論縣區級城市規劃管理信息系統設計與實現

唐輝

摘 要：該文整合銅山區現有基礎地形數據、規劃成果數據、專題規劃數據，建立空間數據庫，使用戶可以科學的合理的使用空間數據，做到空間數據的共享，在此基礎上建立地理信息系統及專題應用子系統，實現對空間數據的查詢、分析、統計，為規劃編制和規劃管理提供了強有力的支撐，強化各級規劃的編制和審批，規范規劃用地和建筑行政許可行為，加強批后管理，有效遏制違法違規建設，提升城市管理水平，實現城市和諧、可持續發展。

關鍵詞：規劃 地理信息系統 圖文一體化 電子報批 三維輔助決策 數據庫

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）02（c）-0168-02

近年來，隨著人口的增長和社會經濟的快速發展，銅山城鄉規劃管理面臨的現狀是：城鄉建設規模迅猛擴大，土地開發強度快速提高，城鄉空間規劃工作越來越復雜；公眾對規劃政務公開、規劃服務水平的要求不斷越高；《城鄉規劃法》《行政許可法》和《政府信息公開條例》的施行，對城鄉規劃的業務范圍、規范性和科學性的要求都有了大幅提升。該文對規劃信息化綜合管理平臺進行了相關的探索和討論。

1 現狀和存在的問題

隨著建設社會主義和諧社會戰略的實施和我國經濟和社會建設的飛快發展，城市規劃管理的科學性也日益受到嚴峻的挑戰[1]。當今時代是個工業技術、信息技術突飛猛進的時代，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。城市規劃行政主管部門，在市場經濟的大潮中，要把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正起到規劃城市發展的作用。就城市規劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰并存。但是，在新形勢的下，我國的規劃管理機制和手段相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要[2]，主要體現在以下幾個方面。

1.1 法制管理缺乏

當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。

城市規劃的編制和審批周期長得與實際情況脫節，難以適應社會和經濟發展的需求，從而導致了城市規劃工作落后于城市的迅速發展與信息瞬息萬變實際變化的需求，缺乏對規劃決策統籌有效的管理，難以形成綜合城市規劃效應。

1.2 監督力度不夠

我國現行的城市規劃管理往往缺乏有效的督查機制，缺乏群防群策的監督管理機制，以及協調運轉、公開透明的機制。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。

2 規劃管理系統解決方案

2.1 建設目標

為應對當前銅山城鄉社會經濟快速發展的趨勢要求，在“數字規劃”的整體框架下，以計算機技術、3S技術、網絡信息技術為核心，按照“統一規劃、統一標準、急用先行”的總體策略，建設滿足當前城鄉規劃工作實際的信息化綜合管理平臺，為城市規劃提供可持續的、能適應城市快速發展變化的優質技術手段，促進城鄉規劃管理理念及工作方式的轉變。系統應實現以下目標。

2.1.1 標準體系與數據整理建庫目標

根據國家、省、市相關標準，制定銅山基礎地理空間數據、規劃成果數據、規劃審批檔案數據、規劃審批許可等的規范化數據標準體系，為實現上述數據的動態更新提供規范的標準體系支撐。

按照制定的標準體系來整理相關的基礎地理空間數據、規劃檔案信息、建設規劃成果數據庫。

2.1.2 系統開發目標

搭建“數字規劃”信息化管理平臺，形成一體化的應用開發與集成環境，實現各應用系統的統一登陸與便捷切換，為規劃圖文一體化提供相應的后臺業務組件和建模支持。完成基礎地理信息系統、規劃圖文一體化管理信息系統、規劃局電子報批系統、三維輔助決策支撐系統、銅山區規劃信息政務網的開發。

2.2 建設成果

2.2.1 標準體系與數據整理建庫

根據國家、省、市相關標準，制定了銅山基礎地理空間數據、規劃成果數據的相應數據標準及建庫工作。還建立了數據入庫的更新機制，采用一體化數據更新機制的技術錄像，保障規劃數據的動態更新。具體數據內容如表1所示。

2.2.2 系統開發

一體化應用開發與集成框架的搭建“數字規劃”信息化管理平臺，形成一體化的應用開發與集成環境，實現各應用系統的統一登陸與便捷切換，為規劃圖文一體化提供相應的后臺業務組件和建模支持。

基礎地理信息系統。實現對基礎地理數據庫的有效管理，包括數據庫安全、更新、時態等的管理，達到查詢、統計分析、輔助決策、數據成圖、編輯等功能。

銅山規劃局規劃圖文一體化管理信息系統以“一書兩證”為核心提供多角色協同和圖文一體化的數字管理應用支撐，實現規劃項目從受理、辦理、審批審核、制證打印并最終結案的全流程高效服務，解決日常管理規劃審批的需求。

銅山規劃局電子報批系統。制定相應的電子報批工作規范，開發電子報批系統用于對報件單位提交的數據進行審核，實現各類建設方案相關指標的自動化核查，并與規劃圖文一體化管理信息系統能夠進行聯動。

三維輔助決策支持系統。實現城市三維的場景瀏覽漫游、規劃方案展示與比對、規劃技術指標分析比較、日照分析、陰影分析、通視分析、空間量測、DEM暈渲圖等功能。

銅山區規劃信息政務網的建立。用于規劃局業務介紹、政務公開、項目審批公示、辦事指南、表格下載、信息咨詢、規劃成果公示、審批狀態查詢、雙向互動等。