入工業園區或是經濟園區，則既可以實現土地的集約化利用，為中小企業發展節約土地成本，還可以有效利用園區內的資金平臺、人才平臺、產品和技術平臺，以及市場和銷售渠道等，從而使得中小企業有更大的競爭優勢，并且也有利于吸收更多的社會資金和加速結構調整。endprint

4. 構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制有利于產業園區健康發展

2008年以來，中國經濟如何轉變過于嚴重依賴外需增長的經濟發展方式，推動中國產業結構優化升級，成為“關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”，其中，通過發展園區經濟，打造主導產業集群和中小企業集群，形成地域經濟發展的增長極，成為各地實現產業結構調整、改變增長方式的重要發展思路。在這種背景下，就需要以土地流轉為切入點，堅持“自愿、依法、有償”的原則，尊重農戶在土地使用權流轉中的意愿，嚴格按照法定程序操作，充分體現有償使用原則，從而積極引導農戶把閑置或未被充分開發利用的耕地經營權流轉起來以建立各種形式的產業園區。這種堅持“集中、連片、規模”的原則，通過土地流轉實行集中連片建立起來的產業園區有利于園區的規模開發，集約經營和發揮產業園區的規模經營效益。例如四川省廣元市就通過土地流轉走出了一條產業園區的規模化發展之路，該市在昭化園區規模流轉土地3 000畝，發展香蔥、獼猴桃和蔬菜及其產品加工等特色產業；在元壩園區流轉土地1 500畝，新建優質桑園1 000畝，建成川北最大袋料地栽黑木耳基地500畝。

5. 構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制有利于國民經濟平穩快速發展

通過土地流轉能為產業園區的可持續發展提供必要的土地要素，而建立在聚集土地基礎上的各種產業園區有利于中小企業的建立與發展，并且可以通過實現中小企業的集聚來加快區域經濟發展。比如浙江，有52個“塊狀經濟”產業園區產品在國內市場占有率達30%以上，這種規模經濟效應足以保證園區的中小企業能夠得到從中間產品到勞動力的高品質、低成本的供給。與此同時這種園區性質的集聚經濟能夠通過對其他經濟組織和經濟活動的地理空間吸引力來促進國民經濟發展，即是能夠通過對人才、資金、企業、科研機構及其他中介組織和機構的集聚，降低取得經濟要素的交易成本和技術創新成本、提供技術創新動力、引發技術創新合作、形成技術創新網絡，并且有利于進一步創新企業發展機制、產業發展機制和宏觀管理機制，從而促進國民經濟的平穩快速發展。

三、構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的機理分析

1. 土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的內涵

土地流轉必然會使得農村的土地、勞動力和資金等要素長期凈流出和土地的集約化趨勢越來越明顯。然而也正是如此，土地流轉使農民離土地后，為了生計和長遠發展，一些流轉了土地的農民開始在城市或是農村創辦各種個體形式或是家庭形式的中小企業。因為土地流轉既可使得農民不必擔心喪失土地，還可以讓他們離開土地，并且依靠從土地流轉那里獲得的收益去進城創業，而對于參與土地流轉的農民創業而言，進入城市或是小城鎮創辦各種個體形式或是家庭形式的中小企業則是他們很好的選擇。

與此同時，憑借土地流轉聚集的大量土地可以通過建立各種形式的工業園區或是經濟園區來吸引城市里面已經擁有一定規模的中小企業“出城入園”或是“退城入園”。這是因為城市里面的中小企業為了獲得更大的效益都需要一定的發展空間支持，為此可以憑借土地流轉聚集起大量土地，并且通過這些土地建立起各種形式的產業園區來吸引城市里面已經擁有一定規模的中小企業“出城入園”或是“退城入園”，從而為中小企業的轉型成長提供保障。

2. 構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制符合系統理論

普利高津斷言，現代科學在一切方面，一切層次上都遇到復雜性，必須“結束現實世界簡單性”這一傳統信念，要把復雜性當作復雜性來處理，建立復雜性科學。正是在這種背景下，出現了一系列以探索復雜性為己任的理論，我們可統稱為系統理論。

