煤炭企業社會化服務的實踐探索

李清華

摘 要：在我國第三產業迅速發展，增速超過第一、第二產業的大背景下，煤炭行業進入供大于求，新型替代性能源在能源消費結構中比例逐漸增加的時代，該文通過對神華北電勝利能源有限公司煤炭企業社會化服務的實踐研究，探索社會化服務在煤炭行業的最新嘗試和具體做法，結合社會化服務的主要做法、取得的成效，為新建、擴建煤炭企業、能源生產企業提供經營管理模式的借鑒，為國有企業改革提供借鑒，最終做到煤炭企業“輕資產，重效益”的發展模式。

關鍵詞：煤炭企業 社會化服務 做法 成效 啟示

中圖分類號：F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）02（c）-0183-03

勝利能源公司是由中國神華能源股份有限公司（控股）、北方聯合電力公司、錫林郭勒盟國有資產經營公司共同出資于2003年12月30日成立，3013年股權比例分別為62.82%、35.18%和2%，主要負責建設、開發、經營勝利煤田西一號露天礦。

該公司主營業務范圍是煤礦建設、煤炭開采、煤炭加工、礦用設備維修等，截至2013年12月31日，煤炭銷售累計完成11359萬噸，累計上繳稅費280429.10萬元。用工人數1357人。

2003年公司開始籌備、收購、重組；2005—2006年2000萬噸/年露天礦核準，生產基建同步進行；2009年第一個1000萬噸/年建成移交；目前年產能達到3000萬噸，是錫林郭勒盟地區領先的露天煤炭生產企業。

1 社會化服務的主要做法

勝利能源公司從建礦之初起，就提出了精干高效、低成本戰略。精干高效要求組織精干、人員精干，低成本就是從項目基本建設、生產運行環節控制好投資，降低運行費用。我公司充分利用市場發育較好的社會力量，提出了“能外委的不自營，能租賃的不購置”的經營理念，減少管理層級，有效得控制了公司職工數量的增長；將非核心業務進行外包，降低了生產環節的成本費用。從長遠來看，業務外包可有效減少企業的負擔，讓企業輕裝上陣，實現可持續、健康發展。此外，能外委的不自營，能租賃的不購置也解決了公司建礦初期，基建與生產同步發展帶來的生產能力不足的問題，使得公司可以集中精力抓住煤炭生產這條主線。

1.1 社會化服務情況介紹

該公司業務外包涉及的領域主要有：土方剝離、爆破、設備維修（日常維修、大修理、輪胎）、地面生產系統的巡檢、防凍液噴灑，地銷煤的裝車、后勤服務（包括綠化、食堂、通勤、保衛、保潔、班中餐）等業務。

2009—2013年業務外包金額占全部成本的33.73%，其中；土方剝離業務占外包業務總額的61.75%；爆破業務占外包業務總額的6.08%；設備維修業務占外包業務總額的19.11%；地面生產系統巡檢等占外包業務總額的8.21%；后勤服務業務占外包業務總額的4.84%（見表1）。

該公司建礦以來，社會化服務主要經歷了三個階段：

一是2005—2009年期間，我公司處于初創期。期間，礦建與生產同步發展，人員、設備不足。因此，土方剝離工程、煤炭采裝運業務基本上都實現社會化服務，外包業務占比達到53.30%以上，利用業務外包解決了起步階段的公司生產能力不足與市場需求快速增長之間的矛盾。

二是2010—2012年我公司處于快速成長期。這一階段我公司專業技術人員、設備能力陸續增加，部分核心業務收回自營。但我公司專業技術人員、設備能力仍與市場的快速發展不相適應，社會化服務在業務中的比例仍保持較高水平，基本維持在40%左右，2010年到2012年比例分別是31.05%、36.02%、40.28%。

三是2013年至今處于穩定成長期。進入2012年下半年煤炭市場下滑，煤炭銷售困難，2013年我公司業務外包取消了土方剝離，部分設備的日常維修轉為自營，占比收縮到15.03%，這樣充分發揮了自由設備、人員的能力，降低了固定性費用的攤銷，增加了公司效益。