土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制本身就是一個系統機制，它既是土地、勞動力和資金等各種生產要素相互作用而形成的一個整體，同時也是農民、中小企業家及其職工和產業園區管理層等相關經濟主體相互結合和相互作用而形成的一個整體。這樣一個整體并不是各個生產要素或是各個經濟主體的簡單相加，而是相互嵌入的一種綜合，是從原來的單一生產或是單一經濟主體的簡單經濟活動到多生產要素或是多經濟主體的復雜經濟活動。

這種符合系統理論的土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制，能夠合理配置各種生產要素，有利于提高各相關經濟主體的自覺性，有利于發揮經濟資源的整合功能，形成經濟資源合理利用、優化組合的新局面。

3. 構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的可能性

土地流轉、中小企業與產業園區的聯動關系使得我們構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制成為可能（見圖1）。

首先土地流轉與中小企業發展有著密切聯系，這種聯系集中體現在土地流轉為中小企業發展提供了土地和勞動力要素，反之中小企業在自身發展壯大過程中也有獲得土地要素和吸引勞動力的內在沖動，因此也可以認為是土地和勞動力要素把土地流轉與中小企業密切聯系起來。

其次土地流轉與產業園區發展有著密切聯系，因為產業園區的建立和發展離不開土地的成片開發，而要對土地進行成片開發則在一定程度上需要土地流轉能夠有序進行，只有建立在土地流轉基礎上的成片土地開發才能為產業園區的健康成長提供必要的土地支持。與此同時產業園區在發展過程中對土地的需求則是推動農民進行土地流轉的動力之一。

再次產業園區與中小企業發展有著密切聯系，產業園區作為中小企業與政府機構、銀行部門溝通的橋梁，有效整合了各方職能需要，成為中小企業發展環節中不可缺少的重要支撐點。中小企業由于自身能力有限，因此它們在整合上下游資源時需要第三方的支持，而產業園區的產業集聚模式正好為中小企業激活了這種支持，產業園區又得益于政府的大力扶持，所以有助于中小企業的穩步發展。與此同時中小企業在參與產業園的建設中日益成為一股備受關注的新力量。

4. 構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的影響因素endprint

土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制是以實現土地、勞動力和資金等各種生產要素共享，和提升農民、中小企業家及其職工和產業園區管理層的整體效益為目標，并通過生產要素的相互作用和經濟主體的相互結合，來發揮各種經濟資源的作用，促使這些資源與聯動的目標相一致。該聯動機制整體功能的發揮，有賴于其子機制能夠充分發揮作用，這些子機制有聯動激勵機制、聯動管理機制等。除了這些子機制是土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制能否充分發揮功能的重要影響因素以外，其它的宏觀和中觀因素也對土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制功能產生了重要影響（見圖2）。

四、構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的實現路徑

1. 協調相關經濟主體的利益關系是構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的核心內容

一切利益主體都有其利益關系，從每個活生生的人到大小不等的社會組織或共同體，都不能沒有自己的利益追求。利益關系主要是指不同利益主體的利益之間的社會聯系。

要構建好土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制，就必須處理好相關經濟主體的利益關系，即是要處理好參與土地流轉農民、中小企業家及其職工、產業園區管理層之間的利益關系。因此在構建土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制過程中就首先要確保使得參與土地流轉的農民獲得土地流轉之利，這些利益包括增加收入、公平就業、社保醫療等方面的國民待遇；其次要確保中小企業家能夠在流轉后集中的土地上創辦中小企業的權益，對中小企業進入各種類型的產業園區取消限制或是身份歧視，對因參與土地流轉而進入中小企業工作的農民給予各種權益保障；再次要確保產業園區管理層能在土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制中實現管理意圖和政績最優化。

與此同時，協調好土地流轉、中小企業與產業園區三者中的利益關系還需要有建立相關機制來予以保障。首先要建立起利益表達機制，即是要培育利益表達主體、規范利益表達客體、暢通利益表達渠道、引導利益表達方式；其次要建立好利益分享機制，把參與土地流轉農民、中小企業家及其職工、產業園區管理層的長期利益捆綁在一起，使得他們之間相互合作，成為互利共贏的利益共同體；再次要建立風險防范機制，三是要建立風險防范機制，特別是對于產于產業園區的大型農村土地流轉項目，相關政府部門應在立項的時候把好關，組織專業人士考察該項目的同業競爭、產業規模、市場前景、技術優勢等各個方面，評估各種風險，作出正確決策，保證建立在土地流轉基礎上的產業園區能實現良好效益。