這三個階段的變化主要基于公司生產實際與市場需求變化而變化的，總的原則是非核心業務全部外包，減少公司用工人數和資產總額數量，增加企業效益。隨著煤炭市場的變化，社會化服務做到了收放自如，確保了低成本戰略的實施。值得注意的是，煤炭企業應該盡量降低固定資產的增速，避免重資產，即可做到業務外包可以隨市場的變化而靈活應變。其中重點是保證能有自有的主采運能力，才能形成區域市場的核心競爭力，確保大客戶煤炭市場的份額，做到長足發展。

1.2 外包隊伍的選擇、管理的主要做法

遵循的主要原則是：通過公開招投標，合理設置攔標價，確立優秀的承包隊伍。通過市場競爭、優勝劣汰，及時更替承包隊伍，確保外包業務風險可控。遵循契約精神，實現互利雙贏。

1.2.1 堅持原則，嚴把準入關

我公司選擇的承包商必須有獨立的法人資格，具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的安全資質證書，對資質不符合規定、手續不完備、安全措施不完善、不落實的堅決不允許進場、開工或施工作業。招投選擇的承包商，不僅要與公司簽訂經濟合同，還要簽訂安全生產責任狀，通過合同明確外委單位在安全生產管理方面的義務和責任。我公司要求承包商所有人員必須經過正規培訓并持證上崗，對承包商進場人員、材料、設備、設施、組織設計等進行嚴格審查，審查合格后，方準進場。同時根據合同金額按比例繳納保證金。嚴格執行保證金制度，確保合同規定條款的執行到位。承包期結束后，我公司對工程質量、承修設備的運行狀況等進行聯合驗收評估，作為退換履約保證金的依據。

1.2.2 納入公司各基層單位正式管理建制

我公司所有外包項目部統一納入公司管理體系，將其作為車間或班組管理。在合同執行單位指定專人負責外包項目的全過程跟蹤管理，在日常管理中統一調度，參加早調會、工作會等，做到與我公司同呼吸、共命運，避免了以包代管的現象。

1.2.3 多措并舉，注重培訓

該公司始終將外委業務的安全管理作為重點，抓好外委人員的安全培訓是重中之重。首先不斷提高外委單位員工遵章守紀的自覺性，增強安全生產法制觀念，熟練掌握安全操作技術要求和預控事故的能力；其次，編訂符合外委單位生產實際的培訓教材，規范培訓管理；第三，外委人員上崗作業前必須進行入礦、廠、處安全培訓，培訓考試合格后發放培訓合格證，方準上崗。由于外委項目人員流動性大，培訓工作量較大，培訓設專人負責，做到誰培訓，誰負責。僅2012年，對外委施工人員開展培訓50期，3065人次。

1.2.4 完善制度，強化用制度管理

我公司明確要求外委單位要保證用工的合法性，必須為施工人員繳納工傷保險，配置齊全、有效合格的安全防護用品以及勞動保護用品（統一工作服、安全帽等），并規范使用，保障從業人員人身安全與健康；通過各類制度約束，有力的保證了外委承包單位的管理。監督好外委單位遵守國家和地方關于勞動安全，勞務用工法律、法規及規章制度情況，要求外委單位必須建立健全管理機構及配置足夠管理人員，建立健全安全責任制。所有設備必須和公司設備一樣管理，有醒目的設備編號，以便統一管理。

每個外委單位在礦區設立辦公場所，每班工作前必須召開班前會，并做好班前傳達記錄；同時，管理人員按照規定做好領導帶班。

1.2.5 納入本安體系管理，加大考核力度

我公司將外委單位納入本質安全體系統一考核，視每個項目部為一個隊級單位，給每位考核人員下達考核指標，保證查找隱患到位，不留死角。從完善規章制度、落實各項安全措施、加強現場安全管理及安全內業和文明生產等方面進行詳細考核，將考核內容錄入本質安全管理信息系統公開。

日常檢查出的隱患和問題，必須由各單位安監員監督整改。當月安全考核不達標單位，對項目部負責人處罰，整改不徹底的不予結算工程款，并扣除相應的安全保證金，同時將工程質量達標情況與工程款掛鉤。

1.2.6 建立承包商淘汰機制，確保服務質量

我公司按照合同約定的考核條款，嚴格執行過程考核、處罰，其中對影響與當地牧民和諧、生產中出現嚴重安全事故、違章違紀的承包商列入黑名單，不得再次參與我公司業務。另外，履約保證金的退換嚴格履行聯合驗收后結算的規定，有必要的由專業機構參與驗收，對于土方剝離、綠化等項目結算聘請外部機構進行結算審計，確保外委項目的閉合管理，維護了公司合理利益。

2 社會化服務取得的效果

該公司煤炭完全成本始終保持較低水平，人員工效及凈資產收益率在集團煤炭板塊中處于領先水平。這些成績的取得，業務外包功不可沒。

2.1 業務外包為該公司低成本戰略的實施起到了重要作用

勝利能源公司凈資產收益率由2005年的1.88%增長到2011年的29.07%，增長了近16倍，超過了煤炭行業優秀值18.9%十個百分點。噸煤完全成本始終控制在90元/噸內，噸煤成本行業領先。

2013年煤炭市場持續低迷，該公司仍保持了較為強勁的活力。低成本在市場不景氣的情況下更顯得彌足珍貴，低成本離不開社會化服務的貢獻，這樣才使得我公司在嚴峻市場形勢下仍處于區域煤炭企業盈利行列。

2.2 在煤炭資源賦存先天不足的前提下，業務外包助推公司效益增長實現“三級跳”

一是勝利一號露天煤礦一期礦建剝離實行外包，大大降低了項目投資。一期工程概算在保證產能不變、質量不變的前提下，經過優化設計，實施設備的能租賃不購置，并堅持公開招標，最低價中標，將礦建剝離、土建施工全部外包，實際概算為設計的79%，其中礦建工程節約投資節約了1.77%；基建期貸款利息降幅為61.91%，為移交運營后的低成本打下了良好的基礎，投資節約為生產成本噸煤降低了5.97元，確保了在激烈的區域市場競爭中處于優勢。

二是生產剝離、非核心設備的維修、后勤服務等全部外包，大大降低了生產成本。

（1）土方剝離方面，四年業務外包較自營增加效益50625萬元。

（2）對非主力生產設備的維修業務全部外包，大幅減少了企業的直接投入，降低了生產運營成本。勝利能源公司成立之初，多數人員為接受原企業的400人；生產設備僅為4立電鏟、3364自卸卡車；沒有大型設備的專業維修人員。該公司這幾年的快速發展，設備維修方面的技術拔尖人才一時難以引進，且從外部調入成本較高。而新入職的人員培養需要一個過程。這期間，該公司生產規模不斷擴大，新進設備不斷增加，新進設備的維修、保養業務需要的技術人員公司難以一時到位，因此，非主力生產設備維修業務的外包，克服了企業快速發展與技術人員培養時間上的“空擋”，滿足了生產的需要。

另外，設備維修業務外包從成本費用角度來看，由于設備的投用時間、作業條件、維修標準的差異，受這些客觀因素的影響對比口徑很難一致，也很難確切的對比出維修業務外包費用與自營之間的高低關系。但為了更直觀的感受外包與自營維修費用的差異，我們將2011年220 t卡車外包費用與2012年、2013年轉為自營進行了對比，情況如下：

通過2011年業務外包單價與2012年、2013年轉為自營的立米單價對比發現，設備維修回收自營后維修成本要高于外包，220T卡車日常維修外包為公司增加效益230萬元/年。

（3）后勤服務方面，由于我公司在兼并重組時，為減少接收人員的數量，實施了主輔分離。輔業屬于地方國有企業，我公司與其簽訂了三年的扶持協議，將食堂、通勤、保安、保潔等業務委托其承攬。隨著企業的發展我公司又引進了兩家后勤服務公司，形成了有效的競爭，實現了降低成本，提高了服務質量作用。從2011—2013年三年間，每年節約成本817萬元，三年累計增加效益2452萬元。