2. 完善市場機制是構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的重要基礎

不管是參與土地流轉的農民，還是中小企業家或是產業園區管理層及其各級相關政府都是以利益最優化為最終目的。要實現這一目的，就必須建立起以市場機制為基礎的土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制。同時， 土地流轉的有序進行、中小企業的蓬勃發展、產業園區的可持續成長也必須在以市場機制為基礎的土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制上才可能得以實現。因此市場機制是構建該聯動機制的重要基礎。

這是因為土地要素的充分流動、農民的自由遷徙與獨立自主創辦中小企業以及中小企業在產業園區的聚集都是以市場為基礎進行資源配置的過程，市場機制就像一只看不見的手，遵循比較優勢原理，自覺引導生產要素在農民、中小企業和產業園區之間流動，從而促使土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制能夠充分發揮其功能。

為此首先要打破土地、中小企業和產業園區之間的經濟壁壘和市場分割，加快構筑統一開放、競爭有序的要素大市場；其次要制定統一的要素市場法規和標準，防止農民、中小企業和產業園區為了自身利益，進行彼此之間的惡性競爭，使得農民、中小企業和產業園區都有平等的市場機會；再次要在充分考慮市場供求狀況、資源稀缺程度和農民、中小企業家等各相關經濟主體具體情況的基礎上，進一步完善要素價格的形成機制，做到公平、公正、公開。

3. 完善政府調控是構建土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的關鍵手段

土地流轉的有序進行、中小企業的蓬勃發展、產業園區的可持續成長是可以通過建立土地流轉、中小企業與產業園區的聯動機制來實現的，而建立起該聯動機制的一個重要原則就是政府調控。

雖然隨著社會主義市場經濟體制的建立，使得政府的參與微觀經濟的職能逐漸弱化， 但是其作為中小企業和產業園區行政調控者的角色是不會改變的；另外政府作為對土地的宏觀調控者的角色也是不可動搖和改變的。

特別是在我國特殊的國情下，政府還充當規范市場競爭機制的職責，可以說，政府既是規范市場競爭機制的主要責任者和引導者，又是建立和完善土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的協調者，處于非常關鍵的地位。作為規范市場競爭機制的主要責任者和引導者，政府的重要職責就是要為土地流轉的有序進行、中小企業的蓬勃發展、產業園區的可持續成長建立公平的市場競爭環境、引導各種資源和要素在市場上的充分流動；同時，針對土地、勞動力等各種相關要素市場上出現的新問題，不斷對其要素市場的調節功能進行完善，以彌補其市場缺陷，糾正其市場失靈，提高其市場效率。作為土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的協調者，政府的重要職責就是通過發揮政府的規劃、引導和服務功能，研究制定規劃、協議，構建農民、中小企業家等各相關經濟主體的協作平臺。

4. 出臺鼓勵參與土地流轉的農民進入產業園區創辦中小企業的相關扶持政策

首先是要出臺鼓勵參與土地流轉的農民進入產業園區創辦中小企業的低門檻準入政策。所謂準入政策，即是某些領域因其特殊性而設置了準入門檻的一系列政策的綜合，這種門檻可以是市場主體的性質的門檻，可以是資金規模的門檻，也可以是地域分布的門檻等。一般來說，在一個自由的市場體系內，產業園區是不能設置門檻的，即不能有限制進入的條件的。所以我們在政策上應該鼓勵包括農民在內的任何性質的市場主體都進入產業園區創辦中小企業；也應該鼓勵沒有多少注冊資金的農民創辦的中小企業在產業園區落地生根，還應該鼓勵參與土地流轉的農民去任何一個產業園區創辦中小企業，而不應有戶籍限制等。endprint

其次是要出臺鼓勵參與土地流轉的農民進入產業園區創辦中小企業的財稅優惠扶持政策。①加大對農民進入產業園區創辦中小企業的各種行政事業收費進行清理；②對進入產業園區并且由農民創辦的從事農、林、牧、漁項目的中小企業所得，可以免征、減征企業所得稅；③對產業園區中農民創辦的從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務的中小企業，可以免征營業稅；④對產業園區中農民創辦的中小企業進行技術轉讓所得，在一個納稅年度內不超過1 000萬元的部分，可以免征企業所得稅，超過1 000萬元的部分，可以減半征收企業所得稅；⑤對產業園區中短期內正常納稅確有困難的中小企業，又符合稅法規定條件的，可由納稅人提出申請，經主管稅務機關審批，給予減征或免征所有相關稅費。

再次是要出臺鼓勵參與土地流轉的農民進入產業園區創辦中小企業的金融優惠扶持政策。①進一步健全產業園區內的中小企業金融服務體系，特別是要增加針對農民創辦的中小企業提供專營服務的組織和機構；②進一步完善產業園區內的中小企業信用體系，從根本上改變銀行等金融機構與中小企業之間的信息不對稱問題；③進一步完善中小企業信貸風險補償和信用增進機制，從而解決農民由于缺乏有效抵押擔保而難以在產業園區內創辦中小企業的資金難題，其具體做法是通過貸款貼息、風險補償以及組建政府全資或控股的擔保（再擔保）機構等方式，引導銀行加大對中小企業的融資支持力度，降低中小企業融資成本；④進一步完善產業園區內中小企業的外部資金供給體系，引導產業園區內資質較優的中小企業積極利用資本市場進行融資；⑤以產業園區為依托，進一步完善科技金融結合激勵機制，逐步完善知識產權評估、交易流轉等所需的配套服務，搭建知識產權質押融資服務平臺。

5. 健全土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的管理體系

土地流轉、中小企業與產業園區聯動機制的有效性要有賴于管理體系的健全，而一個完備的聯動機制管理體系，必須由要素、結構和功能組成。

在構成要素上，應該建立政府、專家、企業家及其農民為主體的管理體系。與此同時，應加強各子系統的建設，通過完善產業園區及其中小企業法規體系、信息管理系統、金融支持系統、專家決策支持系統、農民和中小企業及其產業園區的危機處理機制等建設，以實現土地流轉、中小企業與產業園區三者聯動能力的增強。

在組織結構上，土地流轉、中小企業與產業園區聯動機構的第一層次為聯動管理委員會，由政府首長任委員會主任，其成員由土地管理部門、農業管理部門、企業管理部門、園區管理部門等相關政府部門和非政府組織以及各方面專家學者組成；第二層次是聯動管理辦公室，是實行聯動管理的重要組成部分，具體實施本地區土地流轉、中小企業與產業園區三者聯動的管理職能。

在功能作用上，本著“信息集成、資源共享、專業分工”的原則，健全聯動機制管理體系的基本職能：一是宏觀管理職能，即是要履行發展規劃、項目評估、工程建設、社會宣傳等職能；二是資源整合職能，即是要將土地、勞動力、資金等資源統籌規劃與管理，以便滿足各方面的需求；三是服務職能，即是旨在為農民、中小企業家等相關經濟主體提供及時、準確的各類信息等服務項目。

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[3] 代瑞紅.基于產業集群的高新技術產業園區發展研究[D].天津：天津大學博士學位論文，2009.

Abstract： Employing relative economics theory as the research foundation， drawing lessons from the domestic and foreign research results，with the development facts of land circulation，small-medium-sized enterprises and industrial parks， this paper set up a theoretical framework with industrial parks as an intermediary and analyzed the linkage relationship among farmers' land circulation，industry parks constructed by governments and the growth and transformation of small-medium-sized enterprises，It also revealed deep-seated problems among the land circulation，industrial park and small-medium-sized enterprises growth. According to the analysis results， this paper proposed targeted route of realizing this linkage mechanism.

Key words： land circulation；small-medium-sized enterprises；industrial parks；linkage mechanism

（責任編輯：張丹郁）endprint