2.3 全員工效的行業領先，離不開業務外包的實施

公司組建初期機關定編六部一室，編制38人（不含公司領導）。2011年平均用工人數536人，全員工效達182.24 t/人·工，人均利潤110.76萬元。這些成績的取得得益于業務外包，大大降低了公司自有職工的數量。2011年露天礦設備維修業務外包用工人數為231人，地面生產系統巡檢、清掃業務用工人數254人，后勤服務用工人數205人。另外，業務外包人員的基本工資以及附加費從我們這幾年的費用核定看，遠遠低于自有職工的工資水平，從而降低了人工成本。還有2011年委外剝離4401萬m3以及綠化業務用工人數不完全統計也在1000人左右，這樣業務外包也為當地就業做出了應有的貢獻，促進了地企的和諧。

2014年我公司社會化服務在公司全部業務中的比例在15%左右，較2011年的36.02%下降了21.02%，但外包用工人數仍有668人，較2011年的690人僅降低3.19%，主要是由于我公司新增非核心業務、且技術含量不高的業務全部進行外包，有效的降低了公司自有人員的數量，使得我公司在煤炭產量銳減的情況下，2014年全員工效仍達到102.85t/人·工。

2.4 業務外包，簡化了管理，降低了管理成本

業務外包成功的關鍵就是嚴格按照合同規定及制定的考核辦法對委托業務進行過程和結果的監管，省去了在冊職工日常事務和生產組織業務管理中的部分環節，因此社會化服務所投入的管理成本能大幅度降低，確保了精干高效戰略的落實。作為煤炭生產企業，社會化服務可以避免資源儲量的開采結束后人員分流的壓力。

3 推行社會化服務的幾點啟示

3.1 勝利能源公司實現精干高效的主要方式

公司的煤炭產量從2003年成立之初的幾十萬噸，到2011年就實現超2000萬噸的“跨越式”發展，在諸多業務量增加的情況下，勝利能源公司的后勤服務等項目人員實現“零增長”，確保精干高效目標的實現。

3.2 勝利能源公司實施低成本戰略的保證

通過招標、洽談比價、招投標等一系列手段，降低企業資金投入、安全風險系數，與社會化服務的企業實現共同發展、共同進步、共同提高。實現低投入，我公司露天礦一二期投資較概算要降低10個億左右，低成本也保證了公司的可持續發展。

3.3 公司迅速做大做強的保證

公司成立之初，只有員工400人，學歷以初高中為主，沒有從事大設備經歷，沒有大型露天礦管理經驗的情況下，在短短幾年內由最初的幾十萬噸產量擴大到2500萬t，主要是依托社會專業化服務，使得公司邊基建邊生產，邊發展邊壯大，占領了相對局限的本地市場。

3.4 在安全管理上壓力較大

外委單位人員流動性大、素質參差不齊，設施相對簡單，安全管理難度較大。

3.5 主業中的項目長期外委不利于人員培養和公司持續發展，外委單位總有短期效益現象，在日常監管上難度較大

業務外包需要進一步研究解決的事項：

（1）外委單位安全管理，是與企業發展唇齒相依的，企業必須持續不斷地加強外委單位的安全管理，才能進一步提高企業安全整體水平，更好地為企業安全生產保駕護航，實現整體安全。

（2）外委經營模式具有投資省、成本低、設備、設施投入少等優點，有利于公司迅速做大做強，能充分發揮專業化服務的優勢，在企業發展之初，非常有利，但也有一定的局限性，那就是該項目社會化提供是否普遍，競爭是否激烈，如果社會提供服務較為普遍，該項服務就可完全實行社會化服務，比如通勤、食堂、綠化、土石方工程等普遍性、競爭性較強的工作，都可大力推廣，但對于社會化服務提供不十分普遍的工程，還是應該公司自營，有利于增強公司的競爭性和保證設備設施的完好性及長遠的使用情況，比如大型設備的維修維護。

參考文獻

